Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Технический регламент "О безопасности упаковки"
Настоящий Федеральный закон принимается в целях:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при производстве, хранении, использовании и утилизации упаковки;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей упаковки.
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к упаковке, в том числе при проведении оценки соответствия упаковки требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также организации государственного контроля (надзора) за соответствием упаковки, находящейся на стадии обращения, обязательным требованиям безопасности.
2. Настоящий Федеральный закон устанавливает:
- требования, обеспечивающие безопасное использование всех типов упаковки, находящейся в обращении на территории Российской Федерации и включенных в сферу действия настоящего Федерального закона;
- правила идентификации упаковки для целей применения настоящего Федерального закона;
- правовые основы отношений в области оборота и обращения упаковки;
- правила и формы оценки соответствия упаковки требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;
- требования к маркировке упаковки.
3. В случае необходимости выполнения специальных условий хранения, транспортирования или использования упаковываемой продукции в технических регламентах на конкретные виды продукции могут быть предусмотрены дополнительные требования безопасности к упаковке.
которых применяется Федеральный закон
1. К объектам технического регулирования настоящего технического регламента относятся:
- упаковка металлическая;
- упаковка полимерная и из комбинированных материалов на основе полимерных пленок;
- упаковка из бумаги и картона и комбинированных материалов на основе бумаги;
- упаковка стеклянная;
- упаковка из древесины и древесных материалов;
- средства укупорочные (полимерные, металлические, корковые и комбинированные);
2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
- упаковку медицинских приборов, лекарственной, фармацевтической продукции, пестицидов и агрохимикатов;
- упаковку продукции, содержащей радиоактивные вещества и элементы;
- упаковку средств гигиены полости рта.
Для целей настоящего Федерального закона устанавливаются следующие основные понятия:
упаковка - продукция, которая используется производителем/потребителем для размещения, хранения, транспортирования и защиты товара от повреждения и потерь;
документы по стандартизации - национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил;
тип упаковки - классификационная единица, определяющая упаковку по материалу и по конструкции;
групповая упаковка - упаковка, предназначенная для непосредственного размещения упакованной продукции или штучной неупакованной продукции, реализуемой конечному пользователю или потребителю; групповая упаковка может быть отделена от продукции без изменения характеристик последней;
маркировка упаковки - информация в виде знаков, надписей, пиктограмм, наносимая на упаковку, ярлык, этикетку для обеспечения идентификации, информирования пользователей о соответствии выпускаемой в обращение упаковки требованиям технического регламента и положениям национальных стандартов;
карантинный объект - вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации;
обращение на рынке - обращение упаковки путем обмена посредством купли-продажи;
потребительская упаковка - упаковка, предназначенная для продажи или первичной упаковки продукции, реализуемой конечному пользователю или потребителю;
тара - основной элемент упаковки, предназначенный для размещения продукции;
транспортная упаковка - упаковка, предназначенная для транспортирования и хранения продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу;
укупорочное средство - вспомогательное упаковочное средство, предназначенное для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого.
1. Идентификацию упаковки по признакам, включающим наименование, тип и назначение упаковки и соответствие ее характерным признакам, свойственным определяемому типу упаковки, проводит:
- изготовитель (продавец или уполномоченный представитель иностранного изготовителя), заявляющий о соответствии упаковки требованиям настоящего технического регламента и предоставляющий ее в обращение на территории Российской Федерации;
- орган по сертификации в целях подтверждения соответствия упаковки, подлежащей обязательной сертификации, требованиям настоящего технического регламента;
- орган государственного контроля (надзора) в целях контроля соответствия упаковки, находящейся в обращении на территории Российской Федерации, требованиям настоящего технического регламента.
2. Для идентификации упаковки используются органолептический и инструментальный способы:
- при органолептическом способе упаковку идентифицируют по ее наименованию, типу и назначению, а также по ее тождественности и характерным признакам, свойственным определяемому типу упаковки в соответствии с документами по стандартизации;
- при инструментальном способе идентификации упаковки проводят испытания в соответствии с национальными стандартами из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе отбора проб, необходимых для применения и исполнения настоящего технического регламента и осуществления оценки соответствия.
1. Упаковка в течение установленного срока должна обеспечивать размещение, хранение, транспортирование и защиту товара от повреждения и потерь, и соответствовать требованиям безопасности, определенным в настоящем регламенте, с целью минимизации рисков, связанных с недостаточной механической прочностью, а также с химическим составом материалов упаковочных средств и способностью химического вещества к высвобождению из них.
2. Количества химических веществ, выделяющихся из упаковки, контактирующей с пищевыми продуктами, должны соответствовать требованиями действующего законодательства.
3. Упаковка должна быть изготовлена из материалов, допускающих в конце их жизненного цикла переработку в качестве вторичных ресурсов.
4. Материалы, из которых изготовлена упаковка, не должны быть потенциально опасными для здоровья человека и окружающей среды в результате выделения вредных веществ из этих материалов и порчи содержимого упаковки.
Упаковка должна быть спроектирована и изготовлена таким образом, чтобы были исключены риски:
- нарушения герметичности;
- нарушения целостности и качества упаковки, вызванные такими внешними воздействиями, как температура, излучение, свет или возможные механические воздействия (удары и вибрация);
- нарушения упаковки, вызванные взаимодействием с содержимым;
- вскрытие с нанесением травм или порчи содержимого.
5. Ответственность за безопасность упаковки несет хозяйствующий субъект, вводящий упаковку в обращение на рынке.
1. Металлическая упаковка должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона по следующим показателям безопасности:
- герметичность;
- прочность на удар при свободном падении;
- прочность при вертикальном сжатии;
- прочность на сжатие при штабелировании;
- прочность при гидравлическом давлении (для отдельных типов упаковки);
- стойкость внутреннего покрытия к различным растворам.
2. Показатели, характеризующие герметичность транспортной металлической упаковки.
Транспортная металлическая упаковка должна выдерживать внутреннее избыточное давление воздуха не менее:
- 0,05 МПа - бочки и барабаны;
- 0,15 МПа - стальные толстостенные бочки для опасных грузов;
- 0,02 МПа - стальные фляги для всех видов грузов;
- 0,03 МПа - стальные канистры.
3. Металлическая упаковка считается прочной, если в результате удара падения отсутствуют разрушения.
4. Показатели, характеризующие прочность металлической упаковки при вертикальном сжатии.
Металлическая упаковка должна выдерживать без деформации нагрузку при сжатии в осевом направлении не менее:
- 1960 Н - банки и бочонки из жести;
- 800 Н - банки алюминиевые.
5. Показатели, характеризующие стойкость внутреннего лакокрасочного покрытия металлической упаковки к различным средам.
Лакокрасочное покрытие должно быть стойким к воздействию упаковываемой продукции. Внешний вид контактирующей поверхности упаковки не должен изменяться под воздействием упаковываемой продукции в процессе эксплуатации.
6. Упаковка потребительская металлическая должна обеспечивать герметичность.
7. Металлические банки для консервов (жесть, алюминий) должны иметь внутреннее защитное покрытие, стойкое при стерилизации в модельных средах в течение 1 ч при температуре (120 ± 2) єС.
1. Упаковка полимерная должна соответствовать требованиям по следующим показателям безопасности:
- герметичность;
- механическая прочность;
- химическая стойкость.