Методические рекомендации по оценке необходимости проведения инспекционных измерений ядерных материалов
I. Общие положения
1. Методические рекомендации по оценке необходимости проведения инспекционных измерений ядерных материалов (далее - Методические рекомендации) определяют порядок оценки необходимости проведения инспекционных измерений ядерных материалов при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов специалистами Ростехнадзора.
2. Методические рекомендации разработаны на основе действующих в области использования атомной энергии нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе:
Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 352 (далее - Положение о СГУК ЯМ),
Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401;
Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2011 года N 703 (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2012 года, регистрационный N 23845, далее - Регламент);
Основными правилами учета и контроля ядерных материалов (НП-030-12), утвержденных приказом Ростехнадзора от 17 апреля 2012 года N 255 (зарегистрирован Минюстом России 17 августа 2012 года, регистрационный N 25210, далее - Основные правила).
3. Методические рекомендации предназначены для выполнения специалистами Ростехнадзора (центрального аппарата и межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью), принимающими участие в планировании и проведении проверок (инспекций) учета и контроля ядерных материалов, программами проведения которых предусмотрено использование технических средств измерений для проверки наличия ядерных материалов.
4. В Методических рекомендациях используются термины, установленные в Положении о СГУК ЯМ и Основных правилах.
5. Проверка наличия ядерных материалов специалистами Ростехнадзора при проведении проверок учета и контроля ядерных материалов (инспекционные измерения) проводятся для независимого подтверждения наличия ядерных материалов, а также выявления факторов, указывающих на недостатки в системе учета и контроля ядерных материалов.
Целями инспекционных измерений являются:
выявление недостачи/излишка порогового количества ядерного материала;
подтверждение фактического наличия ядерных материалов;
оценка состояния учета и контроля ядерных материалов.
Данные методические рекомендации описывают рекомендуемый порядок оценки необходимости проведения инспекционных измерений на основе оценки объективных критериев и позволяют объективно оценивать необходимость и объем трудозатрат на проведение инспекционных измерений исходя из оцениваемых рисков.
II. Критерии для оценки необходимости проведения инспекционных измерений
6. Определение (оценка) необходимости проведения инспекционных измерений основано на предварительной оценке основных характеристик (критериев), определяющих наличие значимых рисков для ядерных материалов.
Определение (оценка) необходимости проведения инспекционных измерений рекомендуется проводить должностным лицам Ростехнадзора, ответственным за проведение проверки, перед проведением проверки (в случае наличия информации, позволяющей выполнить такое определение (оценку)) или в ходе проведения проверки.
Критериями для оценки необходимости проведения инспекционных измерений являются:
состояние системы измерений в целях учета и контроля ядерных материалов;
категории ядерных материалов в зонах баланса материала в организации;
вид и характеристики ядерных материалов;
условия хранения и использования ядерных материалов.
Оценке подлежит необходимость проведения инспекционных измерений ядерных материалов в учетных единицах.
Оценка может проводиться как для всей совокупности ядерных материалов в проверяемой организации, так и отдельно для ЗБМ или подразделения (места хранения, склада и т.д.).
Общие критерии для оценки необходимости проведения инспекционных измерений приведены в приложении, описание критериев и порядка их выбора приведено в настоящих методических рекомендациях.
7. При проверке состояния системы измерений в целях учета и контроля ядерных материалов необходимо оценить:
наличие и достаточность установленных процедур проведения подтверждающих измерений ядерных материалов при передачах (в том числе внутри организации) и при проведении физической инвентаризации,
наличие установленных процедур проведения учетных измерений (включая применение расчетных методов);
наличие программы (программ) измерений для ЗБМ, наличие процедур контроля качества выполняемых измерений, наличие обученного и квалифицированного персонала, выполняющего учетные и подтверждающие измерения;
выполнение указанных выше процедур измерений и контроля качества измерений, соответствие программы (программ) измерений (а также используемых методик измерений, расчетных методик, технических средств измерений, стандартных образцов установленным требованиям.
8. При оценке по категории ядерных материалов в зонах баланса материалов в организации учитывается количество зон баланса материалов с ядерными материалами и их категории (категории устанавливаются в соответствии с пунктами 27-28 Основных правил).
9. При оценке вида и характеристик ядерных материалов в организации оцениваются:
вид, химические и физические параметры ядерного материала;
облученность ядерных материалов.
10. При оценке условий хранения и использования ядерных материалов в организации оцениваются:
применяемые средства контроля доступа к ядерным материалам;
неразборность учетных единиц с ядерными материалами (целостность которых обеспечена их конструкцией);
частота доступа к ядерным материалам.
III. Порядок оценки состояния системы измерений
