Методические рекомендации по порядку применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
I. Общие положения
1. Методические рекомендации по порядку применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - Методические рекомендации) разработаны в развитие Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2011 года N 703, и с учетом статьи 19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Методические рекомендации содержат описание рекомендуемого порядка обращения с пломбами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - пломбы) при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - ЯМ, РВ и РАО соответственно), а также рекомендуемые образцы, порядок ведения (заполнения) структурным подразделением центрального аппарата Ростехнадзора, в ведении которого находится организация надзора за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - отраслевое управление центрального аппарата) и межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее - МТУ ЯРБ Ростехнадзора) учетных и отчетных документов (баз данных), связанных с получением, хранением, передачей, установкой, контролем состояния, снятием, заменой, утилизацией пломб, устанавливаемых на контейнеры и хранилища с ЯМ, РВ и РАО.
3. Методические рекомендации предназначены для обязательного применения должностными лицами Ростехнадзора, на которых возлагается организация применения и непосредственное использование пломб при надзоре за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО.
4. Используемые в Методических рекомендациях термины и их определения приведены в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
5. Пломбы могут устанавливаться должностными лицами Ростехнадзора для реализации следующих целей:
повышение результативности выявления аномалий в учете и контроле ЯМ, нарушений в учете и контроле РВ и РАО и предотвращение предпосылок к данным нарушениям и аномалиям;
достижение объективности при осуществлении надзора;
снижение трудозатрат, связанных с проведением инспекционных измерений, за счет снижения их количества в случае использования пломб.
6. При применении пломб в рамках надзора за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО следует руководствоваться принципом, устанавливающим, что создание необоснованных препятствий деятельности проверяемой организации является недопустимым.
II. Организация применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
7. При осуществлении надзора за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО пломбы применяются в ходе проведения проверок ЯМ, РВ и РАО для исключения возможности неконтролируемого и несанкционированного доступа к объектам пломбирования.
Объектами пломбирования являются:
контейнеры с ЯМ, РВ и РАО, подлежащими инспекционным проверкам или измерениям;
помещения и хранилища с ЯМ, РВ и РАО при проверке проведения физической инвентаризации ЯМ, инвентаризации РВ и РАО, проверке наличия ЯМ, РВ и РАО в местах их нахождения на время перерывов проводимых работ;
помещения, хранилища и/или контейнеры с ЯМ, РВ и РАО при обнаружении аномалий (нарушений) в учете и контроле в целях обеспечения дальнейшего надзора со стороны должностных лиц Ростехнадзора за проводимым расследованием должностными лицами организаций причин выявленных аномалий (нарушений);
помещения, хранилища, сейфы и/или контейнеры с ЯМ, РВ и РАО в случае приостановки или прекращения действия лицензий организации;
используемые в инспекционных целях приборы неразрушающего контроля, эталонные образцы, образцы проб ядерных материалов и средства наблюдения (в том числе с носителями видеоинформации).
8. При применении пломб при надзоре за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО следует учитывать, что в зависимости от конкретных целей и условий:
пломбы могут устанавливаться на объекты пломбирования как до, так и после инспекционных измерений ЯМ, РВ и РАО, проводимых должностными лицами Ростехнадзора;
пломбы могут устанавливаться должностными лицами Ростехнадзора на объектах пломбирования вне зависимости от применения пломб проверяемых организаций на выбранных объектах пломбирования.
9. Описание некоторых видов используемых пломб и технология их применения должностными лицами Ростехнадзора приведены в техническом руководстве по применению пломб при надзоре за учетом и контролем (далее - Техническое руководство) (приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям). Используемые на объектах пломбирования пломбы должны соответствовать национальным стандартам.
10. Основные мероприятия, связанные с применением пломб в целях надзора за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО.
10.1. В структурных подразделениях МТУ ЯРБ Ростехнадзора осуществляется:
выбор типа (типов) пломб и согласование при необходимости с поднадзорной организацией по условиям их безопасного применения;
формирование заявки на поставку пломб и направление ее в МТУ ЯРБ Ростехнадзора (приложение N 3 к настоящим Методическим рекомендациям);
получение пломб из МТУ ЯРБ Ростехнадзора, постановка на учет, учет неиспользованных и использованных пломб, регистрация установки, контроля состояния и снятия пломб;
непосредственное применение пломб в надзорной деятельности (установка, эксплуатационный контроль и снятие);
списание с учета использованных пломб, подлежащих утилизации, и их утилизация (повреждение пломб, делающее дальнейшее их использование невозможным);
представление в установленные сроки в МТУ ЯРБ Ростехнадзора сведений о применении, наличии и движении пломб.
10.2. В МТУ ЯРБ Ростехнадзора осуществляется:
составление сводной заявки на основании заявок структурных подразделений;
закупка, получение пломб от производителя, их входной контроль и постановка на учет;
распределение пломб между структурными подразделениями;
утилизация пломб, непригодных к применению по результатам входного контроля или в результате повреждения в ходе проверки;
учет применения пломб структурными подразделениями;
представление в установленные сроки сведений о применении пломб в отраслевое управление центрального аппарата Ростехнадзора.
10.3. В отраслевом управлении центрального аппарата Ростехнадзора осуществляется:
анализ результатов применения пломб в МТУ ЯРБ Ростехнадзора;
методическое руководство применением пломб при надзоре за системами учета и контроля ЯМ, РВ и РАО.
11. Входной контроль пломб рекомендуется проводить с целью приемки и регистрации пломб, определения возможности их применения по назначению в соответствии с технической документацией. Эксплуатационный контроль пломб проводится с целью определения правильности их установки, исправности и целостности, возможности их дальнейшей эксплуатации на объекте пломбирования, обнаружения и фиксации видимых следов несанкционированных воздействий или повреждений. При проведении эксплуатационного контроля ответственные лица, получившие пломбы для установки в ходе проверки, обязаны убедиться в том, что количество, типы, идентификаторы и состояние пломб по окончании проверки соответствуют записям, сделанным в учетных документах в ходе проверки. Порядок проведения входного и эксплуатационного контроля пломб приведен в Техническом руководстве.
12. В случае несанкционированного удаления пломбы Ростехнадзора с объекта пломбирования, выявления фактов повреждения пломбы или несанкционированного доступа к содержимому объекта рекомендуется провести расследование с привлечением специалистов проверяемой организации, а при наличии организации, имеющей лицензию на право проведения экспертизы и аккредитацию в области пломбировочных устройств, рекомендуется провести экспертный контроль пломб. Данный вид контроля пломб может проводиться в целях установления их подлинности, выявления, описания и фиксации следов несанкционированных воздействий, определения фактов вскрытия и повторной установки пломб, подтверждения их характеристик, установленных технической документацией. Порядок проведения экспертного контроля определен национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 53418-2009 "Устройства пломбировочные. Порядок контроля состояния пломбировочных устройств в процессе эксплуатации", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 октября 2009 года N 481-ст.
13. Порядок утилизации пломб установлен национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52326-2005 "Устройства пломбировочные. Учет, контроль и утилизация", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 марта 2005 года N 72-ст. Технология утилизации предусматривает приведение конструкции пломбы в состояние, исключающее ее повторное применение.
14. Для организации работы по применению пломб при надзоре за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО в каждом МТУ ЯРБ Ростехнадзора рекомендуется назначить приказом или распоряжением руководителя:
ответственного за организацию применения пломб и представление отчетных документов;
ответственного за получение, хранение, выдачу пломб и ведение учетных документов (далее - ответственный за хранение).
Для организации работы по применению пломб при надзоре за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО в каждом структурном подразделении МТУ ЯРБ Ростехнадзора рекомендуется назначить приказом или распоряжением руководителя:
ответственного за получение, хранение, выдачу пломб и ведение учетных и отчетных документов (далее - ответственный за хранение);
должностных лиц, имеющих право на установку, контроль состояния и снятие пломб.
Вышеперечисленных должностных лиц рекомендуется назначать после прохождения ими обучения применению пломб на соответствующих учебных курсах или курсах повышения квалификации.
15. Хранение пломб и учетной документации рекомендуется предусмотреть в сейфе (запираемом металлическом шкафу повышенной прочности) ответственного за хранение, а также предусмотреть при смене ответственных за хранение передачу пломб и учетной документации по акту о приеме-передаче пломб (приложение N 4 к настоящим Методическим рекомендациям). Акт утверждается руководителем МТУ ЯРБ Ростехнадзора (структурного подразделения МТУ ЯРБ Ростехнадзора). Также при смене ответственных за хранение рекомендуется провести сверку акта по итогам инвентаризации пломб с данными учетных документов с отметкой в акте приема-передачи пломб. Инвентаризацию пломб рекомендуется проводить один раз в год на основании распоряжения руководителя МТУ ЯРБ Ростехнадзора. Внеплановая инвентаризация пломб может проводиться при смене ответственных за хранение пломб. При проведении инвентаризации пломб проверяется их фактическое наличие, соответствие учетной документации, условия хранения и порядок обращения. Результаты проверки пломб отражаются в акте по итогам инвентаризации.
16. Рекомендуется предусмотреть процедуры, в соответствии с которыми при возникновении необходимости передачи пломб между структурными подразделениями МТУ ЯРБ Ростехнадзора основанием для постановки на учет (списания с учета) пломб является распоряжение руководителя МТУ ЯРБ Ростехнадзора о передаче пломб и акт о приеме-передаче пломб. Акт о приеме-передаче пломб, утверждаемый руководителем МТУ ЯРБ Ростехнадзора, рекомендуется составлять в двух экземплярах, при этом по одному экземпляру акта находится у отправителя и получателя пломб.
III. Порядок ведения учетных и отчетных документов (баз данных)
17. Образцы учетных и отчетных документов о наличии и движении пломб, рекомендуемых для ведения в МТУ ЯРБ Ростехнадзора и их структурных подразделениях, а также рекомендации по заполнению данных документов приведены в приложениях N 3-8 к настоящим Методическим рекомендациям. При необходимости в МТУ ЯРБ Ростехнадзора и их структурных подразделениях допускается ведение электронных баз данных о наличии и движении пломб.
18. Следует предусмотреть, чтобы пломбы, подлежащие документальному учету в журнале (приложение N 5 к настоящим Методическим рекомендациям), учитывались на всех этапах их применения, включая:
получение для установки;
установку на объекты пломбирования;
снятие с объектов пломбирования.
19. Учет использованных пломб после их снятия рекомендуется производить на основании актов снятия пломб с объектов пломбирования (приложение N 6 к настоящим Методическим рекомендациям). Утилизация и списание пломб фиксируется в учетной документации с оформлением соответствующих актов, подлежащих хранению.
20. Внесение сведений в учетную документацию и постановку на учет полученных пломб рекомендуется осуществлять на основании актов приема-передачи пломб.
21. Рекомендуется при планировании проведения проверок указывать в программе проведения проверки применение пломб, при этом данную программу рекомендуется использовать в качестве основания для выдачи пломб с целью установки на объекты пломбирования, а также снятия и возврата использованных пломб.
22. Факт установки пломб на объекты пломбирования и снятия пломб с указанных объектов рекомендуется фиксировать оформленным актом установки (снятия) пломб должностным лицом Ростехнадзора на контейнер (хранилище) (приложение N 6 к настоящим Методическим рекомендациям).
23. При утилизации пломб рекомендуется использовать в качестве основания для списания с учета использованных пломб акт утилизации использованных пломб комиссией структурного подразделения МТУ ЯРБ Ростехнадзора (приложение N 7 к настоящим Методическим рекомендациям).
24. В качестве отчетных документов рекомендуется использовать:
а) сведения о наличии и движении пломб в отделе инспекции (отделе надзора) (приложение N 8 к настоящим Методическим рекомендациям) - представляются структурными подразделениями (отделами инспекций) в МТУ ЯРБ Ростехнадзора. Отделы надзора МТУ ЯРБ Ростехнадзора представляют данные сведения при осуществлении ими непосредственного применения пломб при надзоре за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО;
б) сведения о наличии и движении пломб в МТУ ЯРБ Ростехнадзора (приложение N 8 к настоящим Методическим рекомендациям) - представляются МТУ ЯРБ Ростехнадзора в отраслевое управление центрального аппарата Ростехнадзора;
в) сведения о наличии и движении пломб в МТУ ЯРБ Ростехнадзора учитываются в отраслевом управлении центрального аппарата Ростехнадзора (приложение N 9 к настоящим Методическим рекомендациям).
25. Отчетные документы МТУ ЯРБ Ростехнадзора об использовании пломб представляются в отраслевое управление центрального аппарата Ростехнадзора одновременно с квартальными отчетами о надзоре за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям по порядку
применения пломб при надзоре за учетом
и контролем ядерных материалов,
радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов, утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 19 декабря 2014 года N 581
Термины и определения
Аномалия в учете и контроле ядерных материалов - расхождение значений фактически наличного количества ядерных материалов и данных учетных документов, выходящее за установленные пределы, недостача (излишек) учетной единицы с ядерными материалами.
Идентификационный признак - контролируемая совокупность параметров и характеристик пломбировочного устройства, присущая данному конкретному пломбировочному устройству, свидетельствующая о его подлинности и целостности, нарушаемая или изменяемая при попытке снятия (демонтажа) пломбировочного устройства с защищаемого объекта.
