РБ-069-11
ПОЛОЖЕНИЕ О СОСТАВЕ И СОДЕРЖАНИИ ОТЧЕТА ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ НА ЯДЕРНОМ ОБЪЕКТЕ
Дата введения 2011-12-29
УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 декабря 2011 года N 762
ВВЕДЕНО В ДЕЙСТВИЕ с 29 декабря 2011 г.
Положение о составе и содержании отчета по оценке эффективности системы физической защиты на ядерном объекте носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.
Настоящее Положение содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по структуре и содержанию отчета по оценке эффективности системы физической защиты на ядерном объекте.
Настоящее Положение предназначено для использования персоналом ядерных объектов, выполняющим оценку эффективности системы физической защиты, и специализированных организаций, участвующих в оценке эффективности системы физической защиты и оформлении отчета по результатам оценки эффективности системы физической защиты, а также специалистами организаций-разработчиков моделей и методик для оценки эффективности системы физической защиты. Рекомендации настоящего Положения могут учитываться работниками структурных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора и его межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при проверках выполнения требований нормативных актов в области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов в части оценки эффективности системы физической защиты.
Положение содержит рекомендации, которые распространяются на деятельность, связанную с проектированием, совершенствованием и функционированием системы физической защиты на ядерных объектах.
Выпускается впервые.
_______________
Разработано коллективом авторов в составе: Петровского Н.П., Иванова М.В., Пинчука Г.Н., Егорова АА, Киртаева А.Е. (ФБУ "КГЦ ЯРБ"), Кузина В.В., Ковалева К.В. (Ростехнадзор), Шевякова В.В. (ГК "Росатом").
I. Общие положения
1. Положение о составе и содержании отчета по оценке эффективности системы физической защиты на ядерном объекте (далее - Положение) входит в число руководств по безопасности, носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.
2. Настоящее Положение содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по структуре и содержанию отчета по оценке эффективности системы физической защиты на ядерном объекте.
3. Настоящее Положение предназначено для использования персоналом ядерных объектов, выполняющим оценку эффективности системы физической защиты, и специализированных организаций, участвующих в оценке эффективности системы физической защиты и оформлении отчета по результатам оценки эффективности системы физической защиты, а также специалистами организаций-разработчиков моделей и методик для оценки эффективности системы физической защиты. Рекомендации настоящего Положения могут учитываться работниками структурных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора и его межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при проверках выполнения требований нормативных актов в области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов в части оценки эффективности системы физической защиты.
4. Настоящее Положение определяет рекомендуемый состав и содержание отчетов по оценке эффективности системы физической защиты на ядерном объекте, подготовленных после введения в действие настоящего Положения.
5. В настоящем Положении используются термины и определения, установленные в Правилах физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 456 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст.4081; 2009, N 18, ст.2248; 2010, N 38, ст.4825; 2011, N 7, ст.979; N 21, ст.2961) (далее - Правила ФЗ). Перечень сокращений, используемых в настоящем Положении, приведен в приложении N 1.
6. Положение содержит рекомендации, которые распространяются на деятельность, связанную с проектированием, совершенствованием и функционированием СФЗ на ядерных объектах.
7. Под оценкой эффективности СФЗ в настоящем Положении понимается оценка способности СФЗ предотвращать хищения и диверсии в отношении ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ.
8. Количественным показателем эффективности СФЗ служит вероятность пресечения действий нарушителей до совершения ими хищения ЯМ (изделий на их основе) или диверсии в отношении ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ.
Показатель эффективности, как правило, определяется расчетным путем с использованием методики оценки эффективности СФЗ.
9. Основанием для проведения оценки эффективности СФЗ на ядерном объекте в соответствии с требованиями нормативных правовых актов являются:
1) изменение структуры ядерного объекта и мест размещения предметов физической защиты;
2) изменение вида или способа охраны;
3) изменение численности сил охраны;
4) передислокация мест расположения сил охраны;
5) другие причины, связанные с изменением времени реагирования сил охраны на сигнал тревоги;
6) изменение структуры и состава комплекса технических средств физической защиты и/или физических барьеров;
7) другие обстоятельства, влияющие на эффективность СФЗ на ядерном объекте.
10. Основанием для проведения оценки эффективности СФЗ по результатам проведения анализа уязвимости ядерного объекта, а также государственного надзора, ведомственного и внутриобъектового контроля безопасности ядерного объекта являются:
1) уточнение существующих и выявление новых видов угроз;
2) уточнение модели нарушителей;
3) уточнение и выявление новых уязвимых мест и предметов физической защиты, в отношении которых могут быть совершены несанкционированные действия;
4) изменение технологических процессов на ядерном объекте;
5) выявление элементов СФЗ, которые не отвечают предъявляемым к ним требованиям;
6) выявление элементов СФЗ, преодолевая которые нарушитель имеет благоприятные возможности для хищения ЯМ или других предметов физической защиты, совершения диверсий;
7) другие причины, влияющие на эффективность СФЗ на ядерном объекте.
11. Руководству ядерного объекта рекомендуется не реже одного раза в пять лет пересматривать результаты оценки эффективности СФЗ с целью определения необходимости ее повторного проведения или подтверждения имеющихся результатов.
12. В состав рабочей группы по проведению оценки эффективности СФЗ рекомендуется включать:
1) сотрудников службы безопасности ядерного объекта;
2) представителей подразделения охраны ядерного объекта;
3) представителей специализированной организации, участвующей в оценке эффективности СФЗ (в случае привлечения такой организации);
4) специалистов, осуществляющих обращение с ЯМ, проектирование и эксплуатацию ЯУ и ПХ ЯМ, которые являются предметами физической защиты и для которых оценивается эффективность СФЗ (по решению руководства ядерного объекта).
II. Рекомендации по подготовке отчета по оценке эффективности системы физической защиты на ядерном объекте
13. Отчет по оценке эффективности СФЗ на ядерном объекте является документом, который на основе результатов оценки эффективности СФЗ на ядерном объекте содержит выводы о способности СФЗ противостоять нарушителям, характеристики и способы действия которых установлены в модели нарушителей, определенной в проектной угрозе при анализе уязвимости ядерного объекта.
14. При подготовке отчета по оценке эффективности СФЗ учитываются требования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органа управления использованием атомной энергии и документов эксплуатирующей организации, определяющих порядок и способы (методы) оценки эффективности СФЗ на ядерном объекте.
15. В отчете по оценке эффективности СФЗ рекомендуется приводить выводы о способности СФЗ противостоять нарушителям, характеристики и способы действия которых установлены в модели нарушителей, определенной в проектной угрозе при анализе уязвимости ядерного объекта, а также представлять возможные пути дальнейшего совершенствования СФЗ. В связи с этим в отчет по оценке эффективности СФЗ рекомендуется включать сведения, необходимые и достаточные для подтверждения выполнения требований, предъявляемых к оценке эффективности СФЗ в части достижения цели физической защиты и значений показателей эффективности, установленных для СФЗ на ядерном объекте. Рекомендации по составу и содержанию сведений, отражающих результаты оценки эффективности СФЗ на ядерном объекте, приведены в подразделе "Основные результаты оценок эффективности и выводы" настоящего Положения.
16. Если в результате оценки эффективности СФЗ, выполненной в случаях, указанных в пунктах 9 и 10 настоящего Положения, изменяется лишь часть содержания прежнего отчета по оценке эффективности СФЗ, то эту часть отчета рекомендуется оформлять в виде приложения к уже существующему отчету. Рекомендуется, чтобы данное приложение также содержало выводы, отражающие влияние внесенных изменений на состояние СФЗ на ядерном объекте.
17. Отчет по оценке эффективности СФЗ на ядерном объекте, а также приложение к нему с изменениями по результатам каждой оценки эффективности СФЗ рекомендуется хранить на объекте в течение всего срока функционирования СФЗ, для которой выполнены оценки эффективности, даже если нормативными документами предусмотрен более короткий срок хранения отчета.
III. Состав и содержание отчета по оценке эффективности системы физической защиты на ядерном объекте
18. Рекомендуется, чтобы отчет по оценке эффективности СФЗ состоял из следующих разделов:
Титульный лист;
Введение;
Комплекс моделей и методика для оценки эффективности СФЗ;
Исходные данные;
Проведение оценки эффективности СФЗ;
Основные результаты оценок эффективности и выводы;
Заключение.
19. Рекомендуемый состав и наименование разделов отчета по оценке эффективности СФЗ может изменяться и дополняться с сохранением представленной в настоящем Положении содержательной составляющей отчета.
Рекомендуемая форма титульного листа
20. На титульном листе отчета по оценке эффективности СФЗ приводятся:
1) утверждающая подпись руководителя ядерного объекта;
2) согласующие подписи:
- лица, ответственного за организацию физической защиты на ядерном объекте;
- руководителя подразделения охраны объекта;
- представителя специализированной организации, участвующей в оценке эффективности СФЗ на ядерном объекте (в случае привлечения указанной организации для оценки эффективности СФЗ на ядерном объекте).
21. По решению руководства ядерного объекта на подписном листе, который может располагаться за титульным листом, могут размещаться подписи руководителей структурных подразделений ядерного объекта, участвующих в эксплуатации ЯМ, ПХ ЯМ (предметов физической защиты), и других членов рабочей группы по оценке эффективности СФЗ.
22. Каждое приложение к отчету по оценке эффективности СФЗ с изменениями, подготовленными в ходе осуществления очередной оценки эффективности, оформляется титульным листом, утверждается и согласовывается в порядке, определенном в пункте 20 настоящего Положения.
Рекомендации по содержанию раздела "Введение"
23. В разделе "Введение" рекомендуется представлять следующие сведения:
1) наименование ядерного объекта (организации), для которого проводилась оценка эффективности СФЗ;
2) краткое описание основного вида деятельности ядерного объекта;
3) сведения о приказе (распоряжении) руководства ядерного объекта, на основании которого проводилась оценка эффективности СФЗ;
4) состав рабочей группы по проведению оценки эффективности СФЗ, включающий:
- председателя рабочей группы;
- руководителей подгрупп (если таковые предусмотрены);
- членов рабочей группы (с указанием их должности и принадлежности к соответствующей организации, а также подгрупп, в которых они работают при проведении оценки эффективности СФЗ);
5) сроки проведения оценки эффективности СФЗ;
6) причины проведения оценки эффективности СФЗ на ядерном объекте (с учетом положений пункта 9 настоящего Положения);
