КОЛЛЕГИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2022 года N 139

О наличии нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках

Коллегия Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия), исходя из необходимости развития взаимовыгодного сотрудничества, обеспечения равноправия и учета национальных интересов государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз), руководствуясь принципами рыночной экономики и добросовестной конкуренции (в соответствии со статьей 3 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (далее - Договор), преследуя цели создания условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их граждан, стремясь к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза, всесторонней модернизации, кооперации и повышению конкурентоспособности экономик государств-членов в условиях глобальной экономики (согласно статье 4 Договора), в соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение N 19 к Договору), пунктами 44 и 45 Порядка рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 г. N 99, рассмотрела вопрос о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках по делу о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, возбужденному 30 июля 2018 г. в связи с поступившими от Министерства национальной экономики Республики Казахстан материалами (письмо от 22 декабря 2017 г. N 35-7/649-И) по заявлению товарищества с ограниченной ответственностью "Scuderia" по признакам нарушения пунктов 1, 3-5 статьи 76 Договора в отношении следующих лиц:

общества с ограниченной ответственностью "Медицинская компания" (Российская Федерация, г.Москва, ул.Ивана Франко, д.4, корп.1, оф.45, ИНН 7731585774) и закрытого акционерного общества "Дельрус" (Российская Федерация, г.Екатеринбург, ул.Посадская, д.23, ИНН 6662068795), входящих в одну группу лиц;

товарищества с ограниченной ответственностью "Дельрус РК" (Республика Казахстан, г.Hyp-Султан, р-н Сарыарка, пер.Шынтас, д.2/1, БИН 080740011581);

генерального директора ЗАО "Дельрус" Новикова А.И.;

генерального директора ООО "Медицинская компания" Арендарчука О.А.;

генерального директора ТОО "Дельрус РК" Бурдина В.В.

Руководствуясь подпунктом 3 пункта 10 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение N 19 к Договору), пунктами 44 и 45 Порядка рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, Методикой расчета и порядком наложения штрафов за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 декабря 2012 г. N 118, Коллегия Комиссии

решила:

1. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 сентября 2019 г. N 165 "О нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках" (в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 декабря 2020 г. N 178 "Об исполнении Решения Апелляционной палаты Суда Евразийского экономического союза от 6 ноября 2020 года") после абзаца "Действия компаний-конкурентов (ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК") по заключению и реализации соглашения, которое привело к разделу рынка услуги по калибровке ультразвуковых датчиков к аппарату FibroScan по территориальному принципу, свидетельствуют об организации каждым из правонарушителей соглашения и расцениваются Комиссией как обстоятельство, отягчающее ответственность." изложить в следующей редакции:

"В связи с этим пунктами 2-8 настоящего Решения (далее - Решение N 165) в редакции на дату его принятия действия (бездействие) ЗАО "Дельрус", ТОО "Дельрус РК", генерального директора ЗАО "Дельрус" Новикова А.И. и генерального директора ТОО "Дельрус РК" Бурдина В.В., выразившиеся в наличии и реализации соглашения между хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), являющимися конкурентами, которое привело к разделу рынка услуг по калибровке ультразвуковых датчиков к аппарату FibroScan по территориальному принципу, признаны нарушением подпункта 3 пункта 3 статьи 76 Договора. В связи с этим в соответствии с Методикой расчета и порядком наложения штрафов за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 декабря 2012 г. N 118 (далее - Методика расчета и порядок наложения штрафов), и пунктом 16 Протокола на указанных лиц наложены соответствующие штрафы.

Не согласившись с Решением N 165, ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК" в установленном порядке обжаловали его в Суде Евразийского экономического союза (далее - Союз).

30 октября 2019 г. Судом Союза жалобы приняты к производству, о чем вынесено соответствующее постановление.

11 февраля 2020 г. решением Суда Союза в удовлетворении жалоб отказано, Решение N 165 признано соответствующим Договору и международным договорам в рамках Союза.

5 марта 2020 г. Апелляционной палатой Суда Союза приняты к производству апелляционные жалобы ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК" на указанное решение Суда Союза.

6 ноября 2020 г. Апелляционной палатой Суда Союза принято решение, согласно которому апелляционные жалобы ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК" удовлетворены частично. Решение Коллегии Суда Союза от 11 февраля 2020 г. по делу N СЕ-1-2/8-19-КС отменено частично. Решение N 165 признано не соответствующим Договору и международным договорам в рамках Союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 декабря 2020 г. N 178 "Об исполнении Решения Апелляционной палаты Суда Евразийского экономического союза от 6 ноября 2020 г." (далее - Решение N 178) в соответствии с пунктом 111 Статута Суда Союза (приложение N 2 к Договору) и пунктом 44 Порядка рассмотрения дел:

признаны утратившими силу пункты 2-8 Решения N 165;

возобновлено рассмотрение дела о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках N 22-2018/Д-01.

Решение N 178 опубликовано на официальном сайте Союза 28 декабря 2020 г. и вступило в силу 27 января 2021 г.

В соответствии с разделом XVI протокола заседания Коллегии Комиссии от 22 декабря 2020 г. комиссии по рассмотрению дела о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках N 22-2018/Д-01 поручено дополнительно проработать следующие вопросы:

наличие у Магадеева Ю.Б. косвенного или прямого контроля в отношении ЗАО "Дельрус";

признание (непризнание) Магадеева Ю.Б., ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК" одной группой лиц;

квалификацию нарушения ЗАО "Дельрус", ТОО "Дельрус РК" и их должностных лиц в зависимости от наличия (отсутствия) статуса конкурентов ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК".

Не согласившись с Решением N 178, ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК" в установленном порядке обжаловали указанное решение в Суде Союза.

16 февраля 2021 г. жалобы приняты к производству Судом Союза, о чем вынесено соответствующее постановление.

14 апреля 2021 г. решением Суда Союза жалобы ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК" удовлетворены в части, пункт 2 Решения N 178 признан не соответствующим Договору и международным договорам в рамках Союза.

31 мая 2021 г. Апелляционной палатой Суда Союза принята к производству апелляционная жалоба Комиссии на указанное решение Суда Союза.

18 октября 2021 г. Апелляционной палатой Суда Союза принято решение, согласно которому Решение Коллегии Суда Союза от 14 апреля 2021 г. по делу по заявлениям ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК" отменено полностью. Решение N 178 признано соответствующим Договору и международным договорам в рамках Союза в полном объеме.

27 января 2021 г. членом Коллегии (Министром) по конкуренции и антимонопольному регулированию Комиссии вынесено определение об изменении состава комиссии по рассмотрению дела о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках от 27 января 2021 г. N 6/опр.

Комиссия по рассмотрению дела возобновила рассмотрение дела на основании определения по делу о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках от 27 января 2021 г. N 7/опр.

В соответствии с пунктом 23 Порядка рассмотрения дел 5 марта 2021 г. председателем комиссии по рассмотрению дела - директором Департамента Сушкевичем А.Г. объявлено об окончании рассмотрения дела в присутствии:

членов комиссии по рассмотрению дела:

Кривцуна Е.П., советника отдела рассмотрения заявлений (материалов) и дел о нарушении общих правил конкуренции Департамента;

Иманбека Б.Т., советника отдела рассмотрения заявлений (материалов) и дел о нарушении общих правил конкуренции Департамента;

представителей ответчиков:

Банных Е.С., представителя ЗАО "Дельрус" по доверенности от 12 января 2021 г. N 4248;

Коврова В.А., представителя ЗАО "Дельрус" по доверенности от 12 января 2021 г. N 4258;

Власовой О.Б., представителя ТОО "Дельрус РК" по доверенности от 21 января 2021 г. N 09;

Лихачевой Н.М., представителя ЗАО "Дельрус" по доверенности от 12 января 2021 г. N 4248 (посредством видео-конференц-связи);

представителей уполномоченных органов государств-членов, в компетенцию которых входят реализация и (или) проведение конкурентной (антимонопольной) политики (далее - уполномоченные органы) (посредством видео-конференц-связи):

Абраменко А.Н., начальника Управления социальной сферы и услуг Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь;

Новика А.В., консультанта Управления социальной сферы и услуг Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь;

Краснюка Д.В., референта отдела методологии антимонопольного регулирования и конкуренции Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь;

Нестеренко М.М., заместителя начальника Управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы;

Николаева С.Г., начальника отдела здравоохранения Управления контроля здравоохранения Федеральной антимонопольной службы.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК" на Решение Коллегии Суда Союза от 11 февраля 2020 г. по делу N СЕ-1-2/8-19-КС об оспаривании Решения N 165 Апелляционная палата Суда Союза 6 ноября 2020 г. приняла решение, которым:

удовлетворила в части требования ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК";

отменила в части Решение Коллегии Суда Евразийского экономического союза от 11 февраля 2020 г. по делу N СЕ-1-2/8-19-КС об отказе в удовлетворении требований ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК" о признании Решения N 165 не соответствующим Договору и международным договорам в рамках Союза;

признала Решение N 165 не соответствующим Договору и международным договорам в рамках Союза.

Указанное Решение Апелляционной палаты Суда Союза вступило в силу с даты его вынесения (6 ноября 2020 г.), является окончательным и обжалованию не подлежит.

По мнению Апелляционной палаты Суда Союза, помимо оценки формальных признаков группы лиц, Комиссии следовало провести непосредственную оценку косвенного, фактического контроля деятельности ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК" физическим лицом, входящим в состав учредителей названных юридических лиц, с учетом положений пункта 7 Протокола.

Апелляционная палата Суда Союза констатирует, что Решение N 165 содержит правильные выводы относительно определения продуктовых и географических границ товарного рынка, а Решение Коллегии Суда Евразийского экономического союза от 11 февраля 2020 г. по делу N СЕ-1-2/8-19-КС - правильную их оценку. Вместе с тем установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства не позволяют Апелляционной палате Суда Союза сделать вывод о соответствии Решения N 165 Договору и международным договорам в рамках Союза ввиду неверной квалификации нарушения в связи с преждевременным установлением Комиссией статуса ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК" как конкурентов.

В материалах дела имеется информация (документы, сведения), подтверждающая, что физическое лицо - гражданин Российской Федерации Магадеев Ю.Б. является учредителем общества с ограниченной ответственностью "Дельта" (далее - ООО "Дельта") (с долей в уставном капитале 45 процентов), которому в свою очередь принадлежит 100 процентов в уставном капитале ЗАО "Дельрус". Также Магадеев Ю.Б. является собственником доли в уставном капитале ТОО "Дельрус РК" в размере 93 процентов.

Согласно пункту 44 Порядка рассмотрения дел Коллегия Комиссии не принимает решения по делу в случае установления вопросов, требующих дополнительной проработки, о чем делается соответствующая отметка в протоколе заседания Коллегии Комиссии.

Дополнительная проработка вопросов, установленных Коллегией Комиссии, осуществляется комиссией по рассмотрению дела, подготовившей проект решения Коллегии Комиссии по делу.

Для дополнительной проработки установленных Коллегией Комиссии вопросов комиссия по рассмотрению дела возобновляет рассмотрение дела.

О возобновлении рассмотрения дела выносится соответствующее определение. Рассмотрение возобновленного дела осуществляется по правилам, установленным Порядком рассмотрения дел.

Возобновленное дело рассматривается в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня подписания определения о возобновлении рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 111 Статута Суда Союза (приложение N 2 к Договору) и пунктом 44 Порядка рассмотрения дел Решением N 178 возобновлено рассмотрение дела о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках N 22-2018/Д-01.

В соответствии с разделом XVI протокола заседания Коллегии Комиссии от 22 декабря 2020 г. комиссии по рассмотрению дела о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках N 22-2018/Д-01 поручено дополнительно проработать следующие вопросы:

наличие у Магадеева Ю.Б. косвенного или прямого контроля в отношении ЗАО "Дельрус";

признание (непризнание) Магадеева Ю.Б., ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК" одной группой лиц;

квалификация нарушения ЗАО "Дельрус", ТОО "Дельрус РК" и их должностных лиц в зависимости от наличия (отсутствия) статуса конкурентов у ЗАО "Дельрус" и ТОО "Дельрус РК".

По результатам рассмотрения возобновленного дела, на основании представленных доказательств, ответов на вопросы, доводов и пояснений в письменной и устной форме по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам комиссия по рассмотрению дела установила следующее.

ЗАО "Дельрус" является акционерным обществом закрытого типа, 100 процентов голосующих акций которого принадлежат ООО "Дельта".

ООО "Дельта" является хозяйственным обществом, уставный капитал которого разделен на доли.

Участниками ООО "Дельта" в период с 2017 года по I полугодие 2018 г. в пределах стоимости принадлежащих им долей являлись:

Магадеев Ю.Б. с долей в уставном капитале 45 процентов;

Гузовская Л.П. с долей в уставном капитале 45 процентов;

Гузовский М.Л. с долей в уставном капитале 10 процентов.

Из информации о размерах долей следует, что Магадеев Ю.Б. владеет долей менее 50 процентов в уставном капитале ООО "Дельта".