1. Положения комментируемой статьи направлены на определение порядка осуществления отдельных функций органов государственной власти в части осуществления надзора за использованием ВВП РФ и объектов их инфраструктуры (за исключением проверок судов и иных плавучих объектов, осуществляемых в соответствии со ст.38.1). КВВТ РФ относит надзорные полномочия к компетенции специально уполномоченного федерального органа государственной власти, который сформирован в структуре Министерства транспорта РФ. Анализ структуры данного министерства свидетельствует о том, что указанные полномочия реализуются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" определяет основные полномочия и порядок осуществления деятельности указанным органом власти.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет в том числе право:
- проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;
- организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
- осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
- применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
- разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды для работников, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Ространснадзор осуществляет полномочия в отношении различных видов транспорта, в связи с чем, с одной стороны, она может выступать в качестве функционального органа государственной власти, а с другой стороны, - в качестве специально уполномоченного органа.
2. Ространснадзор является комплексным органом, в структуре которого образовано специальное структурное подразделение, к ведению которого отнесено осуществление надзора в области ВВТ - Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Госморречнадзор.
Основными задачами Госморречнадзора в области ВВТ являются:
- осуществление надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;
- расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте;
- лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- контроль за соблюдением предприятиями и организациями внутреннего водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, лицензионных требований;
- государственный надзор за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений;
- государственный контроль и надзор за безопасностью портовых гидротехнических сооружений;
- применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
Госморречнадзор осуществляет контроль (надзор) за деятельностью и координацию работы территориальных органов государственного речного надзора за исполнением и реализацией основных функций и полномочий.
Госморречнадзор по вопросам, отнесенным к его полномочиям, взаимодействует с руководством, структурными подразделениями и территориальными органами Ространснадзора, а также с подразделениями федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественными объединениями, международными и другими организациями.
Госморречнадзор в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.
Госморречнадзор по поручению руководителя Ространснадзора по вопросам, отнесенным к компетенции Госморречнадзора, представляет интересы Ространснадзора в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.
3. Одним из направлений реализации надзорных функций органами государственной власти является проведение проверок юридических лиц и иных субъектов, осуществляющих перевозки на ВВТ, которые в силу прямого предписания КВВТ РФ осуществляются на основании и в соответствии с предписаниями ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области внутреннего водного транспорта требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области безопасности судоходства, КВВТ РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области внутреннего водного транспорта (обязательные требования).