Ответственный исполнитель
Программы

-

Министерство финансов Российской Федерации

Соисполнитель Программы

-

Министерство юстиции Российской Федерации

Участники Программы

-

отсутствуют

Подпрограммы Программы

-

подпрограмма 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации";

подпрограмма 2 "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов";

подпрограмма 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами";

подпрограмма 4 "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий"

Цель Программы

-

содействие устойчивому исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами

Задачи Программы

-

совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности, содействие сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

повышение эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами;

совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти

Целевые индикаторы и показатели Программы

-

показатель 1 "Количество субъектов Российской Федерации, не являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";

показатель 2 "Количество субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации";

показатель 3 "Количество субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов и не превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации";

показатель 4 "Количество субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации";

показатель 5 "Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации";

показатель 6 "Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации";

показатель 7 "Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года)";

показатель 8 "Доля исполнительно-распорядительных, контрольно-надзорных и разрешительных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленных за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в общем количестве указанных полномочий, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации"

Этапы и сроки реализации
Программы

-

2013-2020 годы, в том числе:

I этап - 2013-2015 годы;

II этап - 2016-2020 годы

Объем бюджетных ассигнований
Программы

-

общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 5641350855,5 тыс. рублей, в том числе:

 на 2013 год - 603023145,9 тыс. рублей;

на 2014 год - 631005469,9 тыс. рублей;

на 2015 год - 672249972,7 тыс. рублей;

на 2016 год - 661058971,9 тыс. рублей;

на 2017 год - 739701038 тыс. рублей;

на 2018 год - 765553402,7 тыс. рублей;

на 2019 год - 776750952,2 тыс. рублей;

на 2020 год - 792007902,2 тыс. рублей.

На реализацию:

подпрограммы 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" потребуется 68544357,9 тыс. рублей;

подпрограммы 2 "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" потребуется 5570856497,6 тыс. рублей;

подпрограммы 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами" потребуется 1950000 тыс. рублей;

подпрограммы 4 "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий" бюджетные ассигнования не требуются

Ожидаемые результаты реализации Программы

-

увеличение количества субъектов Российской Федерации, не являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, на II этапе (2016-2020 годы) - до 14 регионов;

увеличение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016-2020 годы) - до 36 регионов;

снижение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов и не превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016-2020 годы) - до 27 регионов;

сохранение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016-2020 годы) - на уровне 8 регионов;

снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на II этапе (2016-2020 годы) - до 0,34 процента;

рост доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на I этапе (2013-2015 годы) - до 70 процентов, на II этапе (2016-2020 годы) - до 90 процентов;

рост расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года) на I этапе (2013-2015 годы) - до 124 процентов, на II этапе (2016-2020 годы) - до 150 процентов;

завершение в 2016 году инвентаризации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление которых возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

повышение доли исполнительно-распорядительных, контрольно-надзорных и разрешительных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленных за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в общем количестве указанных полномочий, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на II этапе (2016-2020 годы) - до 50 процентов.

Реализация Программы позволит:

совершенствовать систему распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

снизить зависимость консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и повысить самостоятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

сократить уровень просроченной кредиторской задолженности;

ускорить развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях;

обеспечить рост качества управления региональными и муниципальными финансами;

исключить случаи закрепления за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий с нарушением общих принципов разграничения полномочий между уровнями публичной власти;

завершить передачу субъектам Российской Федерации полномочий, оказывающих значимое влияние на социально-экономические процессы и инвестиционный климат в субъектах Российской Федерации;

повысить эффективность реализации федеральных полномочий, возложенных на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также эффективность контроля за осуществлением указанных полномочий;

оптимизировать объем полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления

Ответственный исполнитель
подпрограммы

-

Министерство финансов Российской Федерации

Участники подпрограммы

-

отсутствуют

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

отсутствуют

Цель подпрограммы

-

обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Задачи подпрограммы

-

нормативное правовое регулирование в сферах управления государственными финансами в системе межбюджетных отношений; совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти - субъектов бюджетного планирования и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за эффективное использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

показатель 1.1 "Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации";

показатель 1.2 "Доля субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между субъектами Российской Федерации установлено (единственный получатель которых определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации";

показатель 1.3 "Доля субсидий, по которым установлены показатели результативности использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в общем количестве субсидий";

показатель 1.4 "Количество субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации";

показатель 1.5 "Доля субвенций, формирующих единую субвенцию, по которым уполномоченными федеральными органами исполнительной власти утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены указанные субвенции, в общем количестве субвенций, формирующих единую субвенцию";

показатель 1.6 "Выполнение субъектами Российской Федерации переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию"

Этапы и сроки реализации
подпрограммы

-

2013-2020 годы, в том числе:

I этап - 2013-2015 годы;

II этап - 2016-2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований
подпрограммы

-

общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 68544357,9 тыс. рублей, в том числе:

на 2015 год - 10422426,9 тыс. рублей;

на 2016 год - 9380184,2 тыс. рублей;

на 2017 год - 12661793,2 тыс. рублей;

на 2018 год - 12026651,2 тыс. рублей;

на 2019 год - 12026651,2 тыс. рублей;

на 2020 год - 12026651,2 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

рост доли дотаций в объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на I этапе (2013-2015 годы) - до 40 процентов, на II этапе (2016-2020 годы) - до 51 процента;

рост доли субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между субъектами Российской Федерации установлено (единственный получатель которых определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на I этапе (2013-2015 годы) - до 30 процентов, на II этапе (2016-2020 годы) - до 90 процентов;

сохранение доли субсидий, по которым установлены показатели результативности использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, во всех видах субсидий на I (2013-2015 годы) и на II этапе (2016-2020 годы) на уровне 100 процентов;

сокращение количества субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в результате их оптимизации (консолидации) на I этапе (2013-2015 годы) - до 91, на II этапе (2016-2020 годы) - до 50;

сохранение доли субвенций, формирующих единую субвенцию, по которым уполномоченными федеральными органами исполнительной власти утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены указанные субвенции, в общем количестве субвенций, формирующих единую субвенцию, на I этапе (2013-2015 годы) и на II этапе (2016-2020 годы) - на уровне 100 процентов;

выполнение в полном объеме субъектами Российской Федерации переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию, на I этапе (2013-2015 годы) и на II этапе (2016-2020 годы).

Реализация подпрограммы позволит:

совершенствовать нормативно-правовое обеспечение предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;

повысить эффективность предоставления нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов;

повысить эффективность использования целевых межбюджетных трансфертов

Ответственный исполнитель
подпрограммы

-

Министерство финансов Российской Федерации

Участники подпрограммы

-

отсутствуют

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

отсутствуют

Цель подпрограммы

-

сокращение дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации и содействие сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

Задачи подпрограммы

-

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

обеспечение устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

показатель 2.1 "Количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством Российской Федерации";

показатель 2.2 "Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда в расходах бюджетов субъектов Российской Федерации";

показатель 2.3 "Отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными субъектами Российской Федерации после предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности";

показатель 2.4 "Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств превышает 30 процентов собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в последнем отчетном финансовом году";

показатель 2.5 "Отношение государственного долга субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, к налоговым и неналоговым доходам в субъектах Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств";

показатель 2.6 "Отношение дефицита к налоговым и неналоговым доходам в субъектах Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций";

показатель 2.7 "Доля субъектов Российской Федерации, в которых утверждены основные направления долговой политики на 3-летний период, в общем количестве субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций"

Этапы и сроки реализации
подпрограммы

-

2013-2020 годы, в том числе:

I этап - 2013-2015 годы;

II этап - 2016-2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 5570856497,6 тыс. рублей, в том числе:

на 2013 год - 602023145,9 тыс. рублей;

на 2014 год - 630055469,9 тыс. рублей;

на 2015 год - 661827545,8 тыс. рублей;

на 2016 год - 651678787,7 тыс. рублей;

на 2017 год - 727039244,8 тыс. рублей;

на 2018 год - 753526751,5 тыс. рублей;

на 2019 год - 764724301 тыс. рублей;

на 2020 год - 779981251 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

снижение количества субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровни, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, на I этапе (2013-2015 годы) - до 0 и сохранение на II этапе (2016-2020 годы) этого значения;

недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности по оплате труда за счет бюджетов субъектов Российской Федерации на I этапе (2013-2015 годы) и на II этапе (2016-2020 годы);

снижение отклонения в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными субъектами Российской Федерации после предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на I этапе (2013-2015 годы) - до 2,8 раза, на II этапе (2016-2020 годы) - до 2,6 раза;

отсутствие субъектов Российской Федерации, в которых доля просроченной кредиторской задолженности по исполнению долговых обязательств превышает 30 процентов собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на I этапе (2013 -2015 годы) и на II этапе (2016-2020 годы);

снижение доли государственного долга субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, в налоговых и неналоговых доходах в субъектах Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств, на II этапе (2016-2020 годы) - до 50 процентов;

сокращение доли дефицита в общем объеме налоговых и неналоговых доходов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, на II этапе (2016-2020 годы) - до 10 процентов;

сохранение отношения количества субъектов Российской Федерации, в которых утверждены основные направления долговой политики на 3-летний период, к общему количеству субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, на II этапе (2016-2020 годы) - на уровне 100 процентов.

Реализация подпрограммы позволит:

создать условия для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;

создать условия для увеличения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

Ответственный исполнитель
подпрограммы

-

Министерство финансов Российской Федерации

Участники подпрограммы

-

отсутствуют

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

отсутствуют

Цель подпрограммы

-

повышение качества управления региональными и муниципальными финансами

Задачи подпрограммы

-

поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов и мониторинг достигнутых результатов;

обеспечение методической поддержки и применение мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления региональными и муниципальными финансами

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

показатель 3.1 "Количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами";

показатель 3.2 "Доля субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, в общем количестве субъектов Российской Федерации (накопленным итогом)";

-

показатель 3.3 "Количество субъектов Российской Федерации, не выполнивших более 85 процентов целевых показателей, установленных соглашением о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов";

показатель 3.4 "Степень исполнения уведомлений органа государственного финансового контроля о применении бюджетных мер принуждения"

Этапы и сроки реализации
подпрограммы

-

2013-2020 годы, в том числе:

I этап - 2013-2015 годы;

II этап - 2016-2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 1950000 тыс. рублей, в том числе:

на 2013 год - 1000000 тыс. рублей;

на 2014 год - 950000 тыс. рублей;

на 2015 год - 0 тыс. рублей;

на 2016 год - 0 тыс. рублей;

на 2017 год - 0 тыс. рублей;

на 2018 год - 0 тыс. рублей;

на 2019 год - 0 тыс. рублей;

на 2020 год - 0 тыс. рублей

Ожидаемые
результаты реализации подпрограммы

-

рост количества субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, на I этапе (2013-2015 годы) - до 73 регионов и сохранение данного уровня на II этапе (2016-2020 годы);

рост доли субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, в общем количестве субъектов Российской Федерации (накопленным итогом) к 2014 году до 35 процентов;

отсутствие субъектов Российской Федерации, не выполнивших более 85 процентов целевых показателей, установленных соглашением о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов, на I этапе (2013-2015 годы) и на II этапе (2016-2020 годы);

исполнение в полном объеме (100 процентов) уведомлений о применении бюджетных мер принуждения на основании соответствующего уведомления органа государственного финансового контроля на I этапе (2013-2015 годы) и на II этапе (2016-2020 годы).

Реализация подпрограммы позволит создать условия для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами