Комитет Государственной Думы
 по государственному строительству и законодательству

По поручению Совета Государственной Думы

от 7 февраля 2017 г. (протокол N 26, пункт 59)

Заключение по проекту федерального закона N 68629-7 "О внесении изменений в главу 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатом Государственной Думы Б.А.Чернышовым
(первое чтение)

Проектом федерального закона предлагается установить административную ответственность за нарушение розничной продажи пиротехнических изделий 31 декабря и 1 января.

При этом не учтено, что нормы Кодекса не являются нормами материального права и не могут вводить запрет на продажу пиротехнических изделий. Согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Отдельные нормы, касающиеся розничной продажи пиротехнических изделий, содержатся в ряде нормативных правовых актов, например, в Техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий" (решение Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года N 770), в Требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009 года N 1052. Для того, чтобы имелось основание для установления административной ответственности за продажу пиротехнических изделий в определенные дни, необходимо, чтобы указанный запрет был установлен иным федеральным законом или нормативным правовым актом.

Кроме того, из редакции диспозиции новой статьи 14.15_1 Кодекса не ясно, за что именно предполагается установить административную ответственность, поскольку в пояснительной записке указаны как ограничение продажи пиротехнических изделий, так и запрет на их продажу 31 декабря и 1 января. Сама же диспозиция сформулирована таким образом, что административная ответственность будет наступать за нарушение любых правил розничной торговли пиротехнических изделий, но совершенное только 31 декабря и 1 января. В иные дни нарушение правил ответственность влечь не будет.

Помимо этого нуждается в обосновании, каким образом будет обеспечена безопасность граждан в случае запрета продажи пиротехнических изделий в конкретные дни.

Начальник управления
М.В.Деменков

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт ГосДумы России
www.duma.gov.ru
по состоянию на 20.04.2017