ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О развитии производства и потреблении биологических видов топлива
Целью настоящего Федерального закона является создание правовой основы для реализации единой государственной политики в сфере развития в сельском и лесном хозяйстве страны возделывания (добычи) биомассы, производства из нее биотоплива и его потребления; развития в стране промышленного производства и широкого применения биотоплива из биомассы растительного происхождения непродовольственного назначения, отходов сельского и лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса и деревообрабатывающих предприятий и других отходов; обеспечения улучшения экологической ситуации в стране посредством использования отходов сельского и лесного хозяйства, иных органических отходов для производства биотоплива.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими и физическими лицами в связи с осуществлением деятельности, связанной с возделыванием (добычей) биомассы растительного происхождения непродовольственного назначения, производством из нее, а также отходов сельского и лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса и деревообрабатывающих предприятий и других отходов биотоплива в жидком, твердом и газообразном виде, его оборотом и потреблением.
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
традиционные виды топлива - виды топлива и топливные компоненты, получаемые в результате переработки нефти, газа и угля;
биомасса - все виды веществ растительного и животного происхождения, продукты жизнедеятельности организмов и органические отходы, образующиеся в процессе производства, потребления продукции и на этапах технологического цикла образования отходов, энергетический ресурс которых обеспечивает их пригодность для производства биотоплива;
биомасса непродовольственного назначения - биомасса, не пригодная для использования на продовольственные цели, и сельскохозяйственная продукция технического или двойного назначения, одно из которых имеет продовольственное и (или) кормовое назначение, использование которой на непродовольственные цели не снижает продовольственную безопасность страны;
возделывание биомассы - выполнение комплекса производственных операций по выращиванию сельскохозяйственных культур растительного происхождения в соответствии с технологиями производства сельскохозяйственной продукции;
добыча биомассы - сбор отходов сельского и лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса, деревообрабатывающих предприятий и других отходов для целей производства биологических видов топлива;
виды биологического топлива (биотоплива) - жидкое, газообразное или твердое топливо, получаемое из биомассы и используемое непосредственно как топливо в чистом виде или в смеси с традиционными видами топлива;
масло растительное - смесь триглицеридов жирных кислот и сопутствующих им веществ, извлекаемая из семян и иных маслосодержащих частей растительных масличных культур, содержащая не менее 99 процентов жира, используемое в качестве биотоплива для соответствующих типов двигателей или для производства биодизельного топлива;
биодизельное топливо (биодит) - сложный метиловый эфир с физико-химическими характеристиками, близкими к дизельному топливу, получаемый из масел растительного или животного происхождения и используемый в качестве топлива для дизельных двигателей;
дизельное смесевое топливо - топливо, изготовленное путем смешивания дизельного топлива и биодита или дизельного топлива и растительных масел с целью замещения традиционного дизельного топлива и уменьшения загрязнения окружающей среды;
биоэтанол - этанол, изготовленный из биомассы и/или биологически разлагаемых компонентов отходов и используемый в качестве топлива для соответствующих типов двигателей или в качестве сырья для производства других видов биотоплива;
бензиновое смесевое топливо (бензанол) - смесь нефтяных бензинов и биоэтанола или других видов биотоплива, применяемая с целью замещения традиционного бензинового топлива и уменьшения загрязнения окружающей среды;
биометанол - метанол, изготовленный из биомассы и используемый в качестве топлива для соответствующих двигателей или в качестве сырья для производства других видов биотоплива;
биогаз - смесь газов, состоящая в основном из метана и углекислого газа, образующаяся в процессе метанового брожения органических веществ и используемая как биотопливо;
генераторный газ - биотопливо, получаемое из биомассы, в том числе из отходов сельского, лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса и деревообрабатывающих предприятий в газогенераторных установках;
твердое биотопливо - дрова, торф, а также гранулы, пеллеты и брикеты, изготовленные из торфа, древесных опилок, щепы, соломы и других отходов сельского, лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса и деревообрабатывающих предприятий, используемые в качестве котельного и печного топлива;
производители биомассы для приготовления биотоплива - юридические и физические лица, осуществляющие экономическую деятельность по возделыванию биомассы непродовольственного назначения для производства биотоплива;
поставщики сырья для производства биотоплива - юридические и физические лица, осуществляющие экономическую деятельность по сбору (добыче) отходов лесного и сельского хозяйства, лесопромышленного комплекса и деревообрабатывающих предприятий, органических бытовых отходов и другого органического сырья, пригодного для производства биотоплива;
производители биотоплива - юридические и физические лица, непосредственно вырабатывающие биотопливо из биомассы, а также вырабатывающие топливо путем использования биотоплива как компонент (добавка) к традиционному топливу в пропорциях, установленных соответствующими стандартами, для поставки на рынок или для собственных нужд;
потребители биотоплива - юридические и физические лица, использующие биотопливо и смесевые моторные топлива для работы технических средств, в том числе двигателей внутреннего сгорания, котельного оборудования производственного и бытового назначения, других установок и машин в соответствии с нормативно-технической документацией на эти виды биотоплива и технические средства;
потребление биотоплива - приобретение и использование биологических видов топлива для работы технических средств, в том числе двигателей внутреннего сгорания, котельного и печного оборудования производственного и бытового назначения, других установок и машин;
оборот биотоплива - производство, хранение, поставка на рынок, продажа и приобретение биологических видов топлива.
Законодательство в области развития производства и потреблении биотоплива состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, применимых для регулирования отношений в этой области.
Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере производства и применения биологических видов топлива осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
1. Государственная политика в области развития производства и потребления биотоплива направляется на установление норм поэтапного увеличения объемов производства и использования каждого вида биотоплива, а также на разработку и реализацию мероприятий по достижению установленных параметров этого увеличения.
2. Достижение установленных целевых показателей по объемам производства и потребления биотоплива обеспечивается путем стимулирования его производителей и потребителей на основе следующих принципов:
государственная поддержка развития производства и потребления биотоплива на основе современных технологий и достижений науки в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
привлечение инвестиций в развитие производства и потребления биотоплива;
сочетание интересов производителей и потребителей биологических видов топлива.
3. Основными направлениями государственной политики в области производства и потребления биологических видов топлива являются:
контроль используемого сырья для производства биологических видов топлива;
создание и регулирование рынка биотоплива;
контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при производстве и использовании биологических видов топлива;
введение статистической отчетности по производству и использованию биотоплива;
обеспечение подготовки специалистов в области разработки, проектирования и эксплуатации объектов производства и потребления биологических видов топлива.
4. Формирование и реализацию государственной политики в области развития производства и потребления биологических видов топлива осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной в соответствии с действующими законодательными актами Российской Федерации.
1. В целях регулирования развития производства и потребления биотоплива Правительство Российской Федерации устанавливает и вводит следующие нормативные правовые акты, срок действия которых определяется исходя из приоритетов экономической, энергетической и экологической политики Российской Федерации и динамики развития производства биологических видов топлива:
целевые показатели поэтапного увеличения объемов производства и потребления биологических видов топлива в совокупном балансе производства и потребления топливно-энергетических ресурсов в стране, а также мероприятия по достижению этих целевых показателей в установленные временные периоды;
виды сельскохозяйственных культур, разрешенных к возделыванию для производства биологических видов топлива, исходя из приоритета производства продовольствия и сырья для его получения и обеспеченности ими населения страны;
размеры равновесных цен на биологические виды топлива для обеспечения экономически эффективного их производства и применения, регулируемые путем установления соответствующих надбавок;
порядок внесения предприятий в государственный реестр производителей биологических видов топлива;
порядок государственной статистической отчетности об объемах производства и потребления биологических видов топлива.
2. Федеральный орган, определенный Правительством Российской Федерации уполномоченным на исполнение функций национального органа по стандартизации вводит следующие стандарты по биологическим видам топлива:
стандарты на биологические и смесевые виды топлива;
нормативные показатели потребительских качеств биологических и смесевых видов топлива для использования их в различных технических средствах, гармонизированные с международными стандартами;
нормативные документы, обеспечивающие унификацию оборудования для производства биологических видов топлива, контроль их качества, диагностику технического состояния работающих на них машин и оборудования;
стандарты и требования к транспортировке и хранению биологических видов топлива, обеспечение государственного надзора за их соблюдением.
Организационно-экономические меры стимулирования производства (добычи) и потребления биотоплива включают:
введение необходимых нормативных правовых актов, стимулирующих расширение объемов производства и использования биологических видов топлива;
мероприятия по стимулированию использования эффективных технологий производства биологических видов топлива в целях достижения конкурентоспособности биологических источников энергии по отношению к ископаемым видам топлива;
стимулирование привлечения внебюджетных инвестиций для создания новых и реконструкции действующих объектов производства биологических видов топлива, использования механизма венчурных фондов для инвестирования в эти объекты;
меры государственной поддержки участников процессов производства и использования биологических видов топлива специальными налоговыми, таможенными, кредитными ресурсами и иными льготами в соответствии с действующим бюджетным, налоговым и таможенным законодательством Российской Федерации;
меры стимулирования предприятий-производителей машин, механизмов, приборов, энергетических установок, заправочных, транспортных и иных технических средств и приспособлений, а также предприятий и организаций, переоборудовавших технические средства для работы на биотопливе;
меры государственного стимулирования уменьшения отрицательного влияния биологических отходов сельского, лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса и деревообрабатывающих предприятий, а также других органических отходов на состояние окружающей среды и выполнение международных обязательств Российской Федерации по ограничению выбросов парниковых газов.
1. Производители биотоплива, использующие разные технологии производства биологических видов топлива, имеют равные права доступа на рынок энергоресурсов.
2. Предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность в сфере производства и введения в оборот биотоплива, вносятся в государственный реестр производителей биологических видов топлива в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
1. В целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и обеспечения энергетической эффективности в сфере производства и применения биологических видов топлива, их идентификации и оценки соответствия вводится специальный технический регламент.
2. Пригодность технического средства к работе на биологических видах топлива подтверждается документом предприятия - производителя данного средства и соответствующим документом производителя биотоплива, который подтверждает его качественные показатели, энергетические свойства и соответствие определенному типу топлива, обусловленные государственными стандартами или соответствующими техническими условиями.
3. Переоборудование технического средства для работы на биотопливе должно быть произведено предприятием - производителем технического средства или его дилером.
Факт переоборудования технического средства подтверждается документом установленной формы и образца. Форма и образец данного документа утверждаются специально уполномоченным на это органом государственной власти.
4. При использовании собственниками технических средств и иными потребителями биотоплива в смеси с традиционными видами топлива в допустимых пропорциях, установленных нормативно-технической документацией, переоборудование транспортных средств не осуществляется.
Ответственность за правонарушения в сфере производства и потребления биологического топлива устанавливается в соответствии с диспозициями и санкциями норм по конкретным видам и составу правонарушений, закрепленными в Уголовном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Гражданском кодексе Российской Федерации.