СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 1987 года N 426
О мерах по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1987 года N 1102 "О переводе научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование"
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 13 января 2020 года N 7
____________________________________________________________________
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в постановлении от 30 сентября 1987 года N 1102 отметили, что последовательное проведение курса XXVII съезда партии на ускорение социально-экономического развития требует всемерного наращивания темпов и максимального использования достижений научно-технического прогресса, коренной перестройки деятельности научно-исследовательских, проектных, конструкторских и технологических организаций.
Созданный в стране научно-технический потенциал, позволяющий решать крупные народнохозяйственные задачи, используется недостаточно эффективно. Допущено отставание по ряду важнейших научных направлений, не обеспечивается опережающее развитие науки и техники с учетом происходящей в мире научно-технической революции.
Развитие науки осуществлялось в последнее время не путем повышения эффективности деятельности научных организаций, а в основном за счет создания новых учреждений и увеличения численности их работников. Уровень и качество научных исследований и разработок зачастую не соответствуют современным научно-техническим требованиям и перспективам развития народного хозяйства.
Деятельность многих институтов и проектно-конструкторских организаций не оказывает существенного влияния на повышение технического уровня производства, допускается распыление сил и средств на выполнение работ, не имеющих ни научной, ни практической ценности.
Отсутствует должная ответственность и заинтересованность научных коллективов в решении стоящих перед ними задач, в высоких результатах проводимых исследований. Слабо стимулируются творчество и инициатива, поиск новых нетрадиционных решений.
В постановлении указывается, что методы управления научными организациями устарели, опираются в основном на администрирование и директивность. Не применяется экономический подход к управлению наукой, отсутствует необходимая зависимость между доходами коллективов и результатами исследований.
Не отвечают современным требованиям сложившиеся методы хозяйствования в научных организациях, практика их взаимоотношений с заказчиками, а также с вышестоящими органами управления. Они не обеспечивают должной ответственности за технический уровень, качество и обновляемость продукции, сокращение затрат и сроков создания новых техники, технологии и материалов. Система планирования, финансирования и экономического стимулирования в научных организациях слабо увязана с интересами предприятий и не нацелена на достижение высоких конечных результатов производства.
Совет Министров РСФСР отмечает, что министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы, Сибирское отделение Академии наук СССР, Всероссийское отделение ВАСХНИЛа, Сибирское отделение ВАСХНИЛа, Отделение ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР, Сибирское отделение Академии медицинских наук СССР в своей практической деятельности смирились с низким техническим уровнем проводимых научных исследований и разработок, не обеспечивают концентрации сил и ресурсов научных организаций на приоритетных направлениях научно-технического прогресса, позволяющих вывести народное хозяйство на передовые позиции, не осуществляют необходимого контроля за деятельностью подведомственных научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, зачастую загружают их работой по составлению всякого рода справок, отчетов и докладов.
В целях коренного улучшения деятельности научно-исследовательских, проектных, конструкторских и технологических организаций, усиления их роли и ответственности в решении задач ускорения научно-технического прогресса, повышения эффективности общественного производства и во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1987 года N 1102 Совет Министров РСФСР
постановляет:
1. Считать необходимым осуществить перевод на полный хозяйственный расчет и самофинансирование научно-исследовательских, проектных, конструкторских и технологических организаций (далее именуемых - научные организации), используя новый хозяйственный механизм в науке и научном обслуживании как главный экономический рычаг ускорения научно-технического прогресса в народном хозяйстве и основу жизнедеятельности коллективов этих организаций. Исходить из того, что их деятельность должна осуществляться в соответствии с положениями Закона СССР о государственном предприятии (объединении).
2. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 30 сентября 1987 года N 1102 установили, что главной задачей научных организаций в новых условиях хозяйствования является последовательное претворение в жизнь стратегического курса партии на ускорение социально-экономического развития народного хозяйства, обеспечение передовых рубежей в научно-техническом прогрессе, полная мобилизация научного потенциала, создание атмосферы творчества в научных коллективах.
Первостепенное внимание уделять укреплению связей науки с производством, предусматривать непосредственное включение научных коллективов в работы по всему циклу "Научные исследования, разработки-производство-сбыт-обслуживание". Повысить темпы и уровень исследований по всем направлениям развития советской науки и техники, резко увеличить практическую отдачу труда ученых, конструкторов и технологов, обеспечить постоянную готовность науки к реализации запросов современной жизни, практики революционных преобразований, происходящих в стране, выходу на мировой технический уровень производства и качества продукции.
Активно развивать приоритетные направления научно-технического прогресса, обеспечивать выполнение работ по государственным целевым научно-техническим программам и планам межотраслевых научно-технических комплексов, практически ускорять создание принципиально новых техники, технологии и материалов, революционизирующих производство и позволяющих обеспечить высший мировой уровень и конкурентоспособность создаваемой продукции.
В кратчайший срок перестроить всю работу межотраслевых научно-технических комплексов. Считать важнейшей задачей научных организаций, обеспечивающих деятельность МНТК "Микрохирургия глаза", "Катализатор" и других комплексов, Министерства здравоохранения РСФСР и Сибирского отделения Академии наук СССР многократное сокращение продолжительности цикла работ по созданию, освоению и широкомасштабному производству высокоэффективных видов техники, технологии и материалов новых поколений на главных направлениях научно-технического прогресса.
Госплану РСФСР, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР обеспечить безусловное выполнение работ, определенных Комплексной программой научно-технического прогресса стран - членов СЭВ до 2000 года. Министерствам и ведомствам РСФСР активно развивать и углублять интеграцию и кооперацию в сфере исследований и разработок с научными организациями и предприятиями социалистических стран.
3. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 30 сентября 1987 года N 1102 решили повысить ответственность научных организаций за научно-технический уровень и качество выпускаемой в народном хозяйстве по их профилю деятельности продукции (работ, услуг).
В полной мере использовать широкие возможности развития инициативы и предприимчивости научных работников и инженеров, существенно повысить качество и творческую отдачу интеллектуального кадрового потенциала, с тем чтобы эффективность и окупаемость производимых затрат стали нормой деятельности и главным критерием оценки результатов труда как научного коллектива в целом, так и каждого его работника.
Установили, что научные организации несут всю полноту ответственности за реализацию в исследованиях и разработках перспективных требований к техническому уровню и качеству продукции (работ, услуг), их соответствие мировым стандартам и конкурентоспособность. Они обязаны обеспечить удовлетворение требований заказчиков, рентабельную работу, выполнение обязательств перед бюджетом, банками и вышестоящим органом.
I. Основные принципы хозяйственной деятельности
научных организаций
4. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам обеспечить коренную перестройку деятельности научных организаций в новых условиях хозяйствования. Исходить из того, что в соответствии с указанным постановлением научные организации наряду с производственными предприятиями являются социалистическими товаропроизводителями и в основу их работы должны быть положены принципы полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Они обеспечивают свое научно-техническое и социальное развитие за счет средств, заработанных путем реализации разработок потребителям, и несут полную ответственность за результаты своей хозяйственной деятельности.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР определили, что научно-техническая продукция научных организаций является товаром. К научно-технической продукции относятся законченные научно-исследовательские, проектные, конструкторские, технологические работы и услуги, изготовленные опытные образцы или партии изделий (продукции), выполненные в соответствии с требованиями, предусмотренными в хозяйственном договоре, и принятые заказчиком.
5. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 30 сентября 1987 года N 1102 установили, что основным источником научно-технического, социального развития и материального стимулирования (оплаты труда) научной организации является ее прибыль (доход).
Перейти к целевому финансированию конкретных научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по договорам с заинтересованными в этих работах заказчиками вместо финансирования содержания организаций. Источниками финансирования таких работ должны быть в основном средства объединений, предприятий и организаций, а также средства централизованных фондов и резервов министерств и ведомств и кредиты банков, а в необходимых случаях бюджетные ассигнования.
6. Министерства и ведомства РСФСР обязаны концентрировать научно-технический потенциал на решении крупных научно-технических проблем в приоритетных направлениях научно-технического прогресса, своевременной разработке новых техники, технологии и материалов, превосходящих по своим параметрам и показателям мировой уровень.
Госплану РСФСР принимать участие в определении Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике объемов средств централизованных фондов развития производства, науки и техники, направляемых на финансирование важнейших отраслевых научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и экономических исследований, выполняемых научными, в том числе и отраслевыми, организациями, на пятилетний период (с разбивкой по годам), а также на 1988-1990 годы.
Министерства и ведомства РСФСР самостоятельно определяют конкретную тематику этих работ и заключают договоры на их выполнение.
Повысить ответственность министерств и ведомств РСФСР за рациональное расходование средств централизованного фонда развития производства, науки и техники.
Госплану РСФСР, Министерству финансов РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР установить строгий контроль за использованием средств централизованных фондов развития производства, науки и техники, направляемых на финансирование исследований и разработок.
7. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 30 сентября 1987 года N 1102:
а) в целях повышения ответственности научных организаций в своевременном удовлетворении требований заказчиков и усиления роли потребителей в определении тематики, научно-технического уровня, качества и сроков выполнения исследований и разработок решили радикально поднять роль договорных отношений.
Установили, что договор является основным документом, регламентирующим отношения научной организации (объединения) с заказчиком научно-технической продукции, включая министерства и ведомства. Договоры заключаются на выполнение научно-исследовательских, проектных, конструкторских и технологических работ по созданию новых техники, технологии и материалов, на изготовление, испытание и поставку опытных образцов или партий изделий (продукции), освоение их в производстве, на оказание научно-технических услуг, на выполнение других работ по профилю деятельности научной организации.
При невыполнении обязательств, обусловленных договором, научная организация, объединение или предприятие - разработчик несут материальную ответственность: возвращают заказчику полученные средства, выплачивают штрафы в соответствии с условиями договора и действующим законодательством;
б) предусмотрели осуществить переход к оплате научно-технической продукции по договорным ценам. Цены на научно-исследовательские, проектные, конструкторские и технологические работы, опытную продукцию, научно-технические услуги и другие виды работ согласовываются научной организацией с заказчиком до начала работ в зависимости от требуемых эффективности, качества и сроков выполнения работ. Превышение затрат по сравнению с договорной ценой, допущенное исполнителем без согласования с заказчиком, компенсируется им за счет собственных средств.
Если работа прекращается по вине заказчика, то она оплачивается им по фактически произведенным затратам с уровнем рентабельности, предусмотренным в цене на данную работу;
в) решили обеспечить широкое внедрение конкурсных начал в научно-технической сфере, включая фундаментальные исследования, проведение параллельных разработок по наиболее важным проблемам науки и техники, ликвидацию монопольного положения отдельных головных институтов, всемерное поощрение научно-технического творчества трудящихся;
г) установили, что при отсутствии заказчиков на исследования и разработки, длительной бесплодной работе научной организации и в случае, когда принятые этой организацией и вышестоящим органом меры по обеспечению эффективной работы не дали положительных результатов, научная организация прекращает свою деятельность.
II. Научные организации в составе производственных
объединений и предприятий
8. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 30 сентября 1987 года N 1102 установили, что:
а) научные организации, входящие в состав производственных объединений и предприятий, обязаны обеспечить повышение технического уровня и улучшение организации производства, совершенствование технологических процессов, повышение качества, обеспечение конкурентоспособности продукции и своевременное ее обновление.
Деятельность этих научных организаций направляется в основном на обеспечение собственных нужд производственных объединений и предприятий, а их расходы относить в этом случае на себестоимость продукции объединения или возмещать за счет средств фонда развития производства, науки и техники объединения.
Работы, выполняемые по договорам с другими предприятиями и организациями, учитывать как научно-техническую продукцию в общих итогах деятельности производственных объединений.
Прибыль (доход) научной организации, входящей в производственное объединение, включать в общую массу его прибыли (дохода) и распределять в установленном порядке;
б) научные организации действуют в составе производственных объединений и предприятий на хозрасчетных началах как структурные единицы в соответствии с положениями о них, утверждаемыми объединениями. Они могут иметь отдельные баланс и счета в учреждениях банков.
III. Научные организации в составе
научно-производственных объединений
9. Министерствам и ведомствам РСФСР, Московскому и Ленинградскому горисполкомам повысить эффективность работы научных организаций, входящих в состав научно-производственных объединений. Исходить из того, что в соответствии с указанным постановлением они должны обеспечить решение основных задач, поставленных перед объединениями по созданию в кратчайшие сроки высокоэффективных комплексов, машин, оборудования, приборов и материалов и технологических процессов, определяющих научно-технический прогресс отрасли.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР установили, что:
а) деятельность указанных научных организаций должна быть направлена, как правило, на выполнение договоров объединений с заказчиками. Их научно-техническая продукция учитывается наряду с продукцией производственно-технического назначения в общих итогах работы научно-производственного объединения. Совместную деятельность научных и производственных подразделений объединение планирует исходя из условий своего функционирования как единого научно-производственного комплекса. До производственных и научно-производственных объединений одновременно с государственным заказом могут доводиться государственные заказы по развитию науки и техники.
Научные организации действуют в составе научно-производственных объединений как структурные единицы или самостоятельные организации, которые пользуются правами, предусмотренными Законом СССР о государственном предприятии (объединении);
б) научно-производственное объединение руководит самостоятельными научными организациями, входящими в его состав, осуществляя по отношению к ним функции вышестоящего органа в соответствии с действующим законодательством.
IV. Научные организации, непосредственно подчиненные
министерствам и ведомствам
10. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 30 сентября 1987 года N 1102 установили, что научные организации, находящиеся в непосредственном подчинении министерств и ведомств, должны обеспечивать проведение исследований и разработок общеотраслевого характера, активно содействовать широкому применению в отраслях народного хозяйства прогрессивных технологий, новых форм и методов управления производством. Они полностью отвечают за высокий технический уровень производства и продукции отрасли, обеспечивают проведение единой научно-технической политики.
11. Министерствам и ведомствам РСФСР в соответствии с указанным постановлением доводить до научных организаций:
государственные заказы по развитию науки и техники;
лимиты государственных централизованных капитальных вложений для развития опытно-экспериментальных производств, нового строительства и решения особо важных задач в соответствии с перечнем объектов, включенных в государственный план, объемов строительно-монтажных и подрядных работ, централизованно распределяемых материально-технических ресурсов.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР решили, что объем работ определяется научными организациями самостоятельно как сумма договоров с заказчиками на создание, производство, поставку новых техники, технологии, материалов и оказание научно-технических услуг.
12. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 30 сентября 1987 года N 1102 установили, что научные организации с разрешения вышестоящего органа могут использовать формы хозяйственного расчета, основанные на нормативном распределении прибыли или дохода.
Утверждать научным организациям следующие экономические нормативы:
платы за основные производственные фонды, трудовые, природные ресурсы;
отчислений от расчетной прибыли (дохода) в государственный (в том числе в местный) бюджет;
