СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 апреля 1989 года N 289
О коренной перестройке экономических отношений и управления в агропромышленном комплексе страны
____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________
В целях улучшения продовольственного обеспечения населения страны на основе повышения эффективности агропромышленного производства, ускорения перехода на прогрессивные экономические отношения и дальнейшего совершенствования управления, а также создания благоприятных условий для продуктивной работы колхозов, совхозов, перерабатывающих и других предприятий, организаций арендаторов, кооперативов арендных коллективов и крестьянских хозяйств Совет Министров СССР
постановляет:
1. Осуществить перестройку механизма хозяйствования и управления в агропромышленном комплексе исходя из того, что в основе коренных изменений должны быть следующие важнейшие принципы:
развитие в качестве основного звена агропромышленного производства наряду с колхозами, совхозами и перерабатывающими предприятиями организаций арендаторов, кооперативов арендных коллективов, крестьянских хозяйств, рассматривая их, а также личные подсобные хозяйства граждан как экономически равноправные формы хозяйствования;
решительный переход к аренде как эффективной форме хозрасчетных отношений, наиболее полно отвечающей требованиям гармоничного сочетания интересов граждан, предприятий и общества в целом и позволяющей создать необходимые условия для преодоления отчуждения крестьянина от земли и других средств производства;
комплексное производственное и социальное развитие колхозов, совхозов, перерабатывающих и других предприятий и организаций за счет хозрасчетного дохода как главного источника получения средств на эти цели в условиях самоуправления и самофинансирования;
применение таких форм и систем оплаты труда, которые обеспечивали бы строгую зависимость ее от конечных результатов хозяйственной деятельности и способствовали устранению любых проявлений уравнительности;
глубокие изменения экономических отношений основного звена агропромышленного комплекса с государственными и хозяйственными органами управления путем предоставления ему широких прав в планировании развития производства, ценообразовании, реализации продукции и распределении хозрасчетного дохода;
переход на принципиально новые прямые связи колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий с заготовительными организациями, в основу которых положены взаимная экономическая заинтересованность и ответственность в выполнении государственных заказов и договорных обязательств;
радикальная перестройка на всех уровнях системы управления агропромышленным комплексом, переход на демократические начала образования управленческих структур, подчинение их деятельности интересам основного звена - колхозов, совхозов, перерабатывающих и других предприятий, организаций арендаторов, кооперативов арендных коллективов, крестьянских хозяйств, а также развитие личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, решительное освобождение органов государственного руководства и хозяйственного управления от выполнения не свойственных им функций.
Совершенствование планирования и хозрасчетных отношений в агропромышленном комплексе
2. Совет Министров СССР отмечает, что на современном этапе социально-экономического развития страны ускоренное решение продовольственной проблемы возможно при условии создания необходимых экономических и организационных предпосылок для эффективной работы колхозов, совхозов, перерабатывающих и других предприятий, организаций арендаторов, кооперативов арендных коллективов, крестьянских хозяйств, каждого труженика, высокой их ответственности за конечные результаты работы.
Исходя из того, что колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным предприятиям и организациям предоставляется вся полнота самостоятельности в планировании и осуществлении производственной и финансовой деятельности, установить, что за год до начала пятилетки им сообщаются контрольные цифры по закупкам важнейших видов сельскохозяйственной продукции, которые отражают общественные потребности в ней и не носят директивного характера, а также доводятся нормативы платежей в бюджет. Одновременно с этим хозяйствам сообщаются закупочные цены и условия продажи продукции.
Структура производства, объемы продажи продукции, другие производственные и экономические показатели (кроме показателей взаимоотношений с бюджетом) формируются колхозами, совхозами, другими сельскохозяйственными предприятиями самостоятельно с учетом предложений арендных и подрядных коллективов, спроса на их продукцию перерабатывающих предприятий, заготовительных организаций и других потребителей, необходимости дальнейшего наращивания ее производства и увеличения хозрасчетного дохода.
3. Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия на добровольных началах заключают с организациями и предприятиями, осуществляющими заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, договоры на ее продажу, как правило, на пятилетний срок по взаимной договоренности сторон.
Хозяйства на добровольной основе принимают на себя исполнение государственного заказа на поставку продукции в общесоюзный и республиканские фонды.
После выполнения обязательств по договору контрактации, в том числе в счет государственного заказа на поставку в общесоюзный и республиканские фонды, оставшуюся часть продукции производитель реализует по своему выбору - тем же заготовительным или торговым организациям, перерабатывающим предприятиям, потребкооперации, на колхозном рынке, в общественном питании для улучшения местного снабжения.
4. Установить следующий порядок формирования и доведения государственных заказов по агропромышленному комплексу:
в пятилетних планах экономического и социального развития СССР до Советов Министров союзных республик доводится государственный заказ на поставку в общесоюзный фонд зерна, картофеля, плодоовощной продукции, мяса, молока, яиц и продуктов их переработки, а также сахара, масла растительного, чая натурального, товарной пищевой рыбной продукции, хлопка-волокна, льноволокна, волокна других лубяных культур, шерсти, пушно-мехового сырья.
Впредь до образования устойчивых прямых хозяйственных связей между поставщиками и потребителями сельскохозяйственной продукции и сырья предоставить право Госплану СССР совместно с Советами Министров союзных республик определять номенклатуру продукции, которая должна быть включена в состав государственного заказа, формируемого союзными республиками, с учетом народнохозяйственной значимости продукции;
в планах экономического и социального развития союзных республик утверждается государственный заказ на поставку продукции в общесоюзный и республиканские фонды. При этом республиканский фонд предназначается для обеспечения республиканских потребителей и межобластного перераспределения. Государственный заказ доводится до Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых и областных Советов народных депутатов.
Колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, исполнительным комитетам районных Советов народных депутатов государственный заказ в директивном порядке не доводится. Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия поставляют продукцию на его исполнение в соответствии с договором, заключаемым с заготовительной организацией.
Советы Министров союзных республик (не имеющих областного деления), Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых и областных Советов народных депутатов через подведомственные заготовительные организации, на которые возложены закупки сельскохозяйственной продукции и сырья, организуют работу по заключению договоров на ее поставку колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями, организациями арендаторов, кооперативами арендных коллективов, крестьянскими хозяйствами, личными подсобными хозяйствами граждан исходя из доведенных до этих заготовительных организаций государственных заказов на поставку продукции в общесоюзный и республиканские фонды.
5. Заготовительные организации осуществляют меры по стимулированию поставок хозяйствами продукции по договорам: системой цен, обеспечением гарантированного сбыта продукции, ее приемкой при необходимости непосредственно в местах производства и централизованным вывозом, использованием выделенных им на эти цели материально-технических ресурсов, и прежде всего для обеспечения поставок в общесоюзный и республиканские фонды в соответствии с государственным заказом. Заготовительные организации могут также использовать встречную продажу комбикормов и другой продукции, оказывать содействие в техническом оснащении, обслуживании перерабатывающих цехов и подсобных производств, оказывать другие услуги.
Предоставить право заготовительным организациям стимулировать продажу продукции по договорам на исполнение государственного заказа путем выдачи хозяйствам-поставщикам аванса из расчета до 40 процентов стоимости зерна, а также до 25 процентов стоимости другой продукции, предусмотренной долгосрочными договорами.
Рекомендовать Агропромбанку СССР предоставлять на эти цели заготовительным организациям кредит.
6. Госплану СССР, Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам с участием Госснаба СССР при разработке проектов государственных планов экономического и социального развития предусматривать выделение Советам Министров союзных республик централизованно распределяемых материальных ресурсов, государственных централизованных капитальных вложений на развитие важнейших объектов агропромышленного комплекса.
В связи с тем, что в новых условиях работы сельскохозяйственных, промышленных и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса основным источником инвестиционных ресурсов становятся их хозрасчетные доходы и бюджетные средства союзных республик, осуществлять за счет средств союзного бюджета строительство важнейших новых предприятий и объектов научно-исследовательских учреждений, крупных водохранилищ, гидроузлов и других гидромелиоративных сооружений общесоюзного и межреспубликанского значения по перечню, утверждаемому в установленном порядке в государственных планах экономического и социального развития СССР. В финансировании строительства указанных объектов могут принимать участие средствами соответствующих бюджетов союзные и автономные республики, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов.
В целях повышения отдачи от вкладываемых в мелиорацию средств и ответственности колхозов и совхозов за эффективное использование орошаемых и осушенных земель признать целесообразным начиная с 1990 года осуществлять за счет средств:
бюджетов союзных республик - строительство мелиоративных объектов и выполнение работ республиканского и межобластного значения. В их финансировании могут принимать долевое участие собственными средствами колхозы, совхозы и другие предприятия соответствующих регионов;
колхозов, совхозов, других предприятий, бюджетов автономных республик и местных бюджетов - проведение в соответствии с заключенными договорами работ по улучшению мелиорированных земель, культуртехнических работ, ввод в действие новых орошаемых и осушенных участков.
Министерству финансов СССР при разработке проекта Государственного бюджета СССР на 1990 год учесть изменения во взаимоотношениях союзного бюджета с бюджетами союзных республик, вытекающие из применения нового порядка финансирования агропромышленного комплекса.
7. Совет Министров СССР считает, что существующие системы оплаты труда в сельскохозяйственном производстве вступили в противоречие с новыми формами экономических отношений на селе и не обеспечивают достижения колхозами и совхозами высоких конечных результатов в хозяйственной деятельности.
В целях усиления хозрасчетных принципов работы признать целесообразным, чтобы совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия формировали единый фонд оплаты труда как остаток хозрасчетного дохода за вычетом из него средств, направляемых на развитие производства, науки и техники, а также на социальные нужды.
Учитывая, что в условиях нормально функционирующей экономики рост заработной платы должен сопровождаться опережающим увеличением объемов производства продукции и производительности труда, последовательно вести линию на то, чтобы рациональное соотношение между долей средств хозрасчетного дохода, направляемой совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями на воспроизводство, и долей средств на оплату труда обеспечивалось соответствующей системой налогообложения. Установить, что до введения системы налогообложения это соотношение устанавливается на основе стабильных нормативов, определяемых на 1989-1990 годы.
Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия самостоятельно определяют формы и системы оплаты труда исходя из принципов хозрасчетной деятельности внутрихозяйственных производственных структур, тесно увязывают их с конечными результатами работы.
Для усиления заинтересованности руководящих работников и специалистов совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в конечных результатах работы признать целесообразным, чтобы оплата их труда производилась за счет соответствующей части единого фонда оплаты труда, который утверждается советом трудового коллектива предприятия. В связи с этим упразднить начиная с 1990 года действующую систему оплаты труда и премирования руководящих работников и специалистов совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий. Рекомендовать колхозам руководствоваться аналогичным порядком при оплате труда руководителей и специалистов.
Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия также самостоятельно определяют системы и формы ежемесячного авансирования средств для оплаты труда работников, в том числе руководителей и специалистов.
8. Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов, Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам осуществить меры по оздоровлению финансового положения предприятий и организаций агропромышленного комплекса, укреплению экономики низкорентабельных и убыточных колхозов, совхозов, перерабатывающих и других предприятий и улучшению платежной дисциплины, с тем чтобы добиться в ближайшие один-два года безубыточной их работы. В случаях когда принимаемые меры не обеспечивают рентабельной работы колхозов, совхозов и других предприятий, они могут быть в установленном порядке реорганизованы или ликвидированы с передачей земельных участков другим колхозам и совхозам, промышленным предприятиям, организациям арендаторов, кооперативам арендных коллективов, крестьянским хозяйствам.
Перечень убыточных предприятий и организаций агропромышленного комплекса и сроки реализации мер по обеспечению выхода их на рентабельную работу утверждаются Советами Министров союзных республик.
Банкам СССР, осуществляющим финансирование и кредитование сельскохозяйственных предприятий и организаций, по истечении установленных сроков реализации мер по ликвидации их убыточности, если они не дали результата, прекращать финансирование и кредитование этих предприятий и организаций.
9. Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам, Министерству финансов СССР, Госбанку СССР, Агропромбанку СССР, Советам Министров союзных республик организовать рассмотрение финансового положения колхозов, совхозов, перерабатывающих и других предприятий агропромышленного комплекса, имеющих значительную задолженность по ссудам банка, не обеспеченную средствами для их возврата. Подготовить в 3-месячный срок и представить в Совет Министров СССР соответствующие предложения.
При проведении этой работы исходить из того, что хозяйствам должны быть созданы соответствующие условия для нормального функционирования при переходе на принципы хозяйственного расчета и самофинансирования, широкого применения арендных отношений.
10. Совет Министров СССР считает совершенно недопустимыми факты грубого нарушения руководителями хозяйств, областных, краевых и республиканских органов управления дисциплины поставок зерна и другой продукции государству, что создает большие трудности в обеспечении народного хозяйства и населения продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, дезорганизует межреспубликанские поставки. Наряду с этим широкое распространение получила недопустимая практика обращения многих руководителей в союзные органы с просьбами об оказании республикам, краям и областям помощи в выделении зерна, зернофуража, мяса, молока и других видов продукции.
Учитывая изложенное, установить порядок, при котором обязательным требованием при заключении договора на поставку сельскохозяйственной продукции в общесоюзный и республиканские фонды являются обязательства сторон о взаимной экономической ответственности за нарушение условий договора.
Признать целесообразным, что выделение союзной республике по ее просьбе дополнительно к запланированному объему зерна и другой сельскохозяйственной продукции должно осуществляться только на условиях компенсации, обусловленных соответствующим решением Совета Министров СССР.
Рекомендовать Советам Министров союзных республик установить аналогичный порядок взаимоотношений с автономными республиками, краями и областями.
11. Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов принять меры к увеличению производства сельскохозяйственной продукции и пополнению ресурсов продовольствия за счет всемерного развития личных подсобных хозяйств граждан. Способствовать тесной интеграции личных подсобных хозяйств граждан с колхозами и совхозами, перерабатывающими предприятиями, торгово-посредническими кооперативами.
Рекомендовать исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, колхозам и совхозам рассматривать и принимать решения по вопросам, связанным с увеличением размеров земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, с учетом природно-климатических условий, специфики регионов и возможностей наращивания ими товарного производства сельскохозяйственной продукции. Оказывать помощь в обустройстве территории, приобретении скота, кормов, семян, посадочного материала. Содействовать гражданам в приобретении сельскохозяйственной техники и транспортных средств, строительных материалов, реализации произведенной продукции.
12. Рекомендовать Центросоюзу, республиканским, краевым и областным потребительским союзам принять действенные меры к развитию сельских потребительских обществ, созданию торгово-посреднических кооперативов, заготовительных и перерабатывающих предприятий, с тем чтобы в ближайшие два-три года полностью охватить все сельские регионы такой сетью и обеспечить на этой основе максимальное вовлечение в продовольственные ресурсы сельскохозяйственной продукции и сырья, производимых крестьянскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами граждан.
О создании взаимоувязанной системы цен в агропромышленном комплексе
13. В целях повышения эффективности работы агропромышленного комплекса в новых условиях хозяйствования внести изменения в ценовую политику, направленные на создание взаимоувязанной системы цен, позволяющей ориентировать все звенья агропромышленного производства на достижение высоких конечных результатов, усиливать экономическую интеграцию сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, создавать условия для их эффективной работы на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования, обеспечивать эквивалентность обмена между аграрным и другими секторами народного хозяйства.
Государственному комитету СССР по ценам и Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам подготовить и по согласованию с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР внести в Совет Министров СССР до 1 мая 1989 года предложения о новых государственных закупочных ценах на сельскохозяйственную продукцию, с тем чтобы ввести их с 1990 года.
14. При разработке новых государственных закупочных цен предусмотреть в них обеспечение высокой экономической заинтересованности в увеличении закупок продукции в регионах специализированного товарного производства с благоприятными природно-климатическими условиями. Резко сократить число ценовых зон за счет их укрупнения. Включить в цены действующие дифференцированные надбавки, а также надбавки за продажу государству продукции сверх среднего уровня, достигнутого в одиннадцатой пятилетке.
В новых закупочных ценах не учитывать издержки, связанные с низким уровнем ведения хозяйства. Снижение себестоимости сельскохозяйственной продукции рассматривать как важнейший фактор получения дополнительных финансовых ресурсов для укрепления материально-технической базы производства и развития социальной сферы села.
15. Установить, что единые по стране закупочные цены применяются на продовольственные зерновые культуры (твердую пшеницу, просо, гречиху, горох продовольственный, овес для круподелия, рис и кукурузу), масличные культуры (кроме подсолнечника), продукцию хлопководства, льноводства и других лубяных культур, табак, шерсть, кожевенное, овчинное, пушно-меховое и каракулево-смушковое сырье, а также на отдельные виды продукции растениеводства, используемые в качестве сырья для выработки продуктов детского и диетического питания.
Дифференцированные по укрупненным ценовым зонам государственные закупочные цены устанавливаются на молоко, скот, сахарную свеклу, мягкую пшеницу, рожь, фуражное зерно различных культур (кроме кукурузы), подсолнечник и некоторые другие виды сельскохозяйственной продукции.
Картофель, столовый виноград, плодоовощная продукция, а также продукты их переработки, включая консервы, реализуются по ценам, определяемым поставщиками и потребителями по договоренности сторон, в том числе и при поставках в общесоюзный и республиканские фонды. Предоставить право Советам Министров союзных республик (не имеющих областного деления), Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов устанавливать на эти виды продукции в случае необходимости предельные розничные цены. При закупках этой продукции по договорным ценам, превышающим предельные розничные цены за вычетом торговой скидки, разница в ценах возмещается торгово-заготовительным организациям за счет соответствующих бюджетов по месту реализации продукции.
