СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 1969 года N 309
О мерах по дальнейшему улучшению материально-технического снабжения народного хозяйства
____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________
Совет Министров СССР отмечает, что созданная в соответствии с решением сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС общегосударственная система материально-технического снабжения способствует улучшению организации снабжения предприятий, строек и других организаций материально-техническими ресурсами, дальнейшему повышению эффективности производства.
Вместе с тем в планировании и организации снабжения еще имеются серьезные недостатки. Допускаются неувязки в планах между объемами производства и капитального строительства и материально-техническими ресурсами. В ряде случаев имеют место факты, когда предприятия допускают нарушения плановой и государственной дисциплины в выполнении заданий и обязательств по поставкам сырья, материалов, оборудования, в частности по межотраслевой кооперации, а органы Госснаба СССР недостаточно контролируют выполнение планов поставок продукции.
Серьезными недостатками в организации снабжения являются медленное развитие прямых и длительных хозяйственных связей поставщиков и потребителей, а также необоснованные нарушения сложившихся связей между ними.
На многих предприятиях, стройках и в других организациях скапливаются и длительное время не используются значительные сверхнормативные запасы материалов и оборудования, однако органы Госснаба СССР, министерства и ведомства не принимают необходимых мер к их перераспределению и вовлечению в хозяйственный оборот.
Базы и склады территориальных органов Госснаба СССР по своей пропускной способности и техническому оснащению не обеспечивают возрастающих потребностей народного хозяйства. Издержки обращения все еще велики в связи со слабой механизацией погрузочно-разгрузочных работ на базах и складах материально-технического снабжения, недостаточным развитием централизованной доставки грузов, а также в связи с наличием мелких параллельно действующих органов снабжения и сбыта в ряде министерств и ведомств.
В целях дальнейшего улучшения материально-технического снабжения народного хозяйства Совет Министров Союза ССР
постановляет:
1. Обязать Госплан СССР, Госснаб СССР, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик:
а) осуществить при разработке планов на 1970 год и на следующее пятилетие меры по дальнейшему совершенствованию балансовой работы, увязке устанавливаемых в планах объемов производства и капитального строительства с материально-техническими ресурсами, а также по материально-техническому обеспечению ремонтно-эксплуатационных нужд;
б) обеспечить при разработке балансов и планов распределения продукции увязку выделяемых материально-технических ресурсов по номенклатуре народнохозяйственного плана и Госплана СССР с потребностью в этих ресурсах для выпуска продукции, планы производства которой утверждаются министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик, а планы распределения - Госснабом СССР. Предусматривать в планах своевременное наращивание необходимых мощностей для обеспечения пропорционального развития отраслей народного хозяйства;
в) предусматривать при разработке народнохозяйственных планов создание достаточных резервов материальных ресурсов для решения неотложных задач, возникающих в ходе выполнения планов.
Госплану СССР совместно с Госснабом СССР разработать и представите в 3-месячный срок в Совет Министров СССР нормы зачисления важнейших видов продукции в резерв Совета Министров СССР в процентном отношении к ресурсам, предусматриваемым в балансах на соответствующий год.
Установить, что уточнение фондов на материально-технические ресурсы, выделенных министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам, по итогам переписи этих ресурсов Госплан СССР и Госснаб СССР должны производить не позднее 25 апреля, а внесение соответствующих изменений в планы поставок - начиная со II квартала текущего года. ЦСУ СССР представлять Госплану СССР и Госснабу СССР данные по итогам переписи материальных ресурсов до 25 февраля.
2. Госплану СССР и Госснабу СССР уточнить перечень продукции, распределяемой Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами и ведомствами СССР, предусмотрев в перечне продукции номенклатуры Госплана СССР наиболее важные виды сырья, материалов, топлива и оборудования, определяющие пропорции в развитии народного хозяйства. Указанный перечень утвердить не позднее 1 июня 1969 года.
Госснабу СССР, исходя из особенностей использования отдельных видов продукции в различных отраслях народного хозяйства, уточнить на 1970 год с участием министерств и ведомств СССР перечень продукции, распределяемой по предприятиям, стройкам и другим организациям территориальными органами материально-технического снабжения.
3. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечивать доведение фондов на материальные ресурсы до предприятий и организаций, а также органов Госснаба СССР одновременно с доведением планов производства продукции и строительства.
Госснабу СССР разработать совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик и утвердить порядок оформления изменений фондов, выделяемых предприятиям и организациям министерствами и ведомствами.
Установить, что по той части продукции, которая оставляется министерствам и ведомствам СССР для внутриотраслевого потребления (по перечню, утверждаемому Госснабом СССР с участием министерств и ведомств СССР), Госснаб СССР определяет только общий объем внутриотраслевого потребления ее в пределах выделенных фондов, с указанием предприятий-поставщиков, а прикрепление потребителей к этим поставщикам осуществляется в порядке, согласованном между союзглавснабсбытами при Госснабе СССР и министерствами и ведомствами СССР с учетом специфики отраслей промышленности.
4. Госснабу СССР обеспечить улучшение экономической работы по анализу выполнения планов материально-технического снабжения народного хозяйства и представление в Совет Министров СССР и Госплан СССР до составления очередных годовых и перспективных народнохозяйственных планов материалов и предложений по вопросам, связанным с устранением узких мест в снабжении народного хозяйства.
5. Считать одной из важнейших задач Госснаба СССР, министерств и ведомств СССР дальнейшее развитие экономически целесообразных прямых и длительных хозяйственных связей между предприятиями по поставкам продукции. Союзглавснабсбытам, министерствам и ведомствам обеспечить в 1969-1970 годах перевод предприятий на прямые и длительные хозяйственные связи, в первую очередь по поставкам следующих важнейших видов продукции:
Союзглавметаллу при Госснабе СССР, Министерству черной металлургии СССР и машиностроительным министерствам - по поставкам металлопродукции предприятиям тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, автомобилестроения, транспортного машиностроения и подшипниковой промышленности, на которых осуществляется массовый и крупносерийный выпуск продукции;
Союзглавлесу и Союзглавбуму при Госснабе СССР, Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерству целлюлозно-бумажной промышленности, Министерству промышленности строительных материалов СССР, Министерству химической промышленности СССР и Министерству пищевой промышленности СССР - по поставкам древесины, целлюлозы и картона предприятиям мебельной, целлюлозно-бумажной, химической, пищевой промышленности и промышленности строительных материалов;
Союзглавстройматериалам при Госснабе СССР, Министерству промышленности строительных материалов СССР, Министерству энергетики и электрификации СССР, строительным министерствам и Мосгорисполкому - по поставкам цемента и стекла предприятиям и крупным стройкам и Министерству черной металлургии СССР - по поставкам доменных гранулированных шлаков предприятиям цементной промышленности.
Признать необходимым, чтобы предприятиям-поставщикам и потребителям, переведенным на прямые длительные хозяйственные связи, объемы поставки продукции на планируемый год устанавливались, как правило, в групповом ассортименте, с распределением по кварталам. Остальные условия поставки, в том числе сроки поставки и специальные требования к качеству продукции, должны определяться в договорах, заключаемых между потребителями и предприятиями-поставщиками.
Союзглавуглю при Госснабе СССР, Министерству угольной промышленности СССР, Министерству черной металлургии СССР, Министерству энергетики и электрификации СССР и Министерству промышленности строительных материалов СССР закончить в 1969-1970 годах прикрепление на длительный срок к поставщикам угля электростанций, цементных заводов, а также металлургических предприятий (по углю для коксования).
Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить стабильность устанавливаемых прямых и длительных хозяйственных связей.
6. В целях дальнейшего развития планового распределения оборудования, материалов и полуфабрикатов путем оптовой торговли Госснабу СССР с участием Госплана СССР, соответствующих министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик:
ежегодно определять перечень продукции, подлежащей реализации предприятиям и организациям, обслуживаемым территориальными органами материально-технического снабжения, в порядке оптовой торговли;
разрабатывать и осуществлять совместно с Министерством промышленности строительных материалов СССР, Министерством химической промышленности СССР и Министерством нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР мероприятия по переходу в 1969-1971 годах к бесфондовому снабжению предприятий и организаций отдельными видами строительных материалов, химической продукции и резинотехнических изделий и совместно с Министерством тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения, Министерством электротехнической промышленности, Министерством химического и нефтяного машиностроения, Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления, Министерством машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов, Министерством станкостроительной и инструментальной промышленности и Министерством строительного, дорожного и коммунального машиностроения мероприятия по переходу в 1969-1971 годах к бесфондовому снабжению предприятий и организаций отдельными видами продукции, изготовляемой этими министерствами;
организовать бесфондовую продажу недефицитных марок угля и брикетов;
организовать в 1970-1971 годах снабжение в порядке оптовой торговли научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций оборудованием, материалами и полуфабрикатами общего назначения, необходимыми им для выполнения планов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР ежегодно предусматривать выделение в централизованном порядке Госснабу СССР соответствующих ресурсов на указанные цели. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик определить с участием Госснаба СССР потребность подведомственных научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций в материальных ресурсах на 1970 год.
Госснабу СССР разработать и утвердить в 6-месячный срок Положение об оптовой торговле продукцией производственно-технического назначения.
Госснабу СССР и Советам Министров союзных республик расширить сеть оптовых и мелкооптовых магазинов для обеспечения снабжения потребителей, получающих продукцию в небольших количествах, выделив для этой цели необходимые помещения, в том числе в 1970 году помещения для 200 магазинов.
7. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик проверить в первом полугодии 1969 года наличие на предприятиях, стройках и в других организациях сверхнормативных запасов продукции, а также излишних и неиспользуемых материальных ценностей, установить конкретные задания по использованию их или реализации другим предприятиям и организациям и обеспечить контроль за выполнением этих заданий.
Обязать Госснаб СССР и его органы на местах, Госбанк СССР, Стройбанк СССР и их местные отделения установить строгий контроль за состоянием запасов материальных ресурсов на предприятиях, стройках и в других организациях, принять меры к ликвидации излишних и сверхнормативных остатков материалов и оборудования. Госснабу СССР осуществлять необходимые меры по мобилизации этих материальных ценностей путем перераспределения их между предприятиями, стройками и другими организациями, а также путем продажи излишних ценностей колхозам и через розничную торговую сеть.
Признать необходимым повысить с 1970 года ставки за пользование кредитом, предоставляемым Госбанком СССР предприятиям, стройкам и другим организациям под сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей, а также установить льготную ставку за пользование кредитом, предоставляемым Госбанком СССР снабженческо-сбытовым организациям Госснаба СССР для закупки ими у предприятий и организаций сверхнормативных, излишних и неиспользуемых товарно-материальных ценностей. Госбанку СССР и Госснабу СССР представить в Совет Министров СССР предложения об установлении дифференцированных ставок за пользование кредитом с учетом сроков образования и хранения сверхнормативных запасов у потребителей, а также льготной ставки за пользование кредитом для организаций Госснаба СССР.
8. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик осуществить в 1969 году на подведомственных предприятиях промышленности и транспорта, в сельском хозяйстве и в строительстве мероприятия по улучшению нормирования, использования и хранения товарно-материальных ценностей, значительному снижению потерь их при транспортировке и хранении, и в первую очередь:
черных и цветных металлов - на предприятиях тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, автомобильной промышленности, тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения, электротехнической промышленности, а также в организациях и на предприятиях Министерства монтажных и специальных строительных работ СССР;
цемента, леса и стекла - в строительных организациях и на предприятиях строительных министерств;
топлива, тепловой и электрической энергии - на предприятиях Министерства черной металлургии СССР и топлива - на электростанциях;
нефтепродуктов и минеральных удобрений - в сельском хозяйстве;
содопродуктов - на предприятиях промышленности строительных материалов, химической и целлюлозно-бумажной промышленности.
Госснабу СССР усилить контроль за экономным использованием материальных ресурсов в народном хозяйстве, выполнением норм расхода сырья, материалов, топлива и электроэнергии, за снижением потерь материалов и сырья в производстве, строительстве, при перевозках и хранении и давать по результатам проверки предприятиям, стройкам и другим организациям, независимо от их подчиненности, обязательные для исполнения указания об устранении выявленных недостатков в этом деле.
9. В целях стимулирования производства и применения наиболее экономичных и эффективных видов продукции:
министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик при разработке годовых планов предусматривать мероприятия по развитию производства такой продукции (в том числе производства металлопродукции заданных размеров и экономичных профилей, химических и резинотехнических изделий с более длительным сроком службы, кабельной продукции с меньшим расходом цветных металлов, смазочных масел лучших химических составов и т.д.) и по использованию ее в народном хозяйстве.
Государственному комитету цен при Госплане СССР по представлению министерств и ведомств СССР вносить изменения в действующие оптовые цены, имея в виду повышение экономической заинтересованности предприятий в производстве и применении наиболее экономичных и эффективных видов продукции;
Министерству черной металлургии СССР с участием машиностроительных и строительных министерств разработать в 6-месячный срок и представить в Совет Министров СССР предложения об увеличении, с учетом действующих и подлежащих вводу в действие в 1969-1970 годах производственных мощностей, выпуска экономичных профилей, прогрессивных и дефицитных видов металлопродукции, в первую очередь мелких фасонных профилей сортовых видов проката, низколегированной стали, легированной конструкционной стали, тонколистовой холоднокатаной и горячекатаной стали, тонколистовой универсальной стали, гнутых и периодических профилей, сортовой холоднокатаной стали, широкополочных балок, облегченных балок и швеллеров, травленой листовой стали, а также об установлении плановых показателей, стимулирующих увеличение выпуска этих видов металлопродукции.
10. В целях улучшения использования железнодорожных вагонов обязать министерства и ведомства-грузоотправители совместно с Министерством путей сообщения и с участием органов Госснаба СССР проверить в первом полугодии 1969 года организацию на местах работы по загрузке вагонов и принять меры к обеспечению полного использования грузоподъемности и вместимости вагонов.
Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик систематически проверять использование вагонов, обеспечить применение рациональных методов подготовки грузов к погрузке и размещения их в вагонах, оснащение пунктов погрузки необходимыми механизмами, приведение в исправное состояние весового хозяйства и осуществление других мероприятий, связанных с полным использованием грузоподъемности и вместимости вагонов. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик доложить в октябре 1969 года Совету Министров СССР о результатах работы, проведенной в 1969 году.
11. Госснабу СССР с участием Госплана СССР, Министерства финансов СССР, Стройбанка СССР и соответствующих министерств и ведомств СССР представить к 1 июля 1969 года в Совет Министров СССР предложения о совершенствовании работы и расширении деятельности союзглавкомплектов при Госснабе СССР, о четком распределении ответственности между машиностроительными министерствами за поставку готовых технологических линий, комплектных установок и оборудования для строящихся и реконструируемых предприятий, о повышении ответственности заказчиков за своевременное представление союзглавкомплектам качественной технической документации для заказа оборудования, а также ответственности строительных и монтажных организаций за своевременный монтаж оборудования.
12. Обязать Госснаб СССР и Госплан СССР рассмотреть совместно с министерствами СССР и утвердить мероприятия по улучшению работы министерств СССР и союзглавснабсбытов при Госснабе СССР в части изучения потребностей в продукции соответствующих отраслей промышленности, исходя из того, что на министерства СССР возложена ответственность за наиболее полное удовлетворение потребностей народного хозяйства в продукции, изготовляемой подведомственными им предприятиями.
Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разработать мероприятия по улучшению на предприятиях работы по сбыту продукции, издать в 1969-1970 годах каталоги выпускаемой продукции и обеспечивать обновление этих каталогов по мере выпуска новых видов продукции.
Госснабу СССР:
установить более эффективную систему контроля со стороны территориальных органов материально-технического снабжения и союзглавснабсбытов при Госснабе СССР за выполнением заданий и обязательств по поставкам продукции;
предоставить возможность предприятиям, стройкам и другим организациям реализовать через территориальные органы материально-технического снабжения фонды на материально-технические ресурсы, выделяемые им в настоящее время сбытовыми органами, не входящими в систему Госснаба СССР.
13. Обязать Госснаб СССР принять меры к унификации и дальнейшему совершенствованию форм документов и к упрощению документооборота в снабжении народного хозяйства и совместно с ЦСУ СССР - к улучшению системы учета и отчетности по материально-техническому снабжению, а также информации министерств и ведомств СССР о реализации выделенных им фондов на материально-технические ресурсы.
14. Госснабу СССР и Госплану СССР обеспечить образование в течение 2-3 лет на базах и складах территориальных органов Госснаба СССР комплектных запасов металла, химикатов, строительных, лесных и других материалов в целях более рационального использования запасов материально-технических ресурсов в народном хозяйстве.
Обратить внимание Госплана СССР и Госснаба СССР на невыполнение ими постановления Совета Министров СССР от 27 января 1967 года N 63 в части разработки и утверждения нормативов запасов материально-технических ресурсов на базах и складах территориальных органов снабжения и у потребителей.
Обязать Госплан СССР и Госснаб СССР разработать с привлечением министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и до 1 июля 1969 года утвердить указанные нормативы, с тем чтобы, начиная с 1970 года, предусматривать в проектах годовых планов развития народного хозяйства выделение материально-технических ресурсов на создание запасов в соответствии с утвержденными нормативами.
15. Госснабу СССР расширить централизованную доставку продукции потребителям, имея в виду в течение 2-3 лет полностью перейти на эту систему доставки продукции потребителям со складов и баз территориальных органов материально-технического снабжения. Советам Министров союзных республик и Мосгорисполкому обеспечить обслуживание организаций Госснаба СССР грузовым автомобильным транспортом общего пользования и запретить отвлечение транспорта, занятого этим обслуживанием, на другие работы.
Госснабу СССР и Советам Министров союзных республик создавать в главных управлениях и управлениях материально-технического снабжения специализированные автотранспортные организации для доставки материалов и оборудования потребителям, включая доставку их покупателям из мелкооптовых магазинов. Госплану СССР предусматривать выделение Госснабу СССР грузовых автомобилей для этих целей.
