ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 1969 года N 392
О мерах по улучшению качества жилищно-гражданского строительства
____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в нашей стране уделяется большое внимание одной из важнейших социальных проблем - обеспечению населения благоустроенными жилищами. Только за последние 10 лет (1959-1968 годы) введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1 млрд.кв.метров, что в два раза больше, чем за предыдущее 10-летие. Это позволило улучшить жилищные условия более 112 млн.человек. Каждая семья, как правило, получает в новых домах отдельную благоустроенную квартиру. За это время обеспеченность государственного жилищного фонда водопроводом, канализацией и газом возросла в полтора раза, центральным отоплением - в два раза, ванными и душевыми - в три раза.
Во все возрастающих объемах осуществляется строительство предприятий торговли и общественного питания, школ, медицинских и детских учреждений, театров, Домов культуры, кинотеатров, предприятий бытового обслуживания и коммунального хозяйства.
Строящиеся и реконструируемые города обеспечиваются современным городским транспортом и инженерным оборудованием, благоустраиваются их территории.
Выполнение работ по жилищно-гражданскому строительству в больших объемах и высокими темпами стало возможным благодаря развитию индустриальной базы строительного производства, широкому внедрению типизации и новых прогрессивных индустриальных методов домостроения. Удельный вес полносборного домостроения в городах составляет 40 процентов общего объема жилищного строительства.
Однако в строительстве жилых домов и в градостроительстве все еще имеются серьезные недостатки. Типовые проекты, по которым осуществляется массовое жилищное строительство, не отвечают возросшим требованиям и не предусматривают необходимых удобств для проживающих в домах. В этих проектах недостаточно учитываются природно-климатические и другие особенности районов страны, планировка квартир не отвечает требованиям расселения семей различного состава, площади подсобных помещений квартир (кухонь, прихожих, санитарных узлов) недостаточны и не позволяют разместить современное оборудование и бытовые приборы. В проектах жилых домов не предусматриваются специальные помещения для хранения хозяйственных вещей, детских колясок, велосипедов.
Приемы застройки, объемно-планировочные решения жилых домов и общественных зданий, их внешний облик шаблонны. Архитектура районов массового жилищного строительства в большинстве городов страны однообразна и непривлекательна.
Генеральные планы городов, а также проекты планировки и застройки жилых районов разрабатываются несвоевременно, вследствие чего многие города и поселки застраиваются беспланово, а иногда допускаются градостроительные ошибки.
Качество строительно-монтажных и отделочных работ в жилищном строительстве еще низкое. Нередко допускаются отступления от проектов и нарушаются технические условия производства работ; жилые дома принимаются в эксплуатацию с большими недоделками.
Многие предприятия промышленности строительных материалов, лесной, деревообрабатывающей, химической и других отраслей промышленности и домостроительные комбинаты выпускают материалы и детали домов с нарушением стандартов и технических условий, руководители этих предприятий не заботятся об улучшении качества и внешнего вида выпускаемых для жилищного строительства материалов и изделий и о расширении их номенклатуры.
Существующая практика сосредоточения разработки типовых проектов в центральных проектных организациях сдерживает развитие творческой инициативы архитекторов, работающих на местах, и снижает их ответственность за архитектурный облик строящихся городов и поселков.
Архитекторы и проектировщики плохо используют возможности высокоразвитого индустриального домостроения для повышения качества строительства и архитектуры жилых домов и культурно-бытовых зданий, улучшения застройки городов и других населенных пунктов. Наряду с этим домостроительные комбинаты (заводы) не проявляют заботы о выпуске необходимых конструкций и деталей для строительства разнообразных по внешнему виду домов, а также о повышении качества отделочных работ.
В целях улучшения качества жилищно-гражданского строительства Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР
постановляют:
1. Считать одной из важнейших задач ЦК компартий и Советов Министров союзных и автономных республик, министерств и ведомств СССР, крайкомов, обкомов, горкомов, райкомов партии и местных Советов депутатов трудящихся наряду с дальнейшим увеличением объема жилищного строительства решительное повышение качества строительно-монтажных и отделочных работ, улучшение планировки жилых домов и квартир, их внутренней отделки, оборудования и внешнего вида, архитектурного облика и благоустройства строящихся и реконструируемых городов и других населенных пунктов.
2. Обязать Госстрой СССР, Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов депутатов трудящихся, проектные и строительные организации и научно-исследовательские организации по строительству и по промышленности строительных материалов устранить отмеченные в настоящем постановлении недостатки в жилищно-гражданском строительстве, обеспечить разработку и применение при застройке городов и других населенных пунктов типовых проектов домов, различных по архитектуре, этажности и протяженности, отделку фасадов зданий долговечными и красивыми материалами (лицевым кирпичом, декоративными бетонами, стеклянными и керамическими плитками, алюминием, цветным стеклом, естественным камнем, цветными цементами, стойкими красителями). При строительстве и реконструкции городов обеспечить создание архитектурных ансамблей общегородских центров с застройкой их комплексами общественных, административных, культурно-бытовых и торговых зданий как по типовым проектам, так и по экономичным индивидуальным проектам (с применением типовых унифицированных конструкций) для придания городам надлежащего облика и колорита в соответствии с современными градостроительными требованиями.
3. Повысить роль и расширить права архитектурно-планировочных органов и архитекторов в решении вопросов градостроительства и установить полную ответственность их за правильную планировку и застройку городов и поселков жилыми домами и общественными зданиями в соответствии с требованиями архитектуры, эксплуатации зданий и сооружений и с учетом природно-климатических условий районов строительства и необходимости дальнейшей индустриализации его.
4. Государственному комитету по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР и проектным организациям при разработке новых типовых проектов жилых домов обеспечить:
создание разнообразных по размерам квартир с удобной планировкой, рассчитанной на заселение отдельными семьями различного численного состава; увеличение площади подсобных помещений, возможность установки в квартирах встроенных шкафов, комплектов кухонной мебели и хозяйственно-бытового оборудования;
устройство помещений для хранения велосипедов и детских колясок, а также мусоропроводов в домах высотой 5 этажей и более, повышение качества отделки квартир, подъездов, лестничных клеток, вестибюлей, лифтов;
для южных районов страны - сквозное проветривание квартир, устройство веранд или лоджий, регулируемой солнцезащиты, приспособлений для установки индивидуальных кондиционеров, а для северных районов - устройство стен и оконных блоков необходимого теплотехнического качества, приточно-вытяжной вентиляции, шкафов для сушки одежды и хранения сезонных и хозяйственных вещей.
5. Обязать Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР при участии Советов Министров союзных республик и заинтересованных министерств и ведомств СССР обеспечить разработку в 1969-1971 годах типовых проектов жилых домов для различных районов страны, отвечающих требованиям, предусмотренным настоящим постановлением. Для районов первоочередного массового жилищного строительства утвердить новые типовые проекты в 1970 году.
6. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить, начиная с 1971 года, переход к строительству жилых домов по новым типовым проектам; устанавливать рациональную и экономически обоснованную структуру строительства по типам жилых домов, их этажности и конструкциям и осуществлять застройку городов и жилых массивов комплексно со всеми необходимыми культурно-бытовыми объектами, с учетом создания трудящимся надлежащих условий для труда, быта и отдыха, в строгом соответствии с генеральными планами, проектами детальной планировки и застройки городов.
7. Придавая особое значение дальнейшему развитию индустриализации жилищно-гражданского строительства, совершенствованию полносборного домостроения и повышению уровня архитектуры и качества массового жилищного строительства, осуществить перевод домостроительных предприятий на новую технологию производства, с тем чтобы обеспечить выпуск комплектов деталей для строительства жилых домов различной протяженности и этажности с разнообразными вариантами архитектурно-планировочных решений и внешней отделки, предусмотрев возможность быстрой переналадки технологического оборудования и оснастки для выпуска новых типов деталей.
Обязать строительные министерства СССР, Советы Министров союзных республик, Мосгорисполком и Ленгорисполком:
осуществлять строительство новых домостроительных предприятий с технологией производства, отвечающей указанным требованиям. Перестройку действующих домостроительных предприятий осуществлять по мере амортизации технологической оснастки их с тем, чтобы в течение 4-5 лет все домостроительные предприятия были полностью переведены на новую технологию производства деталей жилых домов;
разработать и утвердить до 1 октября 1969 года мероприятия по переводу подведомственных домостроительных предприятий на выпуск деталей жилых домов по новой технологии и по доведению объема крупнопанельного жилищного строительства в 1975 году не менее чем до 50 процентов общего объема государственного и кооперативного жилищного строительства в стране;
организовать на крупных домостроительных предприятиях архитектурно-конструкторские группы для разработки деталировочных рабочих чертежей комплектов деталей жилых домов с учетом местных условий производства их и строительства жилых домов;
осуществлять, начиная с 1970 года, планирование производства продукции домостроительных предприятий по номенклатуре проектов домов, необходимых для застройки городов и жилых районов, обслуживаемых домостроительными предприятиями, и производить оценку деятельности указанных предприятий с учетом выполнения плана по этой номенклатуре.
8. Ввести за счет сверхплановой прибыли домостроительных комбинатов (заводов) премирование рабочих, руководящих и инженерно-технических работников этих предприятий за выполнение планов производства продукции по заданной номенклатуре проектов домов и за освоение выпуска новых типов домов при условии высококачественного изготовления комплектов деталей этих домов.
Госстрою СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Министерству финансов СССР и ВЦСПС разработать совместно со строительными министерствами СССР и утвердить в 1969 году Положение о порядке выплаты указанных премий.
9. Возложить на Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР руководство делом проектирования полносборных жилых домов и общественных зданий, ответственность за технический и архитектурный уровень проектов этих домов и зданий, исходя из требований, предусмотренных настоящим постановлением, а также за осуществление координации работ по проектированию домостроительных предприятий и оборудования для них, независимо от ведомственной подчиненности предприятий и организаций, выполняющих указанные проектные работы.
Установить, что проектирование домостроительных предприятий должно осуществляться по планам, ежегодно утверждаемым Государственным комитетом по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР по согласованию с Госпланом СССР и с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР.
10. Возложить на Министерство строительного, дорожного и коммунального машиностроения:
проектирование для домостроительных предприятий технологического оборудования и технологии производства, отвечающих требованиям, предусмотренным настоящим постановлением;
изготовление комплектов технологического оборудования и оснастки для строительства новых и реконструкции действующих предприятий полносборного домостроения, а также изготовление запасных частей и деталей оснастки;
ответственность за выполнение работ по проектированию технологических процессов, оборудования и технологической оснастки для домостроительных предприятий, а также изготовление этого оборудования и оснастки в сроки, обеспечивающие переход в соответствии с настоящим постановлением к строительству полносборных жилых домов по новой технологии и новым типовым проектам.
Возложить на Союзглавстройкомплект при Госснабе СССР комплектование строящихся и реконструируемых домостроительных предприятий указанным оборудованием.
11. Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР:
увеличить производственные мощности предприятий заводского деревянного домостроения для обеспечения потребностей государственного, кооперативного, колхозного и индивидуального жилищного строительства, доведя в 1975 году выпуск комплектов стандартных деревянных деталей для домов со стенами из местных материалов до 12 млн.кв.метров и комплектов деревянных жилых домов заводского изготовления до 6 млн.кв.метров общей площади в год;
пересмотреть совместно с Государственным комитетом по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР используемые проекты деревянных домов заводского изготовления, а также домов со стандартными деревянными деталями и стенами из местных материалов и разработать в 1969-1970 годах новые типовые проекты деревянных домов заводского изготовления. Государственному комитету по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР утвердить указанные типовые проекты;
обеспечить, начиная с 1970 года, поставку потребителям деревянных жилых домов заводского изготовления, укомплектованных полностью материалами, изделиями и оборудованием для отопительных, санитарно-технических и электротехнических устройств и для облицовки домов.
Возложить на Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР ответственность за качество типовых проектов деревянных домов заводского изготовления, а также домов со стандартными деревянными деталями и стенами из местных материалов, предоставив ему право приостанавливать производство этих домов и деталей в случае, если оно осуществляется по устаревшим проектам или с нарушением технических условий.
Возложить на Министерство лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР ответственность за качество и комплектность изготовляемых предприятиями системы этого Министерства деревянных домов и деталей.
12. Отметить, что Министерство лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР и строительные министерства СССР производят столярные изделия для жилищно-гражданского строительства крайне низкого качества.
Обязать Министра лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР и руководителей строительных министерств СССР осуществить необходимые мероприятия по коренному улучшению качества столярных изделий, применяемых в жилищно-гражданском строительстве, и прежде всего по организации сушки древесины для изготовления столярных изделий.
В целях обеспечения жилищно-гражданского строительства высококачественными столярными и скобяными изделиями осуществить в 1969-1975 годах реконструкцию и расширение действующих и строительство новых крупных механизированных предприятий по производству этих изделий с тем, чтобы в 1975 году на крупных механизированных предприятиях изготовлялось не менее 45 млн.кв.метров оконных блоков, 50 млн.кв.метров дверных блоков, 15,4 млн.кв.метров паркетной доски и 50 млн. комплектов скобяных изделий в год.
Возложить на Министерство лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР разработку технологической части проектов предприятий и цехов по производству столярных изделий и паркетной доски, а на Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР - монтаж технологического оборудования и производство пуско-наладочных работ на указанных предприятиях.
13. *)
________________
*) Пункт не приводится, как содержащий разовое задание.
14. Обязать Министерство химического и нефтяного машиностроения организовать в 1969-1971 годах производство сборных сушилок производительностью по 50 тыс.куб.метров условных пиломатериалов в год и обеспечить поставку в 1971-1975 годах предприятиям по производству столярных изделий и паркетной доски по 32 сушилки в год комплектно с оборудованием и аппаратурой автоматического управления процессами сушки.
15. Госплану СССР предусматривать в проектах планов на 1970 год и на 1971 -1975 годы для Министерства промышленности строительных материалов СССР, Министерства химической промышленности СССР, Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерства целлюлозно-бумажной промышленности, Мосгорисполкома, Ленгорисполкома, Совета Министров Украинской ССР и Совета Министров Узбекской ССР задания по развитию мощностей по производству строительных материалов, деталей и изделий для жилищно-гражданского строительства и по увеличению производства их по номенклатуре и в количестве согласно приложению.
Указанным министерствам СССР, Советам Министров союзных республик, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому:
принять меры к повышению качества выпускаемых строительных материалов, деталей и изделий, обеспечить в 1969-1970 годах пересмотр действующих и утверждение в установленном порядке новых государственных стандартов на строительные материалы, детали и изделия, предусмотрев при этом дальнейшее улучшение эксплуатационно-технических качеств материалов, внешнего вида и отделки деталей и изделий;
совместно с Государственным комитетом по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, Министерством здравоохранения СССР и Министерством внутренних дел СССР обеспечить разработку в 1969-1970 годах государственных стандартов на полимерные материалы и изделия, применяемые при строительстве жилых домов и отделке квартир, отвечающих техническим, санитарно-токсикологическим и противопожарным требованиям.
Госстрою СССР утвердить эти стандарты.
16. В целях дальнейшего повышения качества строительства и долговечности конструкций, а также улучшения архитектурного облика жилых домов и общественных зданий признать необходимым расширить применение в жилищно-гражданском строительстве конструкций и изделий из алюминия.
Построить и ввести в действие в 1970-1975 годах заводы по производству алюминиевых профилей, конструкций и изделий для строительства, с увеличением общей мощности по производству таких профилей, конструкций и изделий до 200 тыс.тонн в год, в том числе в системе Министерства монтажных и специальных строительных работ СССР заводы общей мощностью 60 тыс.тонн, Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР - 30 тыс.тонн, Министерства промышленного строительства СССР - 20 тыс.тонн, Министерства строительства СССР - 20 тыс.тонн, Министерства цветной металлургии СССР - 30 тыс.тонн, Мосгорисполкома - 10 тыс.тонн, Мособлисполкома - 10 тыс.тонн, Ленгорисполкома - 10 тыс.тонн и Киевского горисполкома - 10 тыс.тонн продукции в год.
Госплану СССР предусматривать в проектах планов выделение алюминия целевым назначением для изготовления алюминиевых профилей, строительных конструкций и изделий в 1970 году в количестве 30 тыс.тонн и в 1971 году - 60 тыс.тонн, с доведением поставки их в 1975 году до 200 тыс.тонн.
Госплану СССР и Госстрою СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами определить в 3-месячный срок оптимальные мощности и районы размещения заводов по производству алюминиевых профилей, конструкций и изделий для строительства, разработать и утвердить мероприятия по их проектированию и строительству.
17. Министерству авиационной промышленности впредь до создания новых мощностей, предусмотренных настоящим постановлением, изготовлять для нужд строительства алюминиевые профили, конструкции и изделия, а также организовать, начиная с 1971 года, производство коррозионно стойких сплавов для ограждающих конструкций и алюминиевых профилей, покрытых полимерными пленками.
