СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 1987 года N 197
О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987-1995 годах
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 13 января 2020 года N 7
____________________________________________________________________
Совет Министров РСФСР отмечает, что в результате осуществления в соответствии с решениями Партии и Правительства комплекса мер по охране и рациональному использованию природных ресурсов бассейна озера Байкал несколько уменьшилось отрицательное влияние хозяйственной деятельности на состояние природной среды этого региона.
Вместе с тем отдельные министерства и ведомства проявили недисциплинированность в выполнении постановлений Партии и Правительства по сохранению и рациональному использованию природных богатств бассейна озера Байкал, безответственно относятся к решению этой важной народнохозяйственной задачи.
Госагропром РСФСР, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерство лесного хозяйства РСФСР, Министерство речного флота РСФСР, Министерство рыбного хозяйства РСФСР, другие министерства и ведомства РСФСР, осуществляющие хозяйственную деятельность в бассейне озера Байкал, а также Совет Министров Бурятской АССР, Иркутский и Читинский облисполкомы не сделали должных выводов из постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 июня 1971 года N 391 и от 21 июля 1977 года N 679, постановлений Совета Министров РСФСР от 17 августа 1971 года N 478 и от 26 августа 1977 года N 455 и не обеспечили выполнения в установленные сроки предусмотренных в этих постановлениях заданий по охране и рациональному использованию природных ресурсов бассейна озера Байкал.
Министерства и ведомства, ведущие заготовку, транспортировку и переработку древесины в бассейне озера Байкал, Совет Министров Бурятской АССР, Иркутский и Читинский облисполкомы не приняли достаточных мер к организации комплексного использования лесосырьевых ресурсов, снижению потерь древесного сырья, совершенствованию технологии лесозаготовок, сохранению почвозащитных и водоохранных свойств лесов. Министерство лесного хозяйства РСФСР и Госагропром РСФСР не обеспечили должного развития защитного лесоразведения и надлежащей охраны лесов от пожаров.
Совет Министров Бурятской АССР, Иркутский и Читинский облисполкомы еще не в полной мере осуществляют возложенные на них функции по обеспечению рационального использования и сохранения природных богатств бассейна озера Байкал, допускают значительное отставание в строительстве очистных сооружений в городах и населенных пунктах, расположенных в водоохранной зоне озера Байкал, не проявляют должной требовательности в вопросах защиты почв от водной и ветровой эрозии, а также прекращения загрязнения вод озера и впадающих в него рек сточными водами и отходами с судов и других плавучих средств.
Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Госагропром РСФСР и Министерство лесного хозяйства РСФСР смирились с нарушениями природоохранительного законодательства и не организовали действенного контроля за состоянием природной среды бассейна озера Байкал и выполнением природоохранных мероприятий предприятиями и организациями, расположенными в этом регионе.
Сибирское отделение Академии наук СССР без должной инициативы ведет работы по научному прогнозированию и комплексной оценке влияния хозяйственной деятельности на состояние озера Байкал и экологических систем его бассейна, не подготовило конкретных предложений по решению практических вопросов, возникающих при освоении природных ресурсов этого региона, внедрении малоотходных и безотходных технологий на предприятиях, производственная деятельность которых оказывает отрицательное влияние на состояние природной среды.
Совет Министров Бурятской АССР и Иркутский облисполком слабо осуществляют на подведомственной территории полномочия по государственному управлению и контролю в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, не проводят необходимой организаторской работы по обеспечению выполнения решений Партии и Правительства по вопросам охраны природного комплекса озера Байкал.
В результате этого продолжается загрязнение бассейна озера Байкал недостаточно очищенными сточными водами и промышленными выбросами, развивается водная и ветровая эрозия земель, наносится ущерб лесам и другим природным ресурсам.
Ослабление внимания со стороны министерств и ведомств, местных советских и хозяйственных органов к вопросам защиты уникального природного комплекса озера Байкал вызывает серьезную озабоченность Партии и Правительства, тревогу работников науки и культуры и широких кругов общественности, критические выступления в печати.
Совет Министров РСФСР требует от министерств и ведомств РСФСР, местных советских и хозяйственных органов коренным образом улучшить работу по организации охраны и рационального использования природных богатств бассейна озера Байкал.
Придавая большое народнохозяйственное и социально-политическое значение охране и рациональному использованию природных ресурсов бассейна озера Байкал и во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 года N 434, Совет Министров РСФСР
постановляет:
1. Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, Сибирскому отделению Академии наук СССР, Совету Министров Бурятской АССР, Иркутскому и Читинскому облисполкомам принять участие в разработке Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике и Госстроем СССР проекта генеральной концепции развития производительных сил в бассейне озера Байкал с комплексом организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих экономическое и социальное развитие этого региона с учетом его особенностей и необходимости строгого соблюдения требований по поддержанию благоприятной экологической обстановки.
2. Госстрою РСФСР разработать с участием Академии наук СССР, Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерства геологии СССР, Министерства здравоохранения СССР, Госагропрома СССР, Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, других заинтересованных министерств и ведомств СССР и РСФСР и представить в I квартале 1989 года на утверждение в Совет Министров РСФСР территориальную комплексную схему охраны природы бассейна озера Байкал, имея в виду, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 13 апреля 1987 года N 434 поручили Академии наук СССР и Государственному комитету СССР по науке и технике представить во II квартале 1987 года в Совет Министров РСФСР и Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР научно обоснованные рекомендации, необходимые для разработки территориальной комплексной схемы и внесения изменений и дополнений в действующие правила охраны вод озера Байкал и естественных ресурсов его бассейна.
В составе указанной схемы предусмотреть:
районирование водоохранной зоны озера Байкал с установлением для каждого района соответствующего режима природопользования и осуществления хозяйственной деятельности с учетом особенностей его природной среды и требований по поддержанию благоприятного состояния природного комплекса бассейна озера Байкал;
меры по совершенствованию системы ведения в водоохранной зоне озера Байкал сельского и лесного хозяйства и деятельности предприятий лесной промышленности в целях предотвращения водной и ветровой эрозии и загрязнения водных объектов бассейна этого озера минеральными удобрениями, ядохимикатами, сточными водами и отходами животноводческих комплексов и ферм.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР указанным постановлением обязали Госплан СССР, Госснаб СССР, Госстрой СССР, соответствующие министерства и ведомства СССР предусматривать в проектах годовых и пятилетних планов выделение необходимых капитальных вложений, материально-технических ресурсов и лимитов подрядных работ на осуществление мероприятий, предусмотренных территориальной комплексной схемой охраны природы бассейна озера Байкал.
3. Госагропрому РСФСР, Министерству речного флота РСФСР, Министерству местной промышленности РСФСР, Четвертому главному управлению при Министерстве здравоохранения РСФСР и Совету Министров Бурятской АССР обеспечить в 1987-1995 годах строительство, реконструкцию и расширение сооружений для очистки сточных вод и осуществление других мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды в бассейне озера Байкал согласно приложению N 1.
4. Министерству речного флота РСФСР, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Совету Министров Бурятской АССР и Иркутскому облисполкому с участием Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР и других заинтересованных министерств и ведомств СССР и РСФСР осуществить начиная с 1987 года меры по упорядочению судоходства и перевозок грузов по озеру Байкал и впадающим в него рекам, особенно в период захода нерестовых стад омуля и их продвижения к нерестилищам, по запрещению использования судов, включая маломерные, эксплуатация которых не вызывается производственной или иной необходимостью, а также по обеспечению начиная с 1988 года приема всего объема нефтьсодержащих и хозяйственно-бытовых сточных вод и мусора с судов на плавучие или береговые приемные устройства для их последующей очистки, обезвреживания или уничтожения.
Министерству речного флота РСФСР обеспечить:
к 1995 году полное прекращение буксировки по озеру Байкал древесины в плотах и организацию ее перевозки в судах;
выполнение дноуглубительных и русловыправительных работ, необходимых для проводки судов и плавучих средств.
Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 13 апреля 1987 года N 434 поручили:
Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР обеспечить к 1995 году полное прекращение буксировки по озеру Байкал древесины в плотах и организацию ее перевозки в судах, а также строительство и реконструкцию причалов и другого портового хозяйства в пунктах погрузки и выгрузки древесины, перевозимой в судах;
Министерству судостроительной промышленности СССР и Министерству строительства в восточных районах СССР осуществить в 1988-1990 годах реконструкцию Улан-Удэнского судостроительного завода, имея в виду обеспечить в 1991-1995 годах постройку судов и других плавучих средств для перевозки древесины по озеру Байкал.
5. Министерству автомобильных дорог РСФСР и Совету Министров Бурятской АССР в целях увеличения перевозки древесины и народнохозяйственных грузов по Байкало-Амурской железнодорожной магистрали осуществить в тринадцатой пятилетке строительство в Бурятской АССР автомобильной дороги Таза - Уоян, имея в виду, что выполнение этого задания возложено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 года N 434 также на Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и Министерство транспортного строительства СССР.
6. Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, Совету Министров Бурятской АССР и Иркутскому облисполкому совместно с ВЦСПС, Государственным комитетом СССР по иностранному туризму, Государственным комитетом СССР по физической культуре и спорту, Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству и с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и РСФСР и местных советских органов разработать в 1987-1988 годах перспективный план развития в районах, прилегающих к озеру Байкал, материально-технической базы туризма и спорта, торговли, бытового обслуживания, отдыха и санаторно-курортного лечения населения.
При разработке перспективного плана исходить из необходимости установления особых условий организации туризма и отдыха населения в целях сохранения ландшафтов, растительного и животного мира и других природных ресурсов бассейна озера Байкал.
Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 13 апреля 1987 года N 434 приняли предложение ВЦСПС и Совета Министров РСФСР о реконструкции и расширении (за счет средств ВЦСПС) в 1989-1995 годах туристских баз "Прибайкальская", "Бухта Песчаная" и "Маломорская", санатория "Байкальский бор" и санаторно-курортных учреждений в районе с.Горячинска (Бурятская АССР), а также о строительстве жилых домов для обслуживающего персонала общей площадью 8 тыс.кв. метров.
7. Госплану РСФСР, Госагропрому РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР и Совету Министров Бурятской АССР предусматривать в проектах пятилетних и годовых планов выделение лимитов подрядных работ, а также материальных ресурсов, необходимых для выполнения заданий, предусмотренных настоящим постановлением, имея в виду, что постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 года N 434 обеспечение комплектования строительства (реконструкции) природоохранных объектов оборудованием, приборами, кабельными изделиями и другими материалами возложено на Госснаб СССР.
8. Совету Министров Бурятской АССР, Иркутскому, Читинскому облисполкомам, Госагропрому РСФСР, Министерству лесного хозяйства РСФСР и Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР в бассейне озера Байкал обеспечить:
комплексное выполнение мероприятий по борьбе с ветровой и водной эрозией почв в строгом соответствии с зональными почвозащитными системами земледелия, создание в Бурятской АССР в 1987-1990 годах защитных лесных насаждений на площади не менее чем 15 тыс. гектаров и в 1991-1995 годах на площади не менее чем 20 тыс. гектаров;
в 1987-1990 годах строительство и реконструкцию складов минеральных удобрений, ядохимикатов, горюче-смазочных материалов и мастерских по ремонту сельскохозяйственной техники и в 1987-1995 годах - навозохранилищ в хозяйствах, расположенных в указанном бассейне, согласно приложению N 2.
Выполнение указанных работ возложено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 года N 434 также на Госагропром СССР.
9. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 13 апреля 1987 года N 434:
а) установили, что в водоохранной зоне озера Байкал в районах согласно приложению N 3 экономическая деятельность должна осуществляться под особым контролем с учетом научно обоснованного режима пользования природными ресурсами, определяемого в целях сохранения уникального природного комплекса этого бассейна. Строительство новых и расширение действующих предприятий в указанных районах допускаются только в исключительных случаях с разрешения Совета Министров РСФСР;
б) поручили:
Академии наук СССР совместно с Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерством рыбного хозяйства СССР и Министерством здравоохранения СССР разработать и утвердить в 1987 году нормы допустимых воздействий на экологическую систему озера Байкал;
Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерству промышленности строительных материалов СССР, Министерству путей сообщения СССР, Министерству энергетики и электрификации СССР, Министерству угольной промышленности СССР, Министерству цветной металлургии СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР, Министерству внутренних дел СССР, Министерству обороны СССР, Министерству судостроительной промышленности СССР, Министерству станкостроительной и инструментальной промышленности СССР, Министерству гражданской авиации СССР, Министерству авиационной промышленности СССР, Министерству транспортного строительства СССР, Министерству строительства в восточных районах СССР, Министерству среднего машиностроения СССР, Госагропрому СССР и ВЦСПС обеспечить в 1987-1995 годах строительство, реконструкцию и расширение сооружений и установок для очистки сточных вод и выбросов вредных веществ в атмосферу и осуществление других мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды в бассейне озера Байкал согласно приложению N 4;
Министерству энергетики и электрификации СССР, Министерству химического и нефтяного машиностроения СССР и Министерству энергетического машиностроения СССР обеспечить создание в 1987-1989 годах эффективных установок по очистке от соединений серы дымовых газов, отходящих от энергетических агрегатов, и оснащение этими установками в 1990-1995 годах Гусиноозерской ГРЭС, Улан-Удэнской ТЭЦ-1 и других расположенных в районах, прилегающих к озеру Байкал, энергетических предприятий, работающих на серосодержащем топливе;
в) в целях прекращения дальнейшего загрязнения бассейна озера Байкал сточными водами и выбросами вредных веществ Байкальского целлюлозно-бумажного и Селенгинского целлюлозно-картонного комбинатов:
обязали Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР осуществить в 1987-1990 годах мероприятия, обеспечивающие строгое соблюдение указанными комбинатами норм предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, завершить в 1987-1988 годах на Байкальском целлюлозно-бумажном комбинате работы по сокращению потребления воды и сброса сточных вод не менее чем на 25 млн.куб. метров в год и дальнейшему снижению остаточного содержания загрязняющих веществ в очищенных сточных водах этого предприятия за счет рационализации системы производственного водоснабжения, внедрения прогрессивных технических решений и совершенствования технологических процессов производства растворимой целлюлозы, а также ввода в действие опытно-промышленной установки по очистке сточных вод отбельного цеха методом электрокоагуляции и дополнительной секции пруда - отстойника очищенных сточных вод;
признали необходимым обеспечить в 1988 году отведение очищенных сточных вод Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в реку Иркут. В этих целях обязали Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР с участием Министерства среднего машиностроения СССР, Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР, Министерства транспортного строительства СССР и Министерства энергетики и электрификации СССР разработать во II квартале 1987 года по заданию Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР технико-экономический расчет строительства комплекса сооружений по отведению очищенных сточных вод Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в реку Иркут, определить договорную цену на весь объем работ по строительству этого комплекса, разработать проект на его строительство не позднее IV квартала 1987 года, а также возложили на Министерство среднего машиностроения СССР функции генерального подрядчика по строительству указанного комплекса сооружений;
приняли предложение Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР о перепрофилировании в тринадцатой пятилетке Байкальского целлюлозно-бумажного комбината на мебельно-сборочное производство, не оказывающее вредного воздействия на состояние природной среды, обязав в этих целях Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерство энергетики и электрификации СССР создать в 1988-1993 годах новое производство по выпуску растворимой целлюлозы на Усть-Илимском лесопромышленном комплексе взамен мощностей по ее выпуску, выбывающих на Байкальском целлюлозно-бумажном комбинате, и Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР - незамедлительно приступить к разработке проектно-сметной документации на строительство объектов по производству растворимой целлюлозы на Усть-Илимском лесопромышленном комплексе;
поручили:
Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерству химического и нефтяного машиностроения СССР, Министерству химической промышленности СССР и Министерству строительства в восточных районах СССР обеспечить в 1987-1991 годах завершение работ по созданию на Селенгинском целлюлозно-картонном комбинате замкнутой системы водоснабжения (в том числе первой очереди этой системы в 1987-1989 годах), имея в виду прекратить сброс производственных сточных вод комбината в реку Селенгу;
Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Академии наук СССР, Министерству среднего машиностроения СССР, Министерству химической промышленности СССР, Министерству химического и нефтяного машиностроения СССР и Министерству геологии СССР разработать в 1987-1988 годах технические решения по обеспечению выполнения указанного задания;
Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и Министерству строительства в восточных районах СССР завершить к 1990 году работы по организации санитарно-защитной зоны этого комбината. Построить в 1987-1995 годах в пос.Селенгинске (Бурятская АССР) жилые дома общей площадью не менее 40 тыс.кв. метров, среднюю и начальную школы, детский комбинат, поликлинику и другие необходимые объекты социально-культурного назначения;
г) обязали:
Государственный комитет СССР по обеспечению нефтепродуктами осуществить в 1987-1988 годах строительство в гг.Слюдянке и Байкальске, пос.Култуке и с.Сахюрте контейнерных станций - пунктов заправки топливом маломерных судов, а также осуществить мероприятия по предотвращению разлива нефтепродуктов при заправке судов топливом;
Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР совместно с Министерством морского флота СССР и Министерством легкой промышленности СССР изготовить и поставить в 1987-1988 годах Государственному комитету СССР по обеспечению нефтепродуктами 12 тыс. метров боновых заграждений для укомплектования указанных пунктов заправки судов топливом;
д) в целях усиления водоохранных, почвозащитных и других полезных природных свойств лесов, расположенных в бассейне озера Байкал, признали необходимым:
установить вокруг озера Байкал прибрежную защитную полосу с включением в нее территорий, закрепленных за лесохозяйственными предприятиями (лесничествами), заповедниками и природными национальными парками согласно приложению N 5. Запретить начиная с 1988 года в указанной защитной полосе рубки леса главного пользования;
передать с 1 января 1988 года в установленном порядке (без плана заготовки древесины) из ведения Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР в ведение Государственного комитета СССР по лесному хозяйству Клюевский (без деревообрабатывающего цеха и мощностей по перевалке древесины), Большереченский и Бугульдейский леспромхозы;
создать на базе указанных леспромхозов, а также лесохозяйственных предприятий Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, находящихся в прибрежной защитной полосе озера Байкал, комплексные лесные предприятия по охране, воспроизводству и рациональному использованию лесов. Сосредоточить их деятельность на своевременном проведении санитарных рубок, рубок ухода за лесом, на обеспечении противопожарной охраны лесов и выполнении других мероприятий по охране и воспроизводству лесов;
