СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 1983 года N 560

О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве РСФСР

____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 13 января 2020 года N 7
____________________________________________________________________

ЦК КПСС и Совет Министров СССР в постановлении от 18 августа 1983 года N 814 "О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве" отметили, что благодаря постоянному, неослабному вниманию Коммунистической партии Советского Союза к развитию науки и техники наша страна в исторически короткий срок вышла на передовые рубежи прогресса, стала могущественной индустриальной державой, располагающей мощным научно-техническим потенциалом.

В соответствии с выработанным XXV и XXVI съездами КПСС курсом на всестороннюю интенсификацию общественного производства существенно возросли масштабы использования в народном хозяйстве достижений науки и техники. Отечественная наука оказывает значительное влияние на повышение материального благосостояния и культуры советского народа, укрепление экономического и оборонного могущества нашей Родины. Расширяется научно-техническое сотрудничество со странами социалистического содружества.

Вместе с тем организация этой работы в стране еще не в полной мере отвечает поставленной партией задаче соединения на деле преимуществ нашего социалистического строя с достижениями научно-технической революции. Данный вопрос в настоящее время приобретает особо актуальное значение в силу того, что развитие науки и техники стало одним из главных направлений соревнования между социалистической и капиталистической системами.

Совет Министров РСФСР отмечает, что за годы одиннадцатой пятилетки в республике проведена определенная работа по улучшению результативности научных исследований, ускорению внедрения достижений науки и техники, повышению технического уровня производства и качества выпускаемой продукции. Увеличилось число заданий, выполняемых министерствами и ведомствами в соответствии с государственными планами и программами, по внедрению высокопроизводительного оборудования и машин, прогрессивных технологических процессов и методов организации труда, по освоению новых видов промышленной продукции. За счет реконструкции и научно-технического перевооружения производства обеспечены дальнейший рост производительности труда и экономия сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов в отраслях народного хозяйства республики.

Однако министерствами и ведомствами РСФСР не используются в полной мере имеющиеся возможности научно-технического прогресса для достижения высоких конечных результатов. Систематически не выполняются планы по развитию науки и техники Министерством легкой промышленности РСФСР, Министерством пищевой промышленности РСФСР, Министерством рыбного хозяйства РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерством топливной промышленности РСФСР, Министерством речного флота РСФСР, Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР. Более 30% предприятий не предусматривают в планах внедрение новой техники. Многие предприятия и организации Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, Министерства заготовок РСФСР, Министерства жилищно-гражданского строительства РСФСР имеют в одиннадцатой пятилетке низкие показатели прироста производительности труда за счет внедрения новой техники.

Отдельные отрасли народного хозяйства еще слабо оснащены современными средствами механизации и автоматизации, почти 40% рабочих в промышленности заняты ручным и тяжелым физическим трудом. На предприятиях Министерства рыбного хозяйства РСФСР удельный вес ручного труда составляет 64%, Министерства мясной и молочной промышленности РСФСР - 48%, Министерства пищевой промышленности РСФСР - 47%, Министерства промышленности строительных материалов РСФСР - 41 процент.

Медленно идет процесс обновления выпускаемой продукции, качество многих ее видов не соответствует современному уровню, значительная ее часть подлежит модернизации или снятию с производства. Нарушаются требования стандартов при изготовлении продукции на предприятиях Министерства легкой промышленности РСФСР, Министерства текстильной промышленности РСФСР и Министерства местной промышленности РСФСР. Много разработок, предлагаемых научными учреждениями, не находит широкого и быстрого применения в производстве. Слабо используется потенциал отраслевых научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических организаций и высших учебных заведений. Их опытно-производственная база отстает от современных требований и не позволяет сократить сроки создания и освоения новой техники в производстве. Потребности научных учреждений в оборудовании, приборах, вычислительной технике, прогрессивных материалах удовлетворяются не полностью.

Разрабатываемые министерствами и ведомствами РСФСР мероприятия по ускорению научно-технического прогресса не всегда увязываются с решением основных социальных проблем, не содействуют крупномасштабному внедрению достижений науки, концентрации научного потенциала на решении важнейших задач республики и в первую очередь на реализации Продовольственной программы.

На многих предприятиях медленно повышается технический уровень производства, плохо используется имеющееся современное оборудование, затягиваются сроки его освоения. В Министерстве плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерстве связи РСФСР, Министерстве пищевой промышленности РСФСР и Министерстве автомобильного транспорта РСФСР медленно вводится в действие импортное оборудование.

В министерствах и ведомствах РСФСР не получили должного распространения такие эффективные формы интеграции науки с производством, как научно-производственные объединения, отраслевые технологические центры.

Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 августа 1983 года N 814 Совет Министров РСФСР

постановляет:

1. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам:

считать важнейшей задачей коренное улучшение всей работы по ускорению научно-технического прогресса. При этом строго руководствоваться решениями ноябрьского (1982 год) и июньского (1983 год) Пленумов ЦК КПСС по вопросам кардинального повышения производительности труда на основе последовательного осуществления единой научно-технической политики, дальнейшего развития научных исследований, углубления интеграции науки и производства, широкого и ускоренного внедрения в практику достижений науки, техники и передового опыта;

устранить имеющиеся недостатки в организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в использовании научного потенциала, новейших достижений научно-технического прогресса в отраслях народного хозяйства, обеспечивать безусловное выполнение государственных планов развития науки и техники;

при разработке и осуществлении мероприятий по развитию науки и техники учитывать отраслевые и региональные особенности интенсификации общественного производства в интересах решения коренных социальных задач повышения уровня жизни народа, улучшения условий труда, быта и отдыха, развития образования и медицинского обслуживания населения.

Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, Сибирскому отделению Академии наук СССР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, объединениям, предприятиям и организациям в своей деятельности по ускорению научно-технического прогресса исходить из того, что в ближайшие годы в соответствии с решениями Партии и Правительства отечественной промышленностью должен быть обеспечен выпуск машин, оборудования, приборов, материалов и другой продукции, отвечающей по своим технико-экономическим показателям высшему мировому уровню, а также внедрение прогрессивных технологий и передовых методов организации производства и на этой основе существенно повышена производительность труда во всех отраслях народного хозяйства.

Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, Сибирскому отделению Академии наук СССР, Сибирскому отделению Академии медицинских наук СССР, Всероссийскому отделению ВАСХНИЛа, Сибирскому отделению ВАСХНИЛа, Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР, Академии коммунального хозяйства имени К.Д.Памфилова Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР обеспечить повышение уровня и результативности научно-исследовательских работ, сосредоточить усилия коллективов научных учреждений на решении актуальных задач развития народного хозяйства, создании принципиально новых видов техники, технологии, обеспечивающих рациональное расходование топливно-энергетических, материальных, трудовых и сырьевых ресурсов и охрану окружающей природной среды, активном содействии крупномасштабному внедрению достижений науки в производство.

Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам постоянно держать в центре внимания вопросы технического перевооружения производства, удовлетворения потребностей народного хозяйства в высококачественной современной продукции, принять решительные меры к совершенствованию организационных форм управления научно-техническим прогрессом, укреплению всех звеньев, связанных с созданием и внедрением новой техники.

Производственным и научно-производственным объединениям, предприятиям, научно-исследовательским, конструкторским, проектно-конструкторским и технологическим организациям существенно повысить эффективность исследований и разработок, ускорить внедрение их результатов в производство, широко использовать имеющиеся резервы.

Уделять особое внимание подготовке ученых и высококвалифицированных специалистов, а также разработке и осуществлению таких экономических и моральных мер, которые заинтересовывали бы в обновлении техники и технологии всех участников их создания и внедрения в производство. Всемерно повышать ответственность трудовых коллективов за своевременное выполнение планов и заданий по новой технике, за технический уровень и качество выпускаемой продукции.

2. В целях значительного улучшения использования научно-технического потенциала РСФСР, усиления интеграции науки и производства поручить Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, Сибирскому отделению Академии наук СССР, Сибирскому отделению Академии медицинских наук СССР, Всероссийскому отделению ВАСХНИЛа, Сибирскому отделению ВАСХНИЛа, Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам осуществить меры по развитию сети крупных производственных и научно-производственных объединений, предприятий, по дальнейшей концентрации сил и средств научно-исследовательских, конструкторских, проектных, проектно-конструкторских и технологических организаций на решении ключевых задач, обеспечивающих удовлетворение как текущих, так и перспективных потребностей народного хозяйства республики. Не допускать мелкотемья и неоправданного дублирования в работе научных учреждений, осуществлять в необходимых случаях и в установленном порядке слияние и упразднение отдельных организаций. Расширить практику организации в производственных объединениях и на предприятиях временных научно-производственных подразделений (комплексов) по важнейшим народнохозяйственным проблемам.

Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 18 августа 1983 года N 814:

разрешили Государственному комитету СССР по науке и технике создавать совместно с Академией наук СССР, министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик временные коллективы для проведения работ по решению перспективных научно-технических проблем межотраслевого характера, созданию и освоению в производстве новой техники, технологии и материалов;

поручили Академии наук СССР осуществлять совместно с академиями наук союзных республик, отраслевыми академиями наук, соответствующими министерствами и ведомствами научно-методическое руководство деятельностью этих коллективов.

3. Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, Госснабу РСФСР, Сибирскому отделению Академии наук СССР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам:

предусмотреть при разработке проектов государственных планов экономического и социального развития РСФСР на 1984-1990 годы комплекс мер, направленных на преодоление отставания в создании и техническом оснащении опытных и экспериментальных баз и производств;

включать в первоочередном порядке в пятилетние и годовые планы задания производственным и научно-производственным объединениям, предприятиям и организациям по строительству (реконструкции) и вводу в действие опытных и экспериментальных заводов, производств, цехов, участков, установок, стендов и баз. Считать недопустимым, когда выделяемые на строительство и реконструкцию указанных объектов средства осваиваются не полностью или используются не по назначению;

предусматривать в планах начиная с 1984 года создание резервов производственных мощностей для своевременной подготовки производства и освоения выпуска новых видов машин, оборудования, приборов и материалов, в том числе за счет повышения коэффициента сменности работы оборудования.

4. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 18 августа 1983 года N 814 признали необходимым расширить применение программно-целевого планирования развития науки и техники. Установили, что начиная с двенадцатой пятилетки разрабатываются следующие основные научно-технические программы, предусматривающие решение важнейших проблем науки и техники:

общесоюзные научно-технические программы, основные задания которых включаются в состав государственных пятилетних и годовых планов экономического и социального развития СССР;

республиканские (межреспубликанские) научно-технические программы, задания которых включаются в состав государственных пятилетних и годовых планов экономического и социального развития союзных республик;

отраслевые (межотраслевые) научно-технические программы, задания которых включаются в планы министерств и ведомств СССР;

научно-технические программы регионов и территориально-производственных комплексов, задания которых включаются соответственно в государственные пятилетние и годовые планы экономического и социального развития СССР и союзных республик, а планы министерств и ведомств СССР.

Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, Госснабу РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам при разработке проектов пятилетних и годовых планов предусматривать для обеспечения выполнения заданий указанных научно-технических программ первоочередное выделение необходимых финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов, а также лимитов проектно-изыскательских работ, капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ.

5. Госплану РСФСР:

разрабатывать по представлению министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов перечень видов продукции машиностроения, имеющей важнейшее народнохозяйственное значение, направлять его в Совет Министров РСФСР для рассмотрения и представления в Государственный комитет СССР по науке и технике и Госплан СССР на утверждение и для учета при формировании государственных планов экономического и социального развития СССР на 1985 год и последующие годы;

учитывать начиная с 1985 года указанный перечень видов продукции машиностроения при формировании государственных планов экономического и социального развития РСФСР;

предусматривать начиная с 1985 года в проектах государственных пятилетних и годовых планов экономического и социального развития РСФСР наряду с заданиями по освоению новых видов промышленной продукции также задания по изготовлению опытных образцов машин и оборудования из числа видов продукции машиностроения, имеющей приоритетное значение, а также основных комплектующих изделий и материалов для них.

6. Госплану РСФСР, Госснабу РСФСР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами принять участие в разработке Госпланом СССР, Госснабом СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике, Государственным комитетом СССР по стандартам основных направлений дальнейшего расширения и углубления межотраслевой специализации и кооперирования производства в машиностроении на 1986-1990 годы и на период до 2000 года на базе максимальной унификации узлов и деталей, с использованием новой техники и технологии, имея в виду, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 18 августа 1983 года N 814 поручили:

а) министерствам и ведомствам СССР - головным (ведущим) по видам продукции машиностроения, имеющей важнейшее народнохозяйственное значение, разработать с учетом этих основных направлений и представить до 1 июля 1985 года на утверждение в Госплан СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике и Государственный комитет СССР по стандартам программы унификации и специализации производства указанной продукции машиностроения на 1986-1990 годы и на период до 2000 года, предусмотрев в них мероприятия, направленные на оптимизацию типоразмеров машин, оборудования и приборов и разработку на этой основе унифицированных блочно-модульных и базовых конструкций, а также на существенное увеличение выпуска унифицированных изделий в общем объеме производства продукции машиностроения;

б) министерствам и ведомствам СССР - головным (ведущим) по видам продукции машиностроения и Советам Министров союзных республик утвердить до 1 октября 1985 года такие программы по остальной продукции машиностроения.

Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам разработать программы унификации и специализации производства по остальной продукции машиностроения на 1986-1990 годы и на период до 2000 года и направить их до 1 июля 1985 года в Госплан РСФСР.

Госплану РСФСР рассмотреть эти программы и представить их до 1 сентября 1985 года на утверждение в Совет Министров РСФСР;

в) Государственному комитету СССР по стандартам разработать совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР и утвердить до 1 июля 1984 года государственные стандарты, определяющие порядок подготовки указанных программ и порядок работ по межотраслевой, отраслевой и заводской унификации.

7. Считать одним из главных направлений работы по ускорению научно-технического прогресса широкую автоматизацию технологических процессов на основе применения автоматизированных станков, машин и механизмов, унифицированных модулей оборудования, робототехнических комплексов и вычислительной техники. В этих целях усилия министерств и ведомств РСФСР, объединений, предприятий и организаций сосредоточить на ускорении создания гибких автоматизированных производств, систем автоматизированного проектирования, обеспечивающих существенный рост производительности труда и резкое снижение доли ручного труда, повышение технического уровня выпускаемой продукции, сокращение сроков и улучшение качества проектных и конструкторских работ.

Министерству высшего и среднего специального образования РСФСР, Государственному комитету РСФСР по профессионально-техническому образованию, заинтересованным министерствам и ведомствам РСФСР осуществить меры по подготовке и переподготовке специалистов для создания и обслуживания указанных производств и систем проектирования, имея в виду организацию в установленном порядке специальных факультетов и кафедр в высших учебных заведениях, отделений и групп в техникумах и профессионально-технических училищах, внесение соответствующих изменений в перечни специальностей и учебные программы институтов повышения квалификации кадров.

8. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, имеющим предприятия, выпускающие продукцию машиностроения:

разработать совместно с министерствами (ведомствами) - заказчиками (основными потребителями) дифференцированные нормативы сроков обновления (модернизации) продукции машиностроения. По продукции, включенной в перечень видов продукции машиностроения, имеющей важнейшее народнохозяйственное значение, нормативы представить в Госплан РСФСР до 1 июля 1984 года. Госплану РСФСР предварительно согласовать с Госснабом СССР и Министерством внешней торговли и представить указанные нормативы в Совет Министров РСФСР до 1 сентября 1984 года для направления их на утверждение в Государственный комитет СССР по науке и технике и Госплан СССР;

обеспечить по согласованию с министерствами (ведомствами) - заказчиками (основными потребителями) разработку нормативов по остальной продукции машиностроения и представить их в Госплан РСФСР до 1 апреля 1985 года. Госплану РСФСР рассмотреть указанные нормативы и направить их на утверждение в Совет Министров РСФСР до 1 июня 1985 года.

Госплану РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам предусматривать начиная с 1986 года в проектах государственных пятилетних и годовых планов экономического и социального развития РСФСР и в утверждаемых ими планах задания по разработке, освоению и подготовке производства новых и модернизации существующих видов машин, оборудования и приборов, а также задания по снятию с производства устаревшей продукции машиностроения на основе дифференцированных нормативов сроков обновления (модернизации) продукции.

9. Обратить внимание руководителей министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов на необходимость строгого обеспечения в установленные сроки реализации проектов, осуществляемых на основе международных соглашений и лицензий, приобретенных за рубежом, коренного улучшения в отраслях, на предприятиях и в организациях работы по использованию достижений стран - членов СЭВ в области науки и техники.

Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 18 августа 1983 года N 814 установили, что начиная с 1985 года вопросы приобретения иностранных лицензий (в том числе приобретаемых вместе с закупаемым за границей оборудованием) и образцов новых изделий за счет валютных отчислений, поступающих в распоряжение министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик, а также подведомственных им объединений и предприятий сверх валютных ассигнований, предусмотренных государственными планами экономического и социального развития СССР, решаются министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом СССР по науке и технике и Госстроем СССР (по вопросам строительства и строительных материалов) через Министерство внешней торговли.

10. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 18 августа 1983 года N 814: