СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 1986 года N 192
О мерах по дальнейшему совершенствованию экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 13 января 2020 года N 7
____________________________________________________________________
Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 марта 1986 года N 358 "О дальнейшем совершенствовании экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе страны" Совет Министров РСФСР
постановляет:
1. Госагропрому РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, входящим в систему агропромышленного комплекса, Госплану РСФСР, Министерству финансов РСФСР, Государственному комитету РСФСР по труду, Государственному комитету РСФСР по ценам, Российском республиканской конторе Госбанка СССР, другим министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам:
осуществить комплекс мер по совершенствованию экономического механизма хозяйствования, широкому внедрению новых методов планирования и экономического стимулирования на основе прогрессивных нормативов, расширению прав колхозов, совхозов, других предприятий и организаций агропромышленного комплекса в решении хозяйственных вопросов, усилению заинтересованности и ответственности трудовых коллективов и всех звеньев управления за интенсификацию производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса, обеспечение высоких конечных результатов;
обратить особое внимание на последовательное улучшение снабжения населения автономных республик, краев и областей продовольствием за счет максимального использования местных ресурсов и возможностей колхозов, совхозов, личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства, подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, а также за счет широкого внедрения безотходной технологии на предприятиях пищевых и других отраслей перерабатывающей промышленности, повышения качества продуктов питания;
обеспечить выполнение установленных стабильных по годам пятилетки планов закупки зерна и планов поставки сельскохозяйственной продукции в общесоюзный и республиканский фонды.
2. Госплану РСФСР начиная с 1987 года представлять в Совет Министров РСФСР проекты твердых по годам пятилетки планов поставок в общесоюзный и республиканский фонды или дотации из республиканского фонда мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц, картофеля, овощей, бахчевых культур, плодов и ягод, столового винограда, цитрусовых плодов и сухофруктов по автономным республикам, краям и областям, а также планов поставок племенного скота.
Министерству торговли РСФСР и Госагропрому РСФСР по согласованию с Госпланом РСФСР в 2-месячный срок внести в Совет Министров РСФСР предложения о порядке поставки в общесоюзный и республиканский фонды указанных продуктов, а также отпуска их на местное снабжение.
Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 20 марта 1986 года N 358 установили, что до районов и хозяйств доводятся твердые планы закупок сельскохозяйственной продукции в установленном порядке.
3. Госагропрому РСФСР и его органам на местах обеспечить разработку планов колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями с учетом развития как общественного производства, так и личных подсобных хозяйств граждан, проживающих на их территории.
Планирование осуществлять на основе доведенных в установленном порядке контрольных цифр по закупкам сельскохозяйственной продукции, лимитов капитальных вложений и поставок основных видов материальных ресурсов, которые определяются, исходя из нормативов, учитывающих экономическую оценку земли, обеспеченность основными производственными фондами, трудовыми и другими ресурсами.
Планы хозяйств после обсуждения их на собраниях трудовых коллективов представляются в вышестоящий орган по подчиненности. При этом общий объем продажи государству сельскохозяйственной продукции должен быть не ниже среднегодового уровня, достигнутого за предшествующие 5 лет.
Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 20 марта 1986 года N 358 поручили:
Госагропрому СССР и Госплану СССР обеспечить разработку соответствующих нормативов и ввести их с 1987 года в практику планирования;
Госагропрому СССР и ЦСУ СССР с 1987 года существенно (на 30-40 процентов) сократить количество показателей в плановой документации, годовых отчетах и в оперативной отчетности колхозов, совхозов и других предприятий агропромышленного комплекса.
4. Госагропрому РСФСР, Госплану РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам предусматривать при разработке перспективных и годовых планов формирование специализированных сырьевых зон и рациональное размещение предприятий перерабатывающей промышленности, имея в виду создание на этой основе интегрированных агропромышленных объединений, комбинатов и предприятий, обеспечивающих комплексное использование сырьевых ресурсов, производство высококачественных продуктов питания и промышленных товаров, сокращение транспортных и других издержек. Наряду с этим обеспечить развитие в хозяйствах и в организациях потребительской кооперации мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции для более равномерной поставки ее потребителям.
5. Установить, что начиная с 1987 года объем производства комбикормов и белково-витаминных добавок определяется Госпланом РСФСР совместно с Госагропромом РСФСР и Министерством хлебопродуктов РСФСР, а их ассортимент - Госагропромом РСФСР совместно с Министерством хлебопродуктов РСФСР с учетом предложений местных советских и хозяйственных органов. Широко использовать для производства этой продукции местные сырьевые ресурсы колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных и промышленных предприятий.
Госплану РСФСР и Госагропрому РСФСР предусматривать выделение Министерству хлебопродуктов РСФСР и Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам для производства комбикормов фуражное зерно, белковое сырье промышленной выработки, витамины, антибиотики и другие биологически активные вещества, исходя из объемов, установленных на эти цели в плане экономического и социального развития РСФСР.
Министерству хлебопродуктов РСФСР обеспечить проведение единой технической политики в области комбикормовой промышленности, а также организацию совместно с Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами производства на подведомственных предприятиях комбикормов в объемах, предусмотренных в планах экономического и социального развития автономных республик, краев и областей.
Госагропрому РСФСР по согласованию с Госпланом РСФСР разрабатывать и представлять в Совет Министров РСФСР предложения по встречной продаже комбикормов при закупках отдельных видов сельскохозяйственной продукции за счет имеющихся в республике фондов.
Госагропрому РСФСР и его органам на местах ввести с 1987 года новые нормативы расхода кормов, обеспечивающие сокращение затрат зерна на производство единицы продукции животноводства.
Госагропрому РСФСР и Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам осуществить комплекс мер по увеличению производства растительного белка и белка животного происхождения, обеспечивающих к концу двенадцатой пятилетки полную сбалансированность кормов, потребляемых в животноводстве.
6. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 20 марта 1986 года N 358:
продлили на 1987-1990 годы выплату надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию, продаваемую государству низкорентабельными и убыточными колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями, работающими в худших природно-экономических условиях, в действующих размерах и в порядке, установленных в соответствии с пунктом 2 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 ноября 1982 года N 1017 (пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 23 декабря 1982 года N 640).
Госагропрому РСФСР централизовать до 10 процентов выделенных для указанной цели средств на оказание помощи отдельным хозяйствам, работающим в особо сложных условиях;
разрешили Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам по представлению районных агропромышленных объединений при необходимости вносить изменения в списки хозяйств, получающих надбавки, и в размеры надбавок по группам хозяйств и видам продукции.
7. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и райисполкомам, госагропромам автономных республик, агропромышленным комитетам краев и областей, районным агропромышленным объединениям разработать и осуществить конкретные меры по каждому низкорентабельному и убыточному хозяйству, гарантирующие ускорение роста производства сельскохозяйственной продукции, сокращение непроизводительных затрат и снижение себестоимости продукции, повышение производительности труда и рентабельности производства.
Госагропрому РСФСР, госагропромам автономных республик, агропромышленным комитетам краев и областей разработать и осуществить целевую программу по сокращению применения ручного труда, имея в виду снизить его удельный вес до 2000 года не менее чем в два раза.
8. Госагропрому РСФСР и Государственному комитету РСФСР по ценам вносить при необходимости в Совет Министров РСФСР согласованные с Госагропромом СССР и Государственным комитетом СССР по ценам предложения об изменении закупочных цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции в пределах общей суммы выплат в расчете на плановый объем закупок продукции сельского хозяйства.
9. Госагропрому РСФСР и его органам на местах осуществить меры по дальнейшему укреплению производственных связей колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий с организациями потребительской кооперации и личными подсобными хозяйствами граждан.
10. Учитывая, что коллективный подряд и хозрасчет являются важнейшими факторами повышения эффективности производства, Госагропрому РСФСР и его органам на местах организовать в кратчайшие сроки перевод всех производственных подразделений сельскохозяйственных, перерабатывающих и других предприятий на условия коллективного подряда и хозяйственного расчета. Обеспечить внедрение цеховой структуры управления производством и системы оплаты труда руководителей структурных подразделений и специалистов за конечную продукцию.
Шире практиковать перевод коллективов цехов, бригад, ферм и звеньев, а также в целом хозяйств на оплату труда от валового дохода.
11. Госагропрому РСФСР и Министерству финансов РСФСР осуществлять по мере готовности в двенадцатой пятилетке переход на финансирование колхозов, совхозов и других предприятий и организаций системы Госагропрома РСФСР по укрупненным статьям расходов, как правило, из бюджетов областей, краев и автономных республик.
12. Госагропрому РСФСР и Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам по мере укрепления экономики колхозов, совхозов и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса осуществлять перевод их деятельности на принципы самоокупаемости.
13. Госагропрому РСФСР, Министерству финансов РСФСР и Российской республиканской конторе Госбанка СССР усилить контроль за производственно-финансовой деятельностью колхозов, совхозов и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса, сохранностью собственных оборотных средств, эффективным использованием представляемых кредитов и своевременным их возвратом.
14. Утвердить размеры отсрочки не обеспеченной возвратом задолженности по ссудам Госбанка СССР, подлежащей погашению в 1986-1990 годах, низкорентабельных и убыточных колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, перерабатывающих предприятий и межхозяйственных строительных организаций в общей сумме 19248 млн. рублей, с погашением в течение 10 лет, начиная с 1995 года, с распределением по областям, краям и автономным республикам согласно приложению N 1.
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам по представлению соответствующих агропромышленных комитетов и контор Госбанка СССР утвердить списки колхозов, совхозов и других предприятий и организаций с учетом их экономического и финансового состояния с указанием размеров подлежащей отсрочке задолженности по ссудам Госбанка СССР.
Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 20 марта 1986 года N 358 освободили указанные предприятия и организации от уплаты процентов по ссудам Госбанка СССР, погашение которых отсрочено в соответствии с этим постановлением.
15. В целях дальнейшего совершенствования проектирования и создания в агропромышленном комплексе единой системы проектных организаций Госстрою РСФСР передать Госагропрому РСФСР проектные институты сельскохозяйственного профиля согласно приложению N 2.
Передачу численности, фонда заработной платы и других показателей произвести в установленном порядке по балансу на 1 января 1986 года с утвержденными планами на 1986 год и двенадцатую пятилетку.
Госстрою РСФСР, Госагропрому РСФСР совместно с Министерством финансов РСФСР в установленном порядке решить вопрос о передаче соответствующей численности работников аппарата управления Росглавниистройпроекта и расходов на их содержание.
16. Обязать Госагропром РСФСР и его органы на местах усилить внимание к работе предприятий мясомолочной, пищевой промышленности, предприятий по первичной обработке льна, конопли и шерсти, переведенных в соответствии с ранее принятыми решениями Правительства СССР на новые условия хозяйствования, обеспечить их дальнейшее совершенствование и углубление, имея в виду повысить заинтересованность и ответственность трудовых коллективов за достижение высоких конечных результатов деятельности предприятий и организаций.
Госагропрому РСФСР, Госплану РСФСР, Министерству финансов РСФСР и Государственному комитету РСФСР по труду рассмотреть вопрос о переводе предприятий других отраслей агропромышленного комплекса на новые условия хозяйствования и соответствующие предложения представить в Совет Министров РСФСР.
17. Госагропрому РСФСР с участием заинтересованных министерств и ведомств РСФСР и Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов расширить и углубить проведение комплексных экономических экспериментов по дальнейшему совершенствованию системы управления, планирования, финансирования и стимулирования агропромышленного производства. Систематически обобщать опыт применения мер, предусмотренных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 марта 1986 года N 358 и настоящим постановлением, а также результаты экономических экспериментов. Разработать к 1990 году предложения по совершенствованию хозяйственного механизма агропромышленного комплекса на тринадцатую пятилетку и представить их на рассмотрение в Совет Министров РСФСР одновременно с проектом плана экономического и социального развития на 1991-1995 годы.
18. Госагропрому РСФСР и его органам на местах, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам:
существенно усилить организаторскую работу, направленную на укрепление государственной и технологической дисциплины, развитие инициативы и повышение творческой активности трудовых коллективов, воспитание у каждого работника чувства высокой требовательности и ответственности за выполнение планов и достижение наивысших конечных результатов;
принять меры по дальнейшему укреплению всех участков агропромышленного производства квалифицированными кадрами, способными вести его эффективно, на основе новейших достижении научно-технического прогресса;
повысить уровень переподготовки кадров, добиваясь полного освоения ими современных методов планирования, управления и принципов работы на коллективном подряде и хозяйственном расчете, глубокого знания интенсивных, энергосберегающих и других прогрессивных технологий, умения экономно и рационально использовать ресурсы;
обратить особое внимание на повышение квалификации кадров массовых профессий, чтобы каждый работник овладел основами экономики, в совершенстве знал порученное дело, мог на практике обеспечивать высокую производительность труда и эффективность производства.
Исходя из новых, возросших требований к кадрам Госагропрому РСФСР и Министерству высшего и среднего специального образования РСФСР внести соответствующие изменения в учебные планы и программы обучения в средних специальных учебных заведениях, готовящих специалистов для предприятий и организаций агропромышленного комплекса.
19. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 20 марта 1986 года N 358:
а) предусмотрели устанавливать на двенадцатую пятилетку стабильные по годам планы закупок зерна на уровне плана 1986 года. При невыполнении планов закупок зерна соответственно уменьшается отпуск фуражного зерна или комбикормов из государственных ресурсов, если это недовыполнение не вызвано стихийными бедствиями.
В целях стимулирования увеличения заготовок зерна в государственные ресурсы выплачиваются в 1986-1990 годах колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям за зерно, проданное сверх среднегодового уровня одиннадцатой пятилетки, надбавки к закупочным ценам в размере 100 процентов при условии выполнения государственных планов продажи зерна (хозяйствам, превысившим этот уровень, но не выполнившим план, - в размере 50 процентов). Указанные надбавки к закупочным ценам на зерно твердых пшениц, гречиху, горох, просо, фасоль, маш, нут и чечевицу выплачиваются независимо от превышения уровня реализации зерна в целом.
Ввели для хозяйств, перевыполнивших планы продажи зерна государству, встречную продажу автомобилей, тракторов, отдельных видов сельскохозяйственных машин и других ресурсов, пользующихся повышенным спросом. Госагропрому СССР поручено создать для указанных целей специальный фонд материальных ресурсов.
Отпуск республикам, краям, областям, районам и хозяйствам семян зерновых культур из государственных ресурсов сверх предусмотренных планов производится, как правило, в обмен или в ссуду, с обязательным возвратом ее из урожая будущего года;
б) для повышения заинтересованности колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий в увеличении производства подсолнечника, сои и сахарной свеклы предусмотрели продажу им начиная с урожая 1986 года за каждый реализованный государству центнер:
подсолнечника сорта "Первенец" (и иных аналогичных сортов) - 40 килограммов шротов (жмыхов) и 20 килограммов комбикормов;
подсолнечника других сортов - 10 килограммов шротов (жмыхов) и 20 килограммов комбикормов, а проданный сверх среднего уровня, достигнутого в одиннадцатой пятилетке, - 30 килограммов шротов (жмыхов) и 20 килограммов комбикормов;
сои - 30 килограммов шротов (жмыхов) и 50 килограммов комбикормов;
сахарной свеклы - 1,5 килограмма патоки, 1 килограмм комбикормов и 60 килограммов жома, а проданный сверх среднего уровня, достигнутого в одиннадцатой пятилетке, - 5 килограммов патоки, 2 килограмма комбикормов и 80 килограммов жома.
Продлили на 1987-1990 годы выплату надбавок в размере 50 процентов к закупочным ценам за продажу государству колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями сверх среднего уровня, достигнутого в одиннадцатой пятилетке, подсолнечника, сахарной свеклы, хлопка-сырца (волокна), сои, продукции льна и конопли (солома, треста, волокно), картофеля, чайного листа, хмеля, горчицы, эфирномасличных культур, мака (включая семена), скота и птицы, молока, шерсти, каракуля и пантов. Включили в перечень продукции, по которой выплачивается указанная надбавка, столовый виноград, цитрусовые плоды, лук репчатый, чеснок, семена люцерны, клевера, злаковых трав;
в) в целях повышения заинтересованности местных органов в увеличении производства продуктов питания и улучшения снабжения ими населения признали целесообразным оставлять полностью в распоряжении Советов Министров союзных республик, не имеющих областного деления, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов ресурсы мяса, молока и другой продукции после выполнения планов поставки в общесоюзный и республиканские фонды. Разрешили при необходимости осуществлять взаимообмен продовольствием между республиками, краями, областями на договорной основе, широко используя для этого организации потребительской кооперации. Установили, что ассортимент продовольственной продукции, вырабатываемой на предприятиях системы Госагропрома СССР для местного снабжения, определяется Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами.
