СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 1985 года N 277
О дальнейшем развитии и повышении эффективности сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса Нечерноземной зоны РСФСР в 1986-1990 годах
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 13 января 2020 года N 7
____________________________________________________________________
Совет Министров РСФСР отмечает, что министерства и ведомства РСФСР, советские и хозяйственные органы, колхозы и совхозы, мелиоративные и строительные организации автономных республик и областей проводят значительную работу по выполнению решений Партии и Правительства о дальнейшем подъеме сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР.
На развитие сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР по всему комплексу работ в 1976-1984 годах направлено более 65 млрд. рублей капитальных вложений, или вдвое больше, чем за предыдущие девять лет. За этот период основные производственные фонды колхозов и совхозов возросли в 2 раза, энергетические мощности - в 1,7 раза. Построены жилые дома общей площадью 46 млн.кв. метров, дошкольные учреждения на 340 тыс. мест, клубы и Дома культуры на 305 тыс. мест, автомобильные дороги с твердым покрытием протяженностью более 60 тыс. километров. В колхозах и совхозах сдано в эксплуатацию 2,5 млн. гектаров осушенных и орошаемых земель, на площади 3,3 млн. гектаров проведены культуртехнические работы.
Улучшилось медицинское, культурное, бытовое и торговое обслуживание сельского населения, повысилась оплата труда работников совхозов и колхозников.
Все это позволило заметно увеличить объемы производства и государственных закупок сельскохозяйственной продукции в Нечерноземной зоне РСФСР. В 1981-1984 годах в среднем за год валовой продукции сельского хозяйства произведено на 1,1 млрд. рублей больше, чем в десятой пятилетке. Укрепилась экономика хозяйств, сократилось число убыточных колхозов и совхозов.
Вместе с тем крупные капитальные вложения и материально-технические ресурсы, направляемые на развитие сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР, используются еще недостаточно эффективно. Многие министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик, облисполкомы, местные советские и хозяйственные органы Нечерноземной зоны РСФСР не обеспечили выполнения установленных заданий по производству и закупкам основных продуктов сельского хозяйства. Валовая продукция сельского хозяйства в одиннадцатой пятилетке по сравнению с десятой в Рязанской, Смоленской, Горьковской областях возросла лишь на 1-2%, а в Псковской, Калужской и Брянской областях даже сократилась.
Не в полной мере используются имеющиеся возможности для увеличения производства зерна, каждое пятое хозяйство получает урожай зерновых культур менее 10 центнеров с гектара. Особенно много таких колхозов и совхозов в Удмуртской АССР, Костромской, Калининской, Кировской, Пермской областях. Медленно растет урожайность картофеля, овощей, льна-долгунца и других сельскохозяйственных культур.
Министерство сельского хозяйства РСФСР, Министерство плодоовощного хозяйства РСФСР, многие Советы Министров автономных республик и облисполкомы Нечерноземной зоны РСФСР не уделяют должного внимания повышению плодородия почв, внедрению зональных научно обоснованных систем земледелия, высокоурожайных сортов и прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, созданию материально-технической базы семеноводства. Плохо используются органические удобрения, на гектар пашни их вносится в два раза меньше, чем необходимо. Остается низкой эффективность применения минеральных удобрений. В большинстве хозяйств не полностью освоены севообороты, нарушаются сроки подъема зяби, обработки паров, проведения весенних полевых работ и уборки урожая. Не выполняются задания по комплексной механизации трудоемких процессов в растениеводстве и животноводстве.
Министерство промышленности строительных материалов РСФСР, Советы Министров автономных республик и облисполкомы Нечерноземной зоны РСФСР, Московский и Ленинградский горисполкомы не приняли мер по увеличению производства известняковой и доломитовой муки, за 1981-1984 годы задание одиннадцатой пятилетки по вводу в действие новых мощностей выполнено лишь на 23 процента. Колхозам и совхозам недопоставлено 35 млн. тонн известьсодержащих материалов. Планы известкования кислых почв ежегодно не выполняются, площади их не сокращаются, продуктивность земель не повышается, недобирается значительная часть урожая сельскохозяйственных культур.
Главнечерноземводстрой не обеспечил выполнение установленной программы по мелиорации земель. За четыре года одиннадцатой пятилетки лимиты капитальных вложений использованы на 92%, строительно-монтажных работ - на 90%, сельскому хозяйству недодано 120 тыс. гектаров осушенных, 73 тыс. гектаров орошаемых земель, на площади 445 тыс. гектаров не проведены культуртехнические работы. Наибольшее отставание в мелиоративном строительстве допущено в Ивановской, Калининской, Московской, Смоленской, Кировской, Пермской и некоторых других областях. Неудовлетворительно организована работа по подготовке торфоболот для добычи торфа на нужды сельского хозяйства. Продуктивность мелиорированных угодий в целом по зоне в полтора-два рала ниже проектной, не выполняются планы строительства новых специализированных совхозов на улучшенных землях.
Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерство сельского хозяйства РСФСР, Министерство плодоовощного хозяйства РСФСР слабо решают вопросы эксплуатации мелиоративных систем, мало выделяют техники, несвоевременно готовят квалифицированные кадры.
Советы Министров автономных республик и облисполкомы Нечерноземной зоны РСФСР ослабили контроль за использованием земельного фонда и сохранностью пашни. При значительных объемах мелиоративных работ площадь пашни не увеличивается, большое количество земель зарастает лесом и кустарником, отводится для несельскохозяйственных целей. Нередки случаи перевода пашни в малоценные виды угодий. За последние десять лет сельскохозяйственные угодья сократились в Вологодской области на 114 тыс. гектаров, Кировской - 106 тыс. гектаров, Горьковской области - на 40 тыс. гектаров.
Серьезные недостатки продолжают иметь место в развитии животноводства. Большинство автономных республик и областей не выполняют задания по производству молока и мяса. В Калининградской, Смоленской, Калининской и Калужской областях надой молока уменьшился на 10-17%, в Псковской области и Марийской АССР снизилось производство мяса. Остается низкой молочная продуктивность коров. В целом по зоне 36% колхозов и совхозов получают менее 2000 килограммов молока от коровы, около 40% хозяйств среднесуточный привес скота - менее 500 граммов. По многих колхозах и совхозах в запущенном состоянии находится племенная и зоотехническая работа, плохо поставлено ветеринарное обслуживание, высоки яловость и падеж скота, неудовлетворительно развивается романовское овцеводство.
Министерство сельского хозяйства РСФСР, Министерство плодоовощного хозяйства РСФСР, местные сельскохозяйственные органы, руководители и специалисты колхозов и совхозов Нечерноземной зоны РСФСР недостаточно настойчиво и целенаправленно решают вопросы увеличения производства кормов и повышения их качества. Медленно растет урожайность кормовых культур, плохо используются естественные сенокосы и пастбища, работы по их улучшению ведутся в крайне малых размерах. Ряд хозяйств выполняет планы заготовки грубых и сочных кормов лишь наполовину.
Местные советские и сельскохозяйственные органы не ведут целенаправленную работу по увеличению производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах населения. Выращивание скота и птицы в них сократилось по сравнению с десятой пятилеткой в Горьковской, Псковской, Орловской и Ярославской областях на 15-25%, производство молока в Калужской, Рязанской, Ленинградской и Калининской областях - на 15-23 процента.
Медленно улучшаются социально-бытовые условия жизни тружеников села, особенно в экономически слабых колхозах и совхозах. Не выполняются планы ввода в действие жилых домов, дошкольных учреждений, клубов и Домов культуры, внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием, объектов коммунального, бытового и торгового обслуживания сельского населения. Недостаточно используется для этих целей шефская помощь предприятий и организаций городов и промышленных центров.
Министерства и ведомства, осуществляющие подрядные работы, не выполняют заданий по вводу в действие важнейших объектов сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса. За 1981-1984 годы в Нечерноземной зоне РСФСР ими не произведены строительно-монтажные работы почти на 850 млн. рублей. Наибольшее отставание допустили организации Министерства сельского строительства РСФСР и Росколхозстройобъединения.
В некоторых областях и автономных республиках Нечерноземной зоны РСФСР не решена проблема закрепления кадров в сельскохозяйственном производстве. Велика текучесть кадров массовых профессий, а также сменяемость руководителей хозяйств. Не полностью укомплектованы квалифицированными кадрами многие мелиоративные и строительные организации.
Высокой остается себестоимость сельскохозяйственной продукции, допускаются значительные потери ее при уборке, хранении, транспортировке и переработке. Во многих колхозах, совхозах, других предприятиях и организациях агропромышленного комплекса на низком уровне находится трудовая дисциплина, не ведется настойчивая борьба за строжайший режим экономии материальных и денежных средств, не внедряются прогрессивные формы организации и оплаты труда, и прежде всего коллективный подряд.
В ряде мест не обеспечивается должная увязка объемов производства и закупок сельскохозяйственной продукции с развитием мощностей предприятий, перерабатывающих эту продукцию.
Серьезные недостатки в реализации комплексной программы развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР и связанных с ним отраслей являются следствием слабой организаторской работы соответствующих министерств и ведомств, Советов Министров автономных республик и облисполкомов, местных советских и хозяйственных органов, советов агропромышленных объединений, их низкой требовательности к руководителям подведомственных предприятий и организаций за безусловное выполнение установленных заданий, внедрение достижений научно-технического прогресса, перевод всех отраслей на интенсивный путь развития.
В целях обеспечения дальнейшего развития и повышения эффективности сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса Нечерноземной зоны РСФСР в 1986-1990 годах и во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 июня 1985 года N 538 Совет Министров РСФСР
постановляет:
1. Обязать Госплан РСФСР, Министерство сельского хозяйства РСФСР, Министерство плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерство сельского строительства РСФСР, Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Главнечерноземводстрой, Росколхозстройобъединение, другие министерства и ведомства РСФСР, на которые возложено выполнение работ по Нечерноземной зоне РСФСР, Советы Министров автономных республик и облисполкомы устранить серьезные недостатки в работе по преобразованию Нечерноземья, обеспечить выполнение заданий Продовольственной программы.
Советским и хозяйственным органам проявлять особую заботу о комплексной решении проблем социального переустройства деревни. Необходимо прежде всего уделить внимание экономически слабым колхозам и совхозам, расположенным, как правило, в глубинных районах, осуществить дополнительные меры по преодолению отставания в развитии этих хозяйств, укреплению их материально-технической базы, расширению строительства жилых домов, детских дошкольных и медицинских учреждений, объектов культуры, дорог, широко привлекая к этому подрядные организации, промышленные, транспортные и другие предприятия городов.
2. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Госкомсельхозтехнике РСФСР, Всероссийскому отделению ВАСХНИЛа, Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР, Главнечерноземводстрою, Советам Министров автономных республик, облисполкомам, советам агропромышленных объединений автономных республик, областей и районов Нечерноземной зоны РСФСР обеспечить в 1990 году увеличение производства валовой продукции сельского хозяйства в колхозах и совхозах зоны на 17-20% и повышение производительности труда на 20-22% по сравнению со среднегодовым уровнем, достигнутым в одиннадцатой пятилетке, на основе дальнейшей интенсификации сельского хозяйства, повышения плодородия почв и рационального использования сельскохозяйственных угодий, мелиорации земель, комплексной механизации, химизации, специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, внедрения в него достижений науки, техники и передового опыта, а также совершенствования организации труда и управления.
Довести в 1990 году производство в этой зоне зерна до 29 млн. тонн, картофеля до 26 млн. тонн, овощей до 5,1 млн. тонн, льноволокна до 213 тыс. тонн, скота и птицы (в живом весе) до 4,5 млн. тонн, молока до 21,5 млн. тонн и яиц до 20 млрд. штук согласно приложению N 1*.
________________
* Текст приложения не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
В этих целях:
добиться рационального и эффективного использования каждого гектара сельскохозяйственных угодий, завершить к концу двенадцатой пятилетки внедрение во всех колхозах и совхозах зональных научно обоснованных систем земледелия, шире применять интенсивные технологии выращивания зерновых, кормовых и других сельскохозяйственных культур;
коренным образом улучшить работу по накоплению и использованию органических удобрений, довести их внесение в почву до норм, рекомендуемых наукой;
повысить эффективность применения минеральных туков, завершить создание материально-технической базы для хранения, перевозки и внесения их в почву. Установить на 1986-1990 годы порядок распределения фондов минеральных удобрений по автономным республикам, областям, районам и хозяйствам в зависимости от их окупаемости и уровня прибавки урожая, учитывать при этом степень закисленности почв и содержание в них гумуса;
ускорить внедрение в производство высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, совершенствовать семеноводство и перевод его на промышленную основу, засыпать в семенные фонды только семена I и II классов;
особое внимание уделить использованию орошаемых и осушенных земель, широко применять программирование урожаев и получение проектных урожаев на всех улучшенных угодьях;
за счет строжайшего соблюдения технологий выращивания сельскохозяйственных культур и других факторов интенсификации земледелия довести к 1990 году урожайность зерновых, как минимум, до 20-22 центнеров с гектара, картофеля - до 160-180 центнеров, кормовых культур - до 25 центнеров кормовых единиц с гектара;
разработать и осуществить меры по дальнейшему созданию прочной кормовой базы животноводства, обеспечению колхозов и совхозов в полной потребности грубыми и сочными кормами на основе внедрения прогрессивных технологий заготовки сена, сенажа и силоса, повышения урожайности кормовых культур, расширения посевов зернобобовых культур, клевера, люцерны и рапса. Обратить особое внимание на увеличение производства кормов на природных сенокосах и пастбищах, предусмотреть для этих целей выделение необходимых финансовых и материально-технических ресурсов. Значительно повысить качество кормов, построить в каждом колхозе и совхозе кормохранилища, оборудовать высокомеханизированные кормоцехи, все корма скармливать скоту только в подготовленном виде, обеспечить экономное расходование зерна на корм скоту;
довести в 1990 году производство и заготовку грубых кормов до 37,5 млн. тонн, в том числе сена до 16 млн. тонн; сочных кормов до 52,5 млн. тонн, в том числе силоса до 43,5 млн. тонн и кормовых корнеплодов до 9 млн. тонн; травяной муки и искусственно обезвоженных зеленых кормов до 1,6 млн. тонн согласно приложению N 2*. Обеспечить заготовку грубых и сочных кормов на стойловый период в среднем на одну условную голову крупного рогатого скота не менее 18-20 центнеров кормовых единиц;
________________
* Текст приложения не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
ввести в действие в 1986-1990 годах сенохранилища емкостью 10 млн. тонн, силосные и сенажные сооружения - 13 млн.куб. метров, корнеплодохранилища - 7 млн. тонн, хранилища для травяной муки, брикетированных и гранулированных кормосмесей емкостью 600 тыс. тонн и кормоцехи для животноводства производительностью 20 тыс. тонн кормов в сутки согласно приложению N 3*;
________________
* Текст приложения не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
осуществить меры по дальнейшему улучшению организации селекционно-племенной работы в животноводстве, более рациональному использованию ресурсов племенного скота и птицы, повышению продуктивности животных, применению наиболее прогрессивных технологий содержания скота. Довести в ближайшие годы надои молока в среднем от одной коровы до 2700-2900 килограммов, среднесуточные привесы молодняка крупного рогатого скота на откорме - до 800-1000 граммов и свиней - до 500-600 граммов, яйценоскость кур - до 240 штук яиц. Повысить ответственность руководителей и специалистов за состояние зоотехнической и ветеринарной работы;
обеспечить рост поголовья и повышение продуктивности романовских овец, более широко и целенаправленно вести научно-исследовательскую деятельность в области романовского овцеводства, активнее внедрять в эту отрасль достижения науки и передового опыта;
повысить уровень экономической работы, своевременно принимать меры по укреплению экономики отстающих хозяйств, добиваться максимальной отдачи материальных и денежных средств, снижения себестоимости продукции и повышения рентабельности всех отраслей сельского хозяйства. Шире внедрять в сельскохозяйственное производство двухсменный режим работы, другие прогрессивные формы организации и оплаты труда.
3. Министерству сельского хозяйства РСФСР довести в 1990 году производство мясокостной муки на специализированных заводах в Нечерноземной зоне РСФСР до 17 тыс. тонн.
4. Госкомсельхозтехнике РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Государственному комитету РСФСР по профессионально-техническому образованию и Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР обеспечить выделение в 1986-1990 годах для проведения работ по заготовке кормов в Нечерноземной зоне РСФСР 7 тыс. самоходных косилок-плющилок КПС-5Г, 3 тыс. прицепных косилок-плющилок КПРН-3, 14 тыс. кормоуборочных самоходных комбайнов КСК-100, 12 тыс. прицепных кормоуборочных комбайнов КПКУ-75 и 20 тыс. прицепов большой грузоподъемности тина ПСЕ согласно приложению N 4*.
________________
* Текст приложения не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
5. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Госкомсельхозтехнике РСФСР, Всероссийскому отделению ВАСХНИЛа и Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР в целях дальнейшего ускоренного развития сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны РСФСР в двенадцатой пятилетке:
направить усилия научных коллективов на осуществление мероприятий по переводу производства колхозов и совхозов на интенсивный путь развития, разработку новых и совершенствование существующих индустриальных технологий производства продукции земледелия и животноводства, создание и широкое внедрение высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур и пород животных, обеспечение эффективного и рационального применения в колхозах и совхозах систем новых высокопроизводительных машин для комплексной механизации трудоемких производственных процессов;
разработать и реализовать региональную комплексную научно-техническую программу по более эффективному использованию мелиорированных земель;
осуществить меры по рациональному использованию производственного потенциала, совершенствованию экономического механизма хозяйствования и широкому распространению внутрихозяйственного расчета, коллективного подряда и систем материального стимулирования.
6. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Госкомсельхозтехнике РСФСР, Государственному комитету РСФСР по профессионально-техническому образованию, Всероссийскому отделению ВАСХНИЛа, Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР, Росколхозстройобъединению и Главнечерноземводстрою в 1986-1990 годах:
выделить лимит государственных капитальных вложений на развитие сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР по всему комплексу работ согласно приложению N 5*;
________________
* Текст приложения не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
обеспечить материально-техническими ресурсами (в пределах фондов на материально-технические ресурсы) капитальные вложения колхозов и межхозяйственных организаций Нечерноземной зоны РСФСР в размере 15 млрд. рублей, в том числе 9,6 млрд. рублей на строительно-монтажные работы, согласно приложению N 6*;
________________
* Текст приложения не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
направлять выделяемые на развитие сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР капитальные вложения в первую очередь на строительство жилых домов, объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, внутрихозяйственных автомобильных дорог с твердым покрытием, на укрепление производственной базы кормопроизводства, а также на строительство ремонтных предприятий и объектов для хранения сельскохозяйственной продукции, техники и минеральных удобрений;
