СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 1984 года N 479
О долговременной программе мелиорации, повышении эффективности использования мелиорированных земель в РСФСР в целях устойчивого наращивания продовольственного фонда
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 13 января 2020 года N 7
____________________________________________________________________
Совет Министров РСФСР отмечает, что в результате последовательного осуществления разработанных Партией и Правительством мероприятий по широкому развитию мелиорации земель в Российской Федерации проделана большая работа по вводу в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель, что является надежным фактором увеличения производства сельскохозяйственной продукции и ослабления воздействия на земледелие неблагоприятных природно-климатических условий. Созданы крупные районы орошаемого земледелия в Поволжье и на Северном Кавказе. Широким фронтом осуществляются работы по осушению переувлажненных земель в Нечерноземной зоне РСФСР и на Дальнем Востоке. Общая площадь орошаемых и осушенных угодий достигла 10 млн. гектаров.
Значительно возросла доля продукции земледелия, получаемой с мелиорированных угодий. На них производится весь рис, 70% овощей, пятая часть грубых и сочных кормов. Удельный вес продукции растениеводства, получаемой с мелиорированных земель, в общем объеме ее производства в общественном секторе возрос с 5% в 1965 году до 14% в 1983 году.
Вместе с тем большие возможности орошаемых и осушенных земель для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур используются еще не в полной мере, а направляемые на мелиорацию земель капитальные вложения и материально-технические ресурсы не дают необходимой отдачи.
В ряде хозяйств урожайность сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях остается крайне низкой. Минеральные удобрения под посевы на этих землях вносятся в недостаточных объемах. Отсутствуют соответствующие сорта сельскохозяйственных культур. Многие хозяйства, имеющие большие площади орошаемых и осушенных земель, не обеспечены в полной мере необходимой сельскохозяйственной и мелиоративной техникой. Требует совершенствования структура посевных площадей на улучшенных угодьях.
Ремонтно-эксплуатационные работы и реконструкция на оросительных и осушительных системах ведутся в недостаточных объемах. Некомплексно осуществляется техническое обслуживание внутрихозяйственных мелиоративных систем.
В мелиоративном строительстве допускается распыление капитальных вложений, не выдерживаются нормативные сроки строительства, медленно возрастают объемы работ по техническому совершенствованию мелиоративных систем, отстает сельскохозяйственное обустройство хозяйств, осваивающих новые мелиорированные земли.
Совет Министров РСФСР считает, что последовательная реализация Продовольственной программы требует поднять мелиорацию земель на качественно новый уровень, лучше использовать ее возможности для увеличения производства сельскохозяйственной продукции и повышения устойчивости земледелия. Накопленный опыт, созданная производственная база, наличие стабильных коллективов мелиораторов позволяют решать более сложные и крупномасштабные задачи по развитию этой отрасли.
Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 октября 1984 г. N 1082 Совет Министров РСФСР
постановляет:
1. Считать дальнейшее развитие мелиорации, повышение эффективности использования мелиорированных земель важнейшей общегосударственной задачей в наращивании продовольственного фонда.
Признать необходимым осуществить систему мер, обеспечивающих:
эффективное использование орошаемых и осушенных земель, дальнейшее комплексное развитие мелиорации за счет создания новых крупных массивов орошаемых и осушенных угодий, выполнения культуртехнических работ, создания производственной и социальной базы хозяйств, осваивающих мелиорированные земли;
увеличение производства в двенадцатой пятилетке основных видов продукции растениеводства на орошаемых и осушенных землях в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях, с доведением его в 1990 году до объемов согласно приложению N 1;
ввод в эксплуатацию в 1986-1990 годах за счет государственных капитальных вложений 1410 тыс. гектаров орошаемых и 1640 тыс. гектаров осушенных угодий (включая подготовку болот для добычи торфа), проведение работ по улучшению технического состояния действующих оросительных систем на площади 1316 тыс. гектаров, а также проведение культуртехнических работ на землях, не требующих осушения, на площади 5900 тыс. гектаров, строительство и реконструкцию магистральных водопроводов сельскохозяйственного назначения протяженностью 6,2 тыс. километров (без разводящих сетей) согласно приложениям N 2, 3, 4 и 5.
Принять к сведению, что Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР установило Главнечерноземводстрою и другим непосредственно подчиненным ему организациям на территории РСФСР задания по вводу в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель и магистральных водопроводов сельскохозяйственного назначения, проведению работ по улучшению технического состояния действующих оросительных систем и культуртехнических работ на землях, не требующих осушения, на 1986-1990 годы согласно приложениям N 6 и 7;
расширение к 2000 году площадей орошаемых земель до 10,3 млн. гектаров и осушенных земель до 8,8 млн. гектаров, доведение производства на этих землях кормов до 44,2 млн. тонн кормовых единиц и зерна до 10 млн. тонн, в том числе кукурузы до 2,3 млн. тонн;
перераспределение в 1986-2000 годах водных ресурсов в интересах народного хозяйства, в том числе для использования части стока северных и сибирских рек, а также вод рек Волги и Дона на развитие орошаемого земледелия в Центрально-Черноземных областях и южных районах республики согласно приложению N 8;
рациональное и экономное использование водных ресурсов, охрану поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения, предотвращение ущерба от проведения мелиоративных мероприятий животному миру, и особенно рыбным запасам, сохранение водно-болотных и других территорий, имеющих важное экологическое значение;
осуществление в первоочередном порядке мероприятий по расширению поливных участков с использованием местного стока, подземных вод, лиманного орошения.
2. Установить на 1986-1990 годы лимит государственных капитальных вложений на мелиорацию земель и их сельскохозяйственное освоение (включая строительство объектов непроизводственного назначения в совхозах) в объеме 8,12 млрд. рублей в пределах лимита капитальных вложений на развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ, с распределением согласно приложениям N 9, 10, 11 и 12.
Довести до сведения, что:
Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР установило Главнечерноземводстрою и другим непосредственно подчиненным ему организациям на территории РСФСР лимиты государственных капитальных вложений на 1986-1990 годы согласно приложениям N 13, 14 и 15;
ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 23 октября 1984 г. N 1082 поручили Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР при формировании и утверждении проектов пятилетнего и годовых планов мелиоративного строительства по организациям союзного подчинения и их изменения согласовывать с Советами Министров соответствующих союзных республик.
3. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам обеспечить в 1986-1990 годах ввод в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель и проведение работ по переустройству оросительных систем и повышению их водообеспеченности в племенных совхозах, учебно-опытных и других государственных сельскохозяйственных предприятиях союзного подчинения Министерства сельского хозяйства СССР, а также в хозяйствах системы Министерства плодоовощного хозяйства СССР и Госкомвинпрома РСФСР за счет капитальных вложений, выделяемых Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР на мелиорацию земель.
Госплану РСФСР начиная с 1986 года предусматривать в проектах годовых планов показатели по мелиорации земель для Министерства плодоовощного хозяйства РСФСР.
4. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам обеспечить строительство объектов производственного и непроизводственного назначения во вновь создаваемых и действующих совхозах, осваивающих мелиорированные земли, в объемах в соответствии с лимитами государственных капитальных вложений, установленными на эти цели, согласно приложению N 16.
Принять к сведению, что Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР установило Главнечерноземводстрою и другим непосредственно подчиненным ему организациям на территории РСФСР лимиты государственных капитальных вложений на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения в совхозах, осуществляемое по комплексным проектам, согласно приложениям N 17 и 18.
Министерству сельского строительства РСФСР и Росколхозстройобъединению обеспечить в 1986-1990 годах выполнение строительно-монтажных работ на объектах производственного и непроизводственного назначения в совхозах, осваивающих мелиорированные земли, согласно приложению N 19.
Министерству сельского хозяйства РСФСР и Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР обеспечить выделение в первоочередном порядке действующим хозяйствам капитальных вложений на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения, необходимых для освоения мелиорированных земель.
О повышении эффективности использования мелиорированных земель
5. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Госкомсельхозтехнике РСФСР, Всероссийскому отделению ВАСХНИЛа, Сибирскому отделению ВАСХНИЛа, Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам, агропромышленным объединениям, сельскохозяйственным и водохозяйственным организациям, колхозам, совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям обеспечить в первоочередном порядке получение в ближайшие годы высокой отдачи от действующих и вводимых в эксплуатацию орошаемых и осушенных угодий на основе улучшения мелиоративного состояния земель, совершенствования эксплуатации водохозяйственных систем, внедрения интенсивных систем земледелия, индустриальных технологий, программированного выращивания урожаев сельскохозяйственных культур, освоения научно обоснованных севооборотов, применения прогрессивных форм организации труда, полного обеспечения хозяйств, имеющих мелиорированные земли, минеральными удобрениями и необходимой сельскохозяйственной техникой.
Усилить работы по созданию новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, отзывчивых на орошение и отвечающих требованиям индустриальных технологий, внедрить в производство устойчивые к болезням и вредителям сорта гибридов кукурузы потенциальной урожайностью 120-130 центнеров, риса-60-80 центнеров, проса - 35-40 центнеров с гектара. Уделить особое внимание созданию раннеспелых и среднеспелых гибридов кукурузы, многолетних трав, высокоурожайных сортов и гибридов овощных, бахчевых, плодовых и ягодных культур и винограда. Разработать для различных зон республики и внедрить технологии, позволяющие выращивать два-три урожая кормовых культур в год и получать 10-15 тонн кормовых единиц с гектара.
Завершить в основном к 1990 году работы по капитальной планировке, улучшению мелиоративного состояния существующих орошаемых земель, по переустройству оросительных систем и повышению их водообеспеченности.
Расширить работы по проведению культуртехнических мероприятий, устранению мелкоконтурности полей, известкованию кислых почв, окультуриванию сельскохозяйственных угодий в Нечерноземной зоне РСФСР, в районах Сибири и на Дальнем Востоке для увеличения производства кормов и зерна.
6. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам обеспечить производство в 1990 году сельскохозяйственных культур на орошаемых землях с программированием урожаев на площади 2480 тыс. гектаров с распределением согласно приложению N 20.
Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 23 октября 1984 г. N 1082 поручили Министерству сельского хозяйства СССР, Госкомсельхозтехнике СССР, Министерству плодоовощного хозяйства СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина по согласованию с Советами Министров союзных республик разработать и утвердить в 1985 году нормативы обеспечения колхозов и совхозов тракторами, грузовыми автомобилями, почвообрабатывающими и уборочными машинами, необходимыми для возделывания сельскохозяйственных культур с программированием урожаев.
Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР и Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР обеспечить выделение колхозам и совхозам сельскохозяйственной техники и транспортных средств в соответствии с утвержденными нормативами.
7. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР и Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР обеспечить выделение минеральных удобрений для колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий из расчета не менее 330-350 килограммов (в действующем веществе) на каждый гектар орошаемых земель.
Организовать совместно с Государственным комитетом РСФСР по профессионально-техническому образованию подготовку и переподготовку в 1985-1990 годах в ведомственных учебно-курсовых комбинатах и средних профессионально-технических училищах в необходимых количествах операторов дождевальных машин, машинистов насосных станций и других кадров массовых профессий для работы на мелиорированных землях.
8. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР и Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР обеспечить надзор за мелиоративным состоянием орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодий и осуществление необходимых мероприятий по предотвращению засоления и заболачивания земель и по согласованию с ЦСУ РСФСР проводить ежегодно по состоянию на 1 ноября учет мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях на основе данных гидрогеологомелиоративной службы системы Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР.
9. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР и Госкомсельхозтехнике РСФСР обеспечить в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях ремонт и техническое обслуживание внутрихозяйственной мелиоративной сети, гидротехнических сооружений, насосных станций, дождевальных машин, поливных установок, проведение эксплуатационной планировки и других агромелиоративных мероприятий на орошаемых и осушенных землях в объемах, определяемых ежегодно на основании обследования мелиоративных систем.
Госплану РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР в 1986-1990 годах включать объемы работ по ремонту межхозяйствениых и внутрихозяйственных мелиоративных систем в показатели годовых планов экономического и социального развития.
Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 23 октября 1984 г. N 1082 разрешили водохозяйственным строительно-монтажным и ремонтно-строительным организациям системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР перевыполнять при необходимости установленные объемы работ (за счет операционных средств и средств хозяйств) по текущему и капитальному ремонту, а также по очистке межхозяйственных оросительных и осушительных систем, текущему ремонту и техническому обслуживанию внутрихозяйственной мелиоративной сети и объектов сельскохозяйственного водоснабжения, первичному окультуриванию сельскохозяйственных угодий, по заготовке, транспортировке и использованию торфа и выдавать заработную плату работникам, занятым на строительно-монтажных работах и в подсобных производствах, по утвержденному Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР нормативу в пределах общих годовых ассигнований по бюджету и установленного годового фонда заработной платы по системе этого Министерства.
10. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР и Министерству сельского хозяйства РСФСР совместно с Госпланом РСФСР принять участие в разработке Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР и Министерством сельского хозяйства СССР проектов норм расхода материалов, кабельных изделий и запасных частей для ремонта и эксплуатации мелиоративных систем, гидротехнических сооружений и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.
Госплану РСФСР предусматривать в проектах планов выделение Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР материалов и кабельных изделии в соответствии с утвержденными нормами.
Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 23 октября 1984 г. N 1082 поручили Госплану СССР и Госснабу СССР утвердить в 1985 году указанные нормы расхода и предусматривать в проектах планов выделение в распоряжение Советов Министров союзных республик и Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР материалов, кабельных изделий и запасных частей в соответствии с утвержденными нормами.
11. Госплану РСФСР предусматривать в проектах планов выделение Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР для районных производственных объединений "Полив" машин и оборудования в соответствии с утвержденным типовом табелем.
Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 23 октября 1984 г. N 1082 поручили Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству сельского хозяйства СССР и Министерству плодоовощного хозяйства СССР разработать и по согласованию с Госпланом СССР утвердить в 1984 году типовой табель оснащения районных производственных объединений "Полив" необходимыми машинами и оборудованием.
Об основных направлениях дальнейшего развития мелиорации земель до 2000 года
12. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Главнечерноземводстрою, Госкомсельхозтехнике РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, агропромышленным объединениям, сельскохозяйственным и водохозяйственным организациям:
обеспечить дальнейшее расширение орошаемых и осушенных земель для развития кормопроизводства как ведущего направления в использовании мелиорированных земель, увеличения производства на этих землях зерна, главным образом кукурузы, технических культур, овощей, фруктов и винограда, создания гарантированной базы семеноводства кукурузы, люцерны, сахарной свеклы и сои;
завершить к 1990 году в основном строительство оросительных и осушительных систем для создания устойчивой кормовой базы при крупных животноводческих комплексах и зон гарантированного производства овощей и раннего картофеля вокруг крупных городов и промышленных центров;
создать зоны устойчивого товарного производства зерна кукурузы на орошаемых землях Северного Кавказа и Нижнего Поволжья. Увеличить производство проса на поливных угодьях в Поволжье;
осуществить в первоочередном порядке реконструкцию действующих рисовых оросительных систем на Северном Кавказе, в Нижнем Поволжье и Приморском крае;
добиться полного обеспечения потребности животноводства в грубых и сочных кормах за счет расширения посевов многолетних трав и сои на орошаемых землях. Продолжить создание специализированных хозяйств по производству ранних и теплолюбивых овощей и бахчевых культур в Астраханской и Волгоградской областях;
обеспечить опережающее развитие орошения в южных районах республики, особенно в зоне каналов Волга-Дон, Ростов-Краснодар, Волга-Чограй и в степном Заволжье, и широко развернуть работы по осушению и приведению в порядок сельскохозяйственных угодий в районах избыточного и неустойчивого увлажнения.
Определить на период до 2000 года следующие основные задачи по реализации долговременной программы мелиорации земель:
на Северном Кавказе довести площади орошаемых земель до 2,7 млн. гектаров. Продолжить строительство Большого Ставропольского, Право-Егорлыкского, Донского каналов. Осуществить строительство Терско-Малкинского и Низового водохранилищ на реке Терек, обеспечить ускорение темпов работ по качественному улучшению существующих орошаемых угодий;
в Поволжье увеличить площади орошаемых земель до 3,2 млн. гектаров и на этой основе создать зоны гарантированного производства кормов, зерна и овощей. Ускорить строительство крупных оросительных систем в зонах Саратовского и Куйбышевского каналов. Провести реконструкцию оросительных систем на площади 800 тыс. гектаров;
