СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 1980 года N 54

О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР об охране и использовании памятников истории и культуры

Совет Министров РСФСР отмечает, что, выполняя решения XXV съезда КПСС, постановления Партии и Правительства по вопросам охраны и использования памятников истории и культуры, Министерство культуры РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком, Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры в последние годы усилили работу по охране, реставрации, использованию и пропаганде памятников истории, археологии, архитектуры, искусства, документальных памятников.

Эта работа заметно активизировалась в связи с принятием Конституции СССР и Конституции РСФСР, Закона СССР и Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", которые создали новые возможности для преумножения и широкого использования духовных ценностей в воспитании советских людей, особенно молодежи, в духе патриотизма, преданности идеям коммунизма, привития им высоких нравственных качеств и художественных вкусов.

Возросла роль памятников истории и культуры в идеологической и воспитательной работе, осуществляемой музеями, общественными, туристскими и экскурсионными организациями, а также посредством печати, кино, радио, телевидения. Важнейшее значение в этом деле принадлежит памятникам, связанным с именем В.И.Ленина и его соратников, историей завоевания и защиты Советской власти, боевой и трудовой славы, отмечающим важнейшие этапы социалистического и коммунистического строительства в нашей стране.

Улучшается характер использования исторических и архитектурных памятников, во многих из них размещены культурно-просветительные и оздоровительные учреждения. На основе уникальных комплексов памятников организованы музеи и музеи-заповедники.

Значительное число памятников реставрировано и подготовлено для показа советским и иностранным туристам.

В целях улучшения реставрационного дела осуществляется централизация реставрационных организаций в РСФСР. На реставрацию памятников истории и культуры направляются значительные государственные ассигнования, а также средства Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры и организаций, арендующих памятники.

Значительную работу по улучшению охраны памятников, привлечению широкой общественности к этому делу ведет Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры, которое выросло в массовую организацию, насчитывающую более 13 млн.членов.

Вместе с тем в деле охраны, реставрации, использования и пропаганды памятников истории и культуры в РСФСР имеются серьезные недостатки.

Нередки факты нарушения законодательства об охране памятников, запущенности, плохого содержания памятников, нерадивого отношения к ним, а подчас и безосновательного сноса. У многих памятников отсутствуют охранные зоны. Слабо ведется работа по выявлению, постановке на учет, охране и использованию памятников революционной, боевой и трудовой славы.

Некоторые исполкомы местных Советов народных депутатов не уделяют должного внимания охране и реставрации памятников, проявляют недисциплинированность в выполнении постановлений Правительства по этим вопросам, не учитывают возросших требований к сохранению и активному использованию культурного наследия в воспитании трудящихся в свете постановления ЦК КПСС "О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы". В Липецкой области почти половина памятников, состоящих на государственной охране, находится в аварийном состоянии. Нет должного контроля за содержанием памятников в Архангельской, Ивановской, Кировской, Московской, Смоленской, Тамбовской, Тюменской и некоторых других областях.

Нередко в проектах застройки населенных пунктов не учитывается градостроительная роль памятников, предлагается снос старых зданий, в том числе и таких, которые представляют значительную историческую и культурную ценность. Даже при реконструкции таких городов, как Астрахань, Горький, Калуга, Новгород, Саратов, Ярославль в охранных зонах уникальных архитектурных и мемориальных памятников иногда строятся новые многоэтажные здания, нарушающие исторический облик этих городов. Недооценивается порой сложившаяся природно-ландшафтная среда, окружающая памятники. В число памятников не включаются произведения монументального и народно-прикладного искусства.

Неблагополучно обстоит дело с охраной и использованием памятников истории и культуры в сельской местности. Во многих проектных предложениях по реконструкции и застройке сельских населенных пунктов в Нечерноземной зоне РСФСР вопросы сохранения и использования памятников не разработаны, чем создаются условия для их физической утраты. Пристального внимания требуют памятники Севера, Сибири, Дальнего Востока, особенно наиболее распространенные в этих местах памятники деревянной архитектуры.

В большинстве областей, краев и автономных республик нет перспективных, долговременных планов реставрации и использования памятников, музейных коллекций. Слаба материально-техническая и научно-проектная база реставрационных организаций, не решены должным образом вопросы финансирования, планового обеспечения их материалами и оборудованием, а также подготовки кадров. В реставрационную практику медленно внедряются передовые методы, нередко качество реставрационных работ низкое. Крайне недостаточно проводится реставрация музейных экспонатов.

Отстает от современных требований научная разработка проблем охраны и реставрации памятников.

Существенные недостатки имеются в организации пропаганды памятников истории и культуры в РСФСР средствами печати, кино, телевидения, радио.

Министерство культуры РСФСР, некоторые исполкомы местных Советов народных депутатов слабо осуществляют контроль за соблюдением законодательства по вопросам охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры. Не всегда в этой работе опираются на общественность, допускают факты несвоевременного и невнимательного рассмотрения обоснованных сигналов и выступлений печати, не принимают надлежащих мер к устранению недостатков.

Совет Министров РСФСР

постановляет:

1. Министерству культуры РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, соответствующим министерствам и ведомствам РСФСР совместно с Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры, творческими союзами и другими общественными организациями принять действенные меры к устранению имеющихся недостатков в охране, реставрации, использовании и пропаганде памятников истории и культуры.

Совет Министров РСФСР подчеркивает, что бережное сохранение и активное использование памятников истории и культуры в коммунистическом воспитании трудящихся, особенно молодежи, на революционных, боевых и трудовых традициях советского народа является важной задачей Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Мосгорисполкома, Ленгорисполкома, исполкомов окружных, районных, городских, районных в городах, сельских и поселковых Советов народных депутатов, министерств, ведомств и общественных организаций республики.

Учитывая большую роль общественных организаций, творческих союзов, Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры в привлечении широких слоев населения к активной работе по охране и пропаганде памятников, Советам Министров автономных республик, исполкомам Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам РСФСР всемерно способствовать более активному привлечению общественности к рассмотрению вопросов охраны памятников, поощрять инициативу коллективов предприятий, учреждений, совхозов, колхозов, учебных заведений, общественных организаций в шефстве над памятниками истории и культуры, информировать общественность о проводимых и планируемых мероприятиях по улучшению использования и реставрации памятников, принимать действенные меры по замечаниям и предложениям трудящихся, выступлениям печати.

2. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, Министерству культуры РСФСР с участием Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры:

разработать до 1 июля 1980 года перспективные планы реставрации и использования памятников по каждой автономной республике, краю, области на 1981-1990 годы, имея в виду первоочередную реставрацию и музеефикацию памятников истории и культуры согласно приложению N 1. Предусмотреть в этих планах использование памятников прежде всего под музеи, картинные галереи, выставочные залы, библиотеки, другие культурно-просветительные учреждения, а также дома творчества, дома отдыха, туристские базы. Министерству культуры РСФСР совместно с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры по согласованию с Министерством финансов РСФСР разработать до 1 сентября 1980 года сводный перспективный план реставрации и использования памятников по РСФСР на 1981-1990 годы.

Установить, что в планы подрядных реставрационных работ включаются только те объекты, по которым на 1 июля года, предшествующего планируемому, имеются проектно-сметная документация и рабочие чертежи на годовой объем работ, а также источники финансирования полного объема работ;

обеспечить привлечение и использование в установленном порядке средств арендаторов, общественных организаций, творческих союзов и других источников финансирования для производства работ по реставрации, благоустройству и подготовке к использованию памятников истории и культуры;

постоянно вести выявление, государственный учет и научную паспортизацию памятников истории и культуры. В 1980-1981 годах подготовить и издать необходимыми тиражами списки памятников истории и культуры автономных республик, краев, областей, городов Москвы и Ленинграда, находящихся на государственной охране. Государственному комитету РСФСР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли предусмотреть выделение полиграфической базы для издания этих списков;

разработать и утвердить в установленном порядке зоны охраны всех находящихся на государственной охране памятников истории и культуры республиканского и местного значения, принять дополнительные меры по строгому соблюдению режима содержания этих зон. Министерству культуры РСФСР, Госстрою РСФСР, Министерству финансов РСФСР и Госплану РСФСР подготовить и в первом полугодии 1980 года представить в Совет Министров РСФСР предложения о порядке разработки, финансирования, выделения необходимых лимитов и утверждения проектов охранных зон памятников, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта;

усилить контроль за качеством реставрационных работ, экономным использованием средств, трудовых и материальных ресурсов, выделяемых на реставрацию памятников, не допускать их распыления по многим объектам и затягивания сроков производства работ, добиваться строгого соблюдения государственной плановой и финансовой дисциплины, обеспечить систематическое проведение ревизий производственной и финансовой деятельности реставрационных организаций.

Установить, что приемка памятников истории и культуры местного значения после их реставрации осуществляется комиссиями, утверждаемыми Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Мосгорисполкомом, Ленгорисполкомом, а памятников республиканского значения - Министерством культуры РСФСР. Предложения о приемке особо ценных памятников истории и культуры представляются в Совет Министров РСФСР;

подготовить и представить в Совет Министров РСФСР согласованные с Министерством культуры РСФСР и Министерством финансов РСФСР предложения о создании в 1981-1985 годах новых музеев-заповедников;

обеспечить надлежащее содержание территорий памятников и памятных мест, расположенных на основных туристских маршрутах. Осуществить в 1980-1981 годах силами предприятий, учреждений и организаций-арендаторов мероприятия по благоустройству территорий памятников, включать их в ежегодные планы соответствующих специализированных организаций.

3. Министерству культуры РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, Всероссийскому обществу охраны памятников истории и культуры обеспечить выполнение работ по ремонту и реставрации памятников истории и культуры в 1980-1990 годах в объемах согласно приложению N 2.

Принять к сведению сообщение Министерства культуры СССР (т.Мохова) о том, что Всесоюзным производственным научно-реставрационным комбинатом этого Министерства будут выполнены работы по ремонту и реставрации памятников истории и культуры в РСФСР с доведением их объемов в 1980 году до 8 млн.рублей, в 1985 году - 10 млн.рублей и в 1990 году - 12 млн.рублей.

Госплану РСФСР предусматривать начиная с 1981 года в проектах пятилетних и годовых планов Министерству культуры РСФСР объемы работ по ремонту и реставрации памятников истории и культуры, осуществляемых объединением "Росреставрация" и реставрационными организациями местного подчинения.

Министерству финансов РСФСР предусматривать начиная с 1981 года выделение Министерству культуры РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому средств на выполнение утвержденного объема ремонтно-реставрационных работ с учетом использования других источников финансирования.

Госплану РСФСР предусматривать в проектах годовых планов материально-технического снабжения выделение Министерству культуры РСФСР материально-технических ресурсов на объемы работ, выполняемые объединением "Росреставрация", и Госснабу РСФСР - на объемы работ, выполняемые реставрационными организациями местного подчинения.

4. В целях коренного улучшения сохранности памятников деревянного зодчества в сельской местности Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Министерству культуры РСФСР:

принять необходимые меры для проведения в 1980-1985 годах ремонта или консервации всех памятников, состоящих на государственной охране в сельской местности, и завершения до 1982 года работ по ремонту и установке молниеотводов на памятниках деревянного зодчества. Поручить Всероссийскому добровольному пожарному обществу выполнять по прямым договорам работы по ремонту и установке молниеотводов. Госплану РСФСР предусматривать на эти цели выделение Всероссийскому добровольному пожарному обществу необходимых материалов и оборудования;

не допускать сноса старых деревянных строений, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, до обследования их органами охраны памятников, в необходимых случаях принимать решения о принятии их на государственный учет;

при разработке проектов планировки сельскохозяйственных районов определять перспективы развития населенных пунктов на основе всесторонней проработки их исторического значения и планировочных особенностей, а также историко-архитектурной ценности имеющихся строений. Госстрою РСФСР произвести в случае необходимости корректировку утвержденных проектов планировки с учетом указанных требований.

Госстрою РСФСР, Министерству культуры РСФСР и Госплану РСФСР разработать и утвердить график выполнения проектов планировки сельскохозяйственных районов с учетом сосредоточения и ценности памятников истории и культуры в краях, областях и автономных республиках;

осуществлять в отдельных случаях в установленном порядке перенос памятников в перспективные населенные пункты или в историко-архитектурные и этнографические музеи-заповедники;

производить в необходимых случаях сдачу в аренду государственным, кооперативным и другим общественным предприятиям, учреждениям и организациям памятников с обеспечением строгого соблюдения арендаторами установленных правил использования и сохранности памятников истории и культуры.

Госплану РСФСР и Госснабу РСФСР предусматривать в проектах годовых планов материально-технического снабжения выделение и поставку Министерству культуры РСФСР деловой древесины для выработки пиломатериалов и заготовок. Госснабу РСФСР обеспечить поставку этой древесины в соответствии с выделенными ресурсами лесоматериалов хвойных пород.

5. Мособлисполкому, Министерству культуры РСФСР совместно с Госпланом РСФСР, Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры, Всероссийским обществом охраны природы до 1 января 1981 года разработать и представить в Совет Министров РСФСР согласованные с Академией наук СССР и Академией художеств СССР предложения о создании в Московской области архитектурно-художественного и этнографического музея-заповедника Центрального и Северо-Западного районов РСФСР.

6. В целях дальнейшей централизации и специализации проектных и производственных реставрационных организаций в РСФСР Министерству культуры РСФСР разработать и представить в 1980 году в Совет Министров РСФСР предложения о совершенствовании системы этих организаций, а также о дальнейшем укреплении объединения "Росреставрация" и Всероссийского художественного научно-реставрационного центра имени академика И.Э.Грабаря и усилении их роли в обеспечении научно-методического руководства реставрационным делом в республике.

7. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам по согласованию с Министерством культуры РСФСР создать в 1981-1985 годах реставрационные мастерские или участки на хозяйственном расчете, где есть необходимые объемы реставрационных работ по памятникам истории и культуры.

Госплану РСФСР совместно с Министерством культуры РСФСР разработать и представить в Совет Министров РСФСР предложения о создании межобластных реставрационных организаций там, где образование мастерских или участков нецелесообразно из-за недостаточных объемов работ.

8. Принять предложение Министерства культуры РСФСР:

об увеличении в 1980 году численности проектного института "Спецпроектреставрация" на 300 человек для вновь организуемых филиалов этого института в городах РСФСР (кроме гг.Москвы и Ленинграда);

о создании в составе Государственного исторического музея научно-реставрационной мастерской по реставрации и консервации музейных экспонатов. По вопросам, требующим решения Правительства, представить предложения в Совет Министров РСФСР;

о создании в 1981 году в виде опыта трех передвижных механизированных ремонтно-реставрационных колонн в составе Архангельской, Вологодской и Томской специальных научно-реставрационных производственных мастерских для выполнения работ по ремонту памятников, расположенных в сельской местности.

Госплану РСФСР и Госснабу РСФСР предусмотреть в проекте плана на 1981 год выделение Министерству культуры РСФСР для оснащения указанных колонн необходимых машин, механизмов и оборудования.

9. В дополнение к постановлению Совета Министров РСФСР от 10 января 1969 года N 31 (СП РСФСР, 1969 г., N 4, ст.10) утвердить предельную норму накладных расходов на строительные работы по реставрации памятников истории и культуры, выполняемые объединением "Росреставрация" Министерства культуры РСФСР и реставрационными организациями Советов Министров автономных республик и исполкомов местных Советов народных депутатов (кроме Карельской и Архангельской специальных научно-реставрационных производственных мастерских), в размере 20% к сметной стоимости прямых затрат.

Признать утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР от 25 января 1972 года N 62 (СП РСФСР, 1972 г., N 5, ст.24).

10. Госплану РСФСР:

предусматривать начиная с 1981 года в проектах планов выделение Министерству культуры РСФСР для объединения "Росреставрация", Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому для местных реставрационных организаций лимитов на проектирование общестроительных и специальных работ, связанных с реставрацией памятников истории и культуры;

предусматривать в проектах планов на 1981-1985 годы выделение Министерству культуры РСФСР капитальных вложений на строительство производственных баз объединения "Росреставрация" в объеме 2 млн.рублей ежегодно и соответствующие лимиты на их проектирование;

представить в I квартале 1980 года в Совет Министров РСФСР предложение о дополнительном выделении в 1980 году Министерству культуры РСФСР для объединения "Росреставрация" машин, механизмов и оборудования.

11. Госснабу РСФСР выделить в 1980 году Министерству культуры РСФСР для объединения "Росреставрация" 10 штук мачтовых подъемников ТП-9 с высотой подъема до 17 метров.

12. Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР выделить в 1980-1981 годах Министерству культуры РСФСР для объединения "Росреставрация" 10 штук шарнирно-рычажных автовышек и 15 штук самоподъемных люлек.

13. Министерству промышленности строительных материалов РСФСР: