СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 1978 года N 612
О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонта жилищного фонда в РСФСР
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 13 января 2020 года N 7
____________________________________________________________________
Совет Министров РСФСР отмечает, что в результате претворения в жизнь решений XXV съезда КПСС о дальнейшем повышении материального и культурного уровня жизни советского народа, на территории Российской Федерации из года в год увеличивается благоустроенный жилищный фонд. Развитие и охрана государственного и общественного жилищного фонда являются одним из условий для обеспечения права граждан РСФСР на жилище, установленного новой Конституцией РСФСР.
Советы Министров автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства РСФСР проводят определенную работу по обеспечению сохранности находящегося в их ведении жилищного фонда, повышению уровня благоустройства и его технической эксплуатации.
Однако в жилищном хозяйстве еще имеют место серьезные недостатки.
Структура управления жилищным хозяйством громоздка. Имеется большое количество мелких нерентабельных жилищно-эксплуатационных контор и домоуправлений. Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, исполкомы местных Советов народных депутатов в последнее время ослабили внимание к вопросам приемки ведомственного жилья и повышения уровня благоустройства жилищного фонда.
В общем объеме капитального ремонта жилых домов комплексный капитальный ремонт составляет менее 50%, в результате чего многие дома после проведения ремонта остаются с прежним уровнем благоустройства.
Качество капитального и текущего ремонта жилых домов во многих случаях еще низкое. Предприятия и организации министерств и ведомств недостаточно направляют средств на текущий ремонт жилищного фонда.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы не уделяют достаточного внимания развитию и укреплению производственной базы жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций, повышению уровня механизации трудоемких работ и сокращению в жилищном хозяйстве ручного труда.
Ремонтно-строительные организации, созданные при исполкомах местных Советов народных депутатов для выполнения работ по ремонту зданий, не обеспечивают планомерное проведение работ по капитальному и текущему ремонту жилых домов. Ремонтные работы по заявкам квартиросъемщиков зачастую выполняются несвоевременно и некачественно. При выполнении капитального ремонта жилых домов недостаточно применяются индустриальные строительные конструкции, детали и узлы, прогрессивные методы организации труда.
Жилищно-эксплуатационные конторы и домоуправления слабо проводят работу по привлечению населения к участию в управлении жилищным хозяйством, к проведению мероприятий по улучшению эксплуатации и благоустройства жилищного фонда.
Отрицательно сказывается на эксплуатации жилых домов низкое качество строительно-монтажных работ. Исполкомы местных Советов народных депутатов принимают дома с недоделками и дефектами, допускаемыми в период строительства. Имеют место случаи проектирования и строительства неэкономичных в эксплуатации жилых домов, в частности домов с повышенными теплопотерями.
Придавая важное народнохозяйственное значение обеспечению сохранности государственного жилищного фонда, улучшению эксплуатации и ремонта жилых домов и обслуживания проживающего в них населения и во исполнение постановления Совета Министров СССР от 4 сентября 1978 года N 740 Совет Министров РСФСР
постановляет:
1. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, горисполкомы и райисполкомы, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и другие министерства и ведомства РСФСР, руководителей предприятий, организаций и учреждений:
принять меры к улучшению эксплуатации и ремонта государственного жилищного фонда за счет дальнейшего совершенствования управления жилищным хозяйством, укрепления его материально-технической базы, осуществления планово-предупредительного ремонта зданий, повышения эффективности расходования материальных и финансовых ресурсов, выделяемых на ремонтно-эксплуатационные нужды, более широкого внедрения в жилищное хозяйство достижений науки, техники и передового опыта, использования современных технических средств при эксплуатации и ремонте зданий, автоматизации и диспетчеризации управления работой инженерного оборудования жилых домов, механизации труда эксплуатационного персонала;
повысить ответственность работников жилищного хозяйства за сохранность жилых домов и культуру обслуживания проживающего в них населения;
обеспечить более широкое привлечение населения к участию в управлении жилищным хозяйством, обратив особое внимание на активизацию работы ломовых комитетов при жилищно-эксплуатационных организациях, на развитие инициативы населения в улучшении содержания жилых домов и прилегающих к ним территорий, а также на повышение ответственности граждан за сохранность жилищного фонда как ценнейшего народного достояния и за соблюдение правил социалистического общежития;
развивать и совершенствовать формы социалистического соревнования за высокую культуру быта, отличное содержание квартир и домов. Шире использовать опыт гг.Москвы, Ленинграда, Новосибирска, Ярославля и Башкирской АССР по организации смотров технического состояния и эксплуатации жилых домов и благоустройства прилегающих к ним территорий;
уделять особое внимание повышению деловой квалификации и общеобразовательного уровня работников жилищно-коммунального хозяйства, их профессионального мастерства, в связи с этим полнее использовать действующие формы очного и заочного образования, сеть профессионально-технических училищ, техникумов и учебно-производственных комбинатов.
По совершенствованию управления жилищным хозяйством
2. Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и другим министерствам и ведомствам РСФСР по согласованию с Госпланом РСФСР и Министерством финансов РСФСР разработать и представить на утверждение в Совет Министров РСФСР до 1 июля 1980 года схемы управления жилищным хозяйством, находящимся в ведении исполкомов местных Советов народных депутатов, предприятий и организаций, исходя из необходимости значительного улучшения обслуживания населения, содержания жилых домов и повышения рентабельности эксплуатации жилищного фонда. При этом предусмотреть укрупнение жилищно-эксплуатационных организаций, специализацию соответствующих организаций на капитальном и текущем ремонте и на обслуживании инженерных систем, создание, в первую очередь в крупных городах, на основе имеющихся жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций исполкомов местных Советов народных депутатов, а также предприятий и организаций министерств и ведомств единой ремонтно-строительной и единой жилищно-эксплуатационной служб, которые на договорных условиях обеспечивали бы техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт государственного жилищного фонда, независимо от его ведомственной подчиненности, и фонда жилищно-строительных кооперативов.
Впредь до создания указанных служб исполкомам местных Советов народных депутатов производить по прямым договорам с предприятиями, организациями и учреждениями, не имеющими ремонтно-строительных организаций, а также с жилищно-строительными кооперативами работы по капитальному и текущему ремонту их жилищного фонда.
3. В целях улучшения эксплуатации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сельских районах принять предложение Госплана РСФСР, Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерства финансов РСФСР и Министерства сельского хозяйства РСФСР о реорганизации в установленном порядке в 1979-1980 годах комбинатов коммунальных предприятий и благоустройства райисполкомов (сельских районов) в производственные управления жилищно-коммунального хозяйства.
Установить, что указанная реорганизация должна быть осуществлена в пределах выделяемых Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР фондов заработной платы и предельных ассигнований на содержание аппарата управления, утвержденных для действующих предприятий и организаций Министерства.
Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР по согласованию с Министерством юстиции РСФСР, Министерством финансов РСФСР и Министерством сельского хозяйства РСФСР в 3-месячный срок утвердить Положение о производственном управлении жилищно-коммунального хозяйства райисполкома (сельского района).
4. Отметить, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерство сельского хозяйства РСФСР не обеспечили выполнение постановления Совета Министров РСФСР от 7 апреля 1972 года N 221 в части приемки на баланс предприятий газового хозяйства Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР газовых сетей, установок сжиженного газа и газового оборудования, установленного в жилых домах совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР.
Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам завершить в 1979-1980 годах (применительно к местным условиям) приемку-передачу газового хозяйства коммунального назначения совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР в ведение предприятий газового хозяйства Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР. Приемку-передачу произвести по утвержденному Министерством сельского хозяйства РСФСР и Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР графику.
5. Министерствам и ведомствам РСФСР продолжить в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1967 года N 807 передачу ведомственного жилищного фонда исполкомам местных Советов народных депутатов, имея при этом, в частности, в виду:
передавать в первую очередь ведомственный жилищный фонд, не обеспеченный должной системой технического обслуживания и ремонта и находящийся на балансе мелких эксплуатационных организаций;
одновременно с передачей ведомственного жилищного фонда передавать (пропорционально объемам работ по обслуживанию, капитальному и текущему ремонту этого фонда) организации и предприятия, занятые обслуживанием и ремонтом указанного фонда (с производственной базой) и расположенные вне территории промышленных предприятий, а также предусмотренные планом фонд заработной платы, материальные и финансовые ресурсы.
Довести до сведения, что Совет Министров СССР постановлением от 4 сентября 1978 года N 740 сохранил за работниками передаваемых организаций и предприятий установленные для них условия оплаты труда, льготы и преимущества на время работы в этих организациях и на предприятиях.
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому определить по согласованию с министерствами и ведомствами условия и сроки передачи предприятиями и организациями исполкомам местных Советов народных депутатов ведомственных жилых домов, имея в виду завершить в основном эту работу до 1985 года. Обеспечить предоставление жилой площади, освобождающейся в этих домах, в первую очередь работникам указанных предприятий и организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
6. Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому принять меры к улучшению охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии работников жилищно-коммунального хозяйства, по закреплению на предприятиях рабочих, более полному удовлетворению их потребностей в жилье, детских дошкольных учреждениях, пионерских лагерях, домах отдыха и санаториях.
По улучшению планирования, финансирования и организации работ по эксплуатации и ремонту жилых домов
7. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, министерствам и ведомствам РСФСР:
обеспечить проведение в 1979-1980 годах обследования состояния находящихся в ведении исполкомов местных Советов народных депутатов, предприятий и организаций жилых домов и разработку перспективных планов капитального ремонта их; при составлении проектов комплексного капитального ремонта жилых домов предусматривать улучшение планировки помещений (с учетом ликвидации коммунальных квартир) и оборудование зданий всеми видами инженерного благоустройства;
довести удельный вес комплексного ремонта в общем объеме капитального ремонта жилых домов к 1981 году не менее чем до 60 процентов. Организовать перспективное планирование работ и на этой основе обеспечить ритмичный ввод отремонтированных домов в эксплуатацию и повышение качества ремонта.
8. Министерству бытового обслуживания населения РСФСР и Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР установить начиная с 1979 года предельные сроки продолжительности ремонта квартир по заказам населения, гарантийные сроки, в течение которых организации, выполнившие ремонт квартир, обязаны за свой счет устранять дефекты, допущенные по их вине, и ответственность указанных организаций за невыполнение обязательств по ремонту.
9. Устанавливать начиная с 1980 года в государственных планах экономического и социального развития РСФСР Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, министерствам и ведомствам РСФСР задания по капитальному ремонту находящегося в их ведении жилищного фонда.
Возложить на Госплан РСФСР и Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР разработку годовых, пятилетних и перспективных планов капитального ремонта жилищного фонда.
10. ЦСУ РСФСР начиная с 1980 года ввести квартальный отчет о выполнении плана капитального ремонта жилищного фонда, по Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, министерствам и ведомствам РСФСР, включая жилищно-строительную кооперацию.
11. Министерствам и ведомствам РСФСР предусматривать начиная с 1980 года в балансах доходов и расходов подведомственных им предприятий и организаций наряду с общим объемом затрат на капитальный ремонт основных фондов затраты на капитальный ремонт жилищного фонда.
12. Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерству финансов РСФСР, Госплану РСФСР и Российской республиканской конторе Госбанка СССР принять участие в определении Министерством финансов СССР, Госпланом СССР и Госбанком СССР источников и порядка образования оборотных средств ремонтно-строительных организаций, с которыми расчеты за произведенный ремонт осуществляются без промежуточных платежей.
По развитию производственно-технической базы ремонтно-строительных организаций
13. Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому:
обеспечить в 1979-1980 годах дальнейшее развитие в городах производственных баз жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций для изготовления строительных конструкций, деталей, узлов, заготовок, оснастки и других изделий для проведения ремонтных работ;
рассмотреть возможность использования для нужд капитального ремонта жилищного фонда мощностей предприятий строительной индустрии, находящихся на территории автономной республики, края, области, города, и принять по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами необходимые решения по этому вопросу.
14. Разрешить Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, министерствам и ведомствам РСФСР расходовать сверх объемов государственных капитальных вложений, устанавливаемых годовыми планами экономического и социального развития РСФСР:
на развитие основных фондов (кроме строительства жилых домов и общежитий) и пополнение оборотных средств ремонтных, транспортных и снабженческих организаций жилищного хозяйства, на проектирование, строительство и реконструкцию предприятий по производству строительных материалов и деталей для ремонта жилых домов, на проектирование, строительство и реконструкцию мастерских и складских помещений жилищно-эксплуатационных организаций, приобретение ремонтного оборудования, инвентаря и инструмента для них - до 10% отчислений от средств, предусматриваемых на капитальный ремонт жилищного фонда;
на проектирование, строительство и расширение собственной производственной базы ремонтно-строительных организаций, осуществляющих капитальный ремонт школ, зданий и сооружений культурно-бытового назначения и коммунальных предприятий, - до 10% отчислений от средств, предусматриваемых на капитальный ремонт этих объектов.
Материально-техническое обеспечение указанных работ осуществлять за счет ресурсов, выделяемых Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, министерствам и ведомствам РСФСР на ремонтно-эксплуатационные нужды, а также за счет изыскания материальных ресурсов из местных источников.
Главснабсбыту РСФСР обеспечить комплектование производственных баз жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций оборудованием, приборами, котельной продукцией, запасными частями, необходимыми для диспетчеризации и ремонта лифтов.
По улучшению материально-технического обеспечения работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда
15. Госплану РСФСР предусматривать начиная с 1980 года в планах экономического и социального развития РСФСР отдельной строкой выделение в соответствии с утвержденными нормами Главснабсбыту РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, у которых имеется наиболее крупный жилищный фонд, материально-технических ресурсов, необходимых для эксплуатации и ремонта жилищного фонда, а также определить перечень этих министерств и ведомств РСФСР.
Главснабсбыту РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР предусматривать начиная с 1980 года в планах отдельной строкой выделение соответственно исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям и организациям материально-технических ресурсов, необходимых для эксплуатации и ремонта жилищного фонда, исходя из количества ресурсов, предусмотренных на эти цели в планах экономического и социального развития.
Довести до сведения, что Совет Министров СССР постановлением от 4 сентября 1978 года N 740:
а) поручил Академии коммунального хозяйства имени К.Д.Памфилова разработать в 1979 году, а Госстрою СССР и Госплану СССР по согласованию с Госснабом СССР (в части продукции, распределяемой Госснабом СССР) утвердить нормы расхода материально-технических ресурсов, необходимых для эксплуатации и ремонта жилищного фонда с учетом повышения уровня инженерного благоустройства жилых домов, в расчете на 1 тыс.кв. метров общей площади жилых домов (для нужд эксплуатации и текущего ремонта) и на 1 млн. рублей сметной стоимости ремонтно-строительных работ (для нужд капитального ремонта), дифференцированные по типам зданий и учитывающие условия их эксплуатации;
б) возложил материально-техническое обеспечение нужд эксплуатации и ремонта жилищного фонда, находящегося в ведении:
исполкомов местных Советов народных депутатов в РСФСР и республиканских министерств и ведомств РСФСР, - на Главснабсбыт РСФСР;
Мосгорисполкома и Ленгорисполкома, - на управления материально-технического снабжения Мосгорисполкома и Ленгорисполкома.
16. Госплану РСФСР предусматривать в проектах планов экономического и социального развития значительное увеличение объема услуг по ремонту квартир по заказам и за счет средств населения, осуществляемому силами ремонтно-строительных организаций исполкомов местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств РСФСР.
Госплану РСФСР и Главснабсбыту РСФСР обеспечивать выделение материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения работ, связанных с предоставлением указанных услуг.
Госплану РСФСР, Министерству торговли РСФСР, Роспотребсоюзу, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому принять меры к расширению розничной торговли кровельными, отделочными и другими материалами, санитарно-техническим оборудованием и изделиями, инструментом, а также столярными и скобяными изделиями, необходимыми для проведения ремонта квартир силами населения.
