Московская Декларация
Глав государств - участников Договора о Таможенном союзе и
Едином экономическом пространстве

Мы, Главы государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года,

исходя из общего стремления к расширению и углублению многостороннего сотрудничества на основе положений, зафиксированных в Договоре,

стремясь в преддверии XXI века придать новый импульс взаимовыгодному и равноправному сотрудничеству,

заявляем о нижеследующем.

Основной целью интеграции наших стран на данном этапе является завершение формирования Таможенного союза, как непременного условия подъема национальных экономик, повышения жизненного уровня людей и устойчивого демократического развития.

По нашему общему убеждению, несмотря на объективные сложности интеграционных процессов и негативное воздействие мирового финансового кризиса, в рамках Таможенного союза удалось добиться позитивных экономических результатов. Согласованы совместные действия государств-участников по активизации торгово-экономического сотрудничества и преодолению последствий финансово-экономического кризиса, заложены основы общего таможенного тарифа, определены меры по укреплению взаимодействия национальных валютно-финансовых систем. Начато формирование единого правового пространства, определены направления сближения и гармонизации законодательств. В рамках осуществления программы десяти простых шагов навстречу простым людям решаются многие социальные и гуманитарные проблемы.

Мы полны решимости обеспечить реализацию приоритетных задач развития интеграционных процессов на ближайшую перспективу, направленных на:

эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и труда;

создание условий стабильного развития структурной перестройки экономик наших государств;

проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной  и тарифной политики;

развитие единых транспортных, энергетических, информационных и правовых систем;

выработку комплекса согласованных мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

Деятельность Таможенного союза по развязке ключевых экономических проблем подтверждает действенность разноскоростной интеграции в рамках региональных объединений и Содружества Независимых Государств в целом.

Мы единодушны в том, что дальнейшее поступательное развитие интеграционных процессов в рамках Таможенного союза возможно только при условии политической и экономической стабильности в государствах-участниках. В этом плане мы выступаем против любых форм проявления международного терроризма, политического и религиозного экстремизма, угрожающих безопасности общества и граждан наших стран.

Выражаем уверенность в том, что усилия по формированию единого экономического пространства Таможенного союза и в дальнейшем будут получать всемерную поддержку народов государств-участников, способствовать наращиванию темпов экономической стабилизации и повышению жизненного уровня наших граждан.

Наш союз открыт для присоединения любого государства СНГ, признающего его принципы и готового взять на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из принятых документов.

Программа гармонизации национальных законодательных и
 иных нормативных правовых актов государств - участников
Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом
простроанстве от 26 февраля 1999 года

     
1. Общие положения

Программа гармонизации (сближение и унификация) национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года (далее - Договор) представляет собой системы взаимосогласованных государствами - участниками Договора взглядов на общие для них цели и приоритеты формирования правовой основы Таможенного союза, пути, мероприятия, механизм и этапы их практического осуществления.

Стержнем Программы гармонизации является добровольность и самостоятельность государств в определении направлений и глубины участия в процессах сближения, унификации (гармонизации) национальных законодательств, их постепенность и этапность реализации.

Необходимость разработки и принятия Программы гармонизации объективно обусловлена тенденциями сближения национальных    законодательств государств - участников Договора и приведения их в соответствие с межгосударственными, межправительственными и межведомственными договорами, заключаемыми в развитие интеграционных процессов.

2. Цель и основные принципы гармонизации

Цель гармонизации - уcтановление единообразного (унифицированного) порядка регулирования правоотношений в рамках Договора посредством юридической интерпретации положений заключенных международных договоров, решений органов управления интеграцией в национальные законодательные и иные нормативные  правовые акты.

     Основные принципы гармонизации:

- согласованность правового регулирования на принципах, взаимоприемлемых для законодательств государств - участников Договора;

- синхронность принятия актов по вопросам углубления интеграции;

- последовательность этапов гармонизации в соответствии с юридической значимостью и иерархией законодательных и иных нормативных правовых актов;

- приоритетность общепринятых принципов международного права над актами национального законодательства.

3. Этапы, основания и механизм гармонизации

Гармонизация национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств - участников Договора осуществляется поэтапно.

Первый этап: определение требующих гармонизации:

- отраслей законодательства;

- сфер в рамках отдельной отрасли законодательства;

- проблемных вопросов правового регулирования в отдельной сфере законодательства.

Второй этап: проведение сравнительно-правового анализа национальных законодательных и иных нормативных правовых актов, определение их соответствия заключенным международным договорам с последующей подготовкой рекомендаций по их гармонизации.

Третий этап: определение согласованных перечней национальных законодательных и иных нормативных правовых актов, подлежащих гармонизации, с учетом их юридической значимости в правоприменительной практике и иерархии.

Четвертый этап: синхронное принятие законодательных и иных нормативных правовых актов соответствующими государственными органами.

Пятый этап: контроль за реализацией решений органов управления интеграцией по вопросам, связанным с гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов.

Основаниями гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств - участников Договора являются:

- заключенные международные договоры, из которых возникает либо может возникнуть необходимость гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов;

- решения Межгосударственного Совета;

- решения Совета глав правительств;

- модельные законодательные акты и другие акты Межпарламентского Комитета;

- решения Интеграционного Комитета;

- межведомственные договоры, заключаемые соответствующими государственными органами государств - участников Договора;

- собственная инициатива государств - участников Договора.

Механизм гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов заключается в следующем:

- изъятии действующих национальных законодательных и иных нормативных правовых актов из правовой системы национального законодательства;

- приведении действующих национальных законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствие с положениями международных договоров и решениями органов управления интеграцией в соответствии с их компетенцией;

- правовой интерпретации модельных законодательных и иных нормативных правовых актов, разрабатываемых в сферах, где возникает либо может возникнуть необходимость гармонизации, в акты национального законодательства;

- включении международных договоров в национальные правовые системы;

- восполнении правовых пробелов национального законодательства путем принятия новых законодательных и иных нормативных правовых актов во исполнение заключенных международных договоров.

Предложения о принятии мер по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов должны основываться на беспристрастной и всесторонней оценке ситуации в соответствующей области правового регулирования в контексте отношений между государствами - участниками Договора и проблем, возникающих в этой связи, для осуществления целей и принципов заключенных международных договоров и решений органов управления интеграцией.

4. Основные аспекты, подлежащие гармонизации

Основные аспекты, подлежащие гармонизации, по которым государства - участники Договора стремятся достигнуть общности позиций:

- правовой статус субъектов гражданских прав, включая особенности правового положения в гражданских правоотношениях резидентов и нерезидентов государств - участников;

- правовой режим приобретения имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение резидентами и нерезидентами государств - участников;

- правовой режим создания, осуществления деятельности ликвидации (включая банкротство) и ответственности юридических лиц и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

- правовой режим обязательственного,  вещного, авторского права и иных правоотношений, вытекающих из договоренностей об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей;

- правовой механизм участия государства, административно-территориальных единиц, государственных органов в правоотношениях, регулируемых гражданским законодательством;

- регулирование денежно-кредитной и валютно-финансовой систем, налогообложения, банковской деятельности;

- общие принципы ценообразования в гражданско-правовых и административно-правовых правоотношениях;

- правовой режим охраны окружающей среды, жизни и здоровья граждан, включая предотвращение и ликвидацию последствий явлений природного и техногенного характера.

5. Координация работы по гармонизации

Координацию работы по гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов осуществляет Координационный совет по гармонизации, Положение о котором утверждается Межпарламентским Комитетом и Интеграционным Комитетом.

     Направления координации:

- координация совместной работы органов управления интеграцией и государств - участников Договора по гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов;

- координация законопроектных планов разрабатываемых модельных законодательных и иных нормативных правовых актов;

- по согласованию с государствами - участниками Договора координация национальных законопроектных планов и планов подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов;

- взаимодействие с компетентными государственными органами сторон, осуществляющими законопроектную работу и работу по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов;

- координация правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам, как форма гармонизации законодательства на уровне правоприменения.

6. Межгосударственный Совет и Совет глав правительств в
 решении проблем гармонизации

Межгосударственный Совет участвует в решении проблем гармонизации в следующих аспектах:

- принимает решения о том, какие законодательные и иные нормативные правовые акты, с учетом заключенных международных договоров и ранее принятых решений органов управления интеграцией подлежат сближению и унификации;

- устанавливает последовательность осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов;

- принимает решения по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов, как в отношении конкретных актов, действующих на территориях государств - участников Договора, так и в отношении определенных областей правового регулирования;

- разрешает вопрос о том, какие меры по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов следует применить в отношении соответствующих актов государственных органов государств - участников Договора либо, с учетом принятых Межгосударственным Советом решений, в соответствующей области правового регулирования.

В случаях, когда по общему мнению государств - участников Договора, это является необходимым и оправданным Межгосударственный Совет вправе принимать следующие акты: