Проект N 100593-3

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


Об обороте основного капитала

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона
и предмет его регулирования

Целью настоящего Федерального закона является:

- мобилизация внутренних ресурсов российской экономики для ее обновления, реконструкции и развития;

- упрощение системы налогообложения и повышение собираемости налогов и сборов;

- повышение конкурентоспособности российских товаров на мировых рынках;

- предотвращение нелегального вывоза капиталов из России как российскими, так и иностранными компаниями;

- уменьшение криминализации российской экономики.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона является деятельность в области создания, использования и восстановления основных производственных фондов, являющихся главной составной частью производительных сил народного хозяйства.

Статья 2. Основные понятия, используемые
в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

Активы организации - все ценности, принадлежащие организации.

Капитал - активы производственного назначения. Капитал может быть представлен в виде материальных и нематериальных средств производства, товарной продукции и денежных средств.

Производственный капитал - стоимостная оценка средств производства. Производственный капитал подразделяется на основной, трудовой, оборотный и ресурсный.

Основной (производственный) капитал - средства производства длительного использования, а также средства производства, затраты на которые носят разовый или нерегулярный характер, в стоимостном выражении.

Оборот капитала - преобразование капитала из одной формы в другую в процессе производственной деятельности.

Прибыль - денежные или неденежные активы, извлекаемые из процесса оборота капитала.

Прямой оборот капитала - оборот капитала, идущий по схеме: производственный капитал - товар - деньги - производственный капитал. По прямой схеме обращается трудовой и оборотный капиталы.

Оборот капитала с накоплением - оборот капитала, идущий с накоплением по схеме: производственный капитал - товар - деньги - накопление - производственный капитал. По типу оборота с накоплением осуществляется оборот основного производственного капитала.

Амортизационный механизм - законодательно установленный механизм оборота основного капитала.

Интегральный амортизационный механизм - амортизационный механизм, регламентирующий оборот производственного капитала в целом.

Дифференциальный амортизационный механизм - амортизационный механизм, регламентирующий оборот капитала по отдельным группам производственного капитала.

Амортизационный фонд - накопленные средства в системе оборота производственного капитала. Средства амортизационного фонда могут накапливаться в денежной форме или в форме иных ликвидных ценностей.

Регламентируемый амортизационный фонд - амортизационный фонд, способ хранения и использования которого регламентирован законодательно.

Нерегламентируемый амортизационный фонд - амортизационный фонд, размещение и использование которого не регламентировано и находится в полном ведении его распорядителя.

Полный производственный капитал - сумма основного производственного капитала и амортизационного фонда.

Амортизация (амортизационные начисления, амортизационные платежи) - включение в состав себестоимости и перевод в состав амортизационного фонда затрат основного капитала.

Свободная амортизация - амортизация с неустановленными законодательно нормативами. При частично свободной амортизации могут быть установлены предельные нормативы амортизационных начислений.

Нормативная амортизация - амортизация с установленными законодательно нормативами.

Основное (производственное) средство - единица средств производства, затраты на приобретение которой включаются в основной (производственный) капитал.

Изнашиваемое основное (производственное) средство - основное производственное средство с известным или предсказуемым сроком производственного использования.

Неизнашиваемое основное (производственное) средство - основное средство с неограниченным или непредсказуемым сроком использования.

Износ (финансовый износ) - расчетная денежная величина, характеризующая падение эксплуатационных характеристик изнашиваемого основного производственного средства, основанная на известном или прогнозируемом сроке его производственного использования.

Восстановление основного капитала - приобретение основных производственных средств из средств амортизационного фонда.

Социально обремененная организация - градообразующая организация или организация, вынужденная в связи с производственным процессом или месторасположением создавать и содержать социальную и культурно-бытовую сферу обслуживания своих работников.

Статья 3. Область использования амортизационного
финансового механизма

Использование амортизационного финансового механизма является обязательным в финансовой деятельности коммерческих организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации за исключением организаций - субъектов малого предпринимательства в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

2. Организации - субъекты малого предпринимательства имеют право по собственному выбору использовать или не использовать амортизационный механизм

Субъекты малого предпринимательства, не использующие амортизационный механизм, не включают амортизацию в состав производственных затрат, учитываемых для цели налогообложения прибыли, и могут не создавать амортизационный фонд, функционирующий в соответствии с данным законом.

О своем выборе в отношении использования амортизационного механизма организация - субъект малого предпринимательства обязано заявить в налоговые органы в течение первого отчетного периода нового налогового периода. Действие заявления автоматически продлевается на последующие налоговые периоды, если иных заявлений от организации не поступало.

Запрещается изменение амортизационного режима при использовании амортизационного механизма более трех лет подряд или если безамортизационный режим ранее уже использовался.

3. Организации, не использующие амортизационный механизм, имеют согласно статье 256 Налогового кодекса РФ право на налоговую льготу по налогу на прибыль в размере 25 процентов от суммы исчисленного налога.

Статья 4. Амортизационный механизм

В Российской Федерации для всех организаций, его использующих, установлен интегральный амортизационный механизм с регламентируемым амортизационным фондом.

Для всех организаций, кроме организаций - естественных монополистов действует ограниченно свободная амортизация основного капитала с предельным значением амортизационный начислений, исключаемых из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, в размере 20 процентов в год от размера основного капитала на начало соответствующего календарного года.

Для организаций - естественных монополистов устанавливается нормативная амортизация. Норматив амортизационных начислений устанавливается Правительством Российской Федерации по каждой организации - естественному монополисту индивидуально, исходя из структуры его капитала, текущей потребности в основном капитале и с учетом воздействия этого норматива на тарифы на услуги и товары естественных монополий.

Статья 5. Право установления норматива
амортизационных начислений

Право установления норматива амортизационных начислений принадлежит собственнику организации (индивидуальному или коллективному). Допускается делегирование этого права руководству организации.

Норматив амортизации не подлежит регистрации, а органы исполнительной власти, которые учитывают или контролируют их размер, определяют его по факту.

Добровольное установление с целью предотвращения недобросовестной конкуренции объединениями организаций минимальных отраслевых нормативов амортизации в установленных данным законом пределах не является нарушением антимонопольного законодательства.

Статья 6. Счет основного (производственного) капитала

В каждой организации, использующей амортизационный механизм, создается и ведется счет бухгалтерского учета "Основной капитал".

При вводе в эксплуатацию предприятия на этот счет записывается полная стоимость его создания.

Счет основного капитала увеличивается на сумму расходов, осуществленных из амортизационного фонда.

Счет основного капитала уменьшается на сумму начисленной амортизации.

Счет основного капитала увеличивается на сумму неденежных инвестиций в основной (производственный) капитал.

Счет основного капитала подлежит ежегодной переоценке в начале года на основе данных Госкомстата РФ об общем уровне инфляции (дефляции) в производственном секторе народного хозяйства за истекший год.

Статья 7. Амортизационный фонд

В каждой организации, использующей амортизационный механизм, создается и ведется денежный счет "Амортизационный фонд".

Счет денежных средств "Амортизационный фонд" открывается при вводе предприятия в эксплуатацию. На этот счет может быть переведена любая денежная сумма или он может быть пустым.

В амортизационный фонд зачисляются денежные средства в размере начисленной амортизации.

В амортизационный фонд включаются инвестиционные денежные средства из иных источников.

С амортизационного фонда осуществляются восстановление основного капитала (капитальные затраты).

Статья 8. Использование амортизационных
денежных средств

Использование средств амортизационного фонда должно основываться на принципах необходимости, достаточности, документальной подтвержденности и соответствия настоящему Федеральному закону.

Средства амортизационного фонда могут расходоваться на цели восстановления или обновления производства путем приобретения основных средств, их капитального ремонта или реконструкции.

Использование средств амортизационного фонда осуществляется исключительно путем безналичного перечисления средств со счета амортизационного фонда на счет поставщика или производителя работ.

В случае капитального ремонта, реконструкции или создания основных средств силами самого предприятия денежные средства со счета амортизационного фонда на расчетный счет предприятия перечисляются на основании документов о плане работ и произведенных работах.

Амортизационный фонд с соответствующим увеличением основного капитала используется на покрытие затрат, увеличивающих стоимость материальных и нематериальных активов предприятия нерегулярного характера или регулярного с периодичностью, существенно превышающей нормальный производственный цикл. Из амортизационного фонда покрываются следующие затраты:

- приобретение, реконструкция и капитальный ремонт основных производственных средств;

- строительство зданий и сооружений;

- затраты на приобретение земли или прав на землю;

- приобретение нематериальных активов, как то: программных продуктов, патентов, лицензий, авторских и исключительных прав и т.п.

- платежи по инвестиционным кредитам и займам, зачисляемым в амортизационный фонд;

- вложения в сферу социального и культурно-бытового обслуживания в социально-обремененных предприятиях и только в установленной для них номенклатуре, объеме и месте размещения;

- приобретение сельскохозяйственной техники, животных, прав на земли сельскохозяйственного назначения, строительство сооружений сельскохозяйственного назначения, жилья и предприятий социально-бытового и культурного обслуживания сельскохозяйственных работников, если последнее не может иметь обслуживания в коммунальной сфере;

- научные, исследовательские, проектные и изыскательские работы;

- геологоразведочные работы;

- производственное обучение персонала;

- иные затраты нерегулярного или разового характера, направленные на увеличение производственного потенциала организации (увеличение объемов производства, снижение себестоимости, увеличение конкурентоспособности продукции и т.п.).

Запрещается осуществлять из средств амортизационного фонда затраты, являющиеся нормальными (регулярными) производственными затратами, такие как:

- выплата зарплаты, премий, и дивидендов;