Проект N 220824-3

Текст законопроекта (к 1 чтению)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О северном оленеводстве

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона  

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет правовые основы устойчивого развития северного оленеводства как основы традиционного кочевого и полукочевого образа жизни и культуры коренных малочисленных народов и этнических групп, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в целях защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

северное оленеводство - традиционно сложившееся разведение и хозяйственное использование домашних и диких северных оленей путем организации кочевого и полукочевого их выпаса на естественных оленьих пастбищах;

оленьи пастбища - земельные угодья с растительным покровом, пригодные и обеспечивающие круглогодичный и/или сезонный выпас северных оленей;

оленье стадо - система организации разведения и выпаса северных оленей, имеющая определенный маршрут и график кочевья, в которой регулируется сочетание различных половозрастных групп домашних северных оленей в целях их расширенного воспроизводства, а также организуется и проводится необходимая зооветеринарная работа, принимаются меры по рациональному использованию кормовых ресурсов пастбищ;

оленевод - гражданин, ведущий кочевой или полукочевой образ жизни и занимающийся северным оленеводством;

оленеводческое хозяйство - этносохраняющее хозяйство различной формы собственности, ведение которого осуществляется физическим или юридическим лицом в целях ведения северного оленеводства, и обеспеченное оленьими пастбищами;

оленеемкость (продуктивность) пастбища - показатель, характеризующийся количеством оленей, которое может содержаться на данном земельном участке в течение установленного срока без ущерба для восстановления запасов естественных растительных кормовых ресурсов на оленьих пастбищах.

Статья 3. Правовое регулирование отношений,
связанных с северным оленеводством  

Правовое регулирование отношений, связанных с северным оленеводством, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 4. Государственное регулирование северного оленеводства  

Основными формами государственного регулирования северного оленеводства являются:

государственная поддержка северного оленеводства, направленная на создание и поддержание оптимального режима воспроизводства домашних северных оленей, как экономической и социальной основы традиционного кочевого и полукочевого образа жизни и культуры коренных малочисленных народов и этнических групп, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

развитие системы заготовок, переработки и реализации продукции северного оленеводства, обеспечение государственных нужд в продукции северного оленеводства;

предоставление государственных гарантий и компенсаций коренным малочисленным народам и этническим группам, проживающим в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в целях возмещения им повышенных затрат на ведение северного оленеводства.

Статья 5. Государственная поддержка северного оленеводства  

Государственная поддержка северного оленеводства осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на соответствующий год и предусматривает:

ежегодную субсидию на поддержку сохранения и развития северного оленеводства в размере, обеспечивающем его ведение как традиционно сложившееся использование северных оленей, являющееся основой традиционного кочевого и полукочевого образа жизни и культуры коренных малочисленных народов и этнических групп, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и обеспечение его рентабельности;

установление и поддержание щадящего режима природопользования, обеспечивающего сохранность оленьих пастбищ, отличающихся повышенной уязвимостью экологических систем;

финансирование охраны оленьих пастбищ от пожаров и техногенного воздействия, охраны оленьих стад от хищников;

финансирование землеустроительных, геоботанических, зоотехнических и других работ, направленных на изучение оленьих пастбищ, оценку их качества, ресурсного потенциала и экологического состояния, а также разработку землеустроительной документации, необходимой для организации рационального использования и охраны оленьих пастбищ;

возмещение стоимости кормов и кормовых добавок для домашних северных оленей в случае стихийных бедствий (гололеда, наста и других), а также бескормицы;

компенсацию затрат оленеводов и оленеводческих хозяйств на обязательное страхование домашних северных оленей.

Статья 6. Гарантии и условия сохранения и развития северного
оленеводства  

В Российской Федерации содействие сохранению и развитию северного оленеводства осуществляется посредством реализации федеральных и региональных целевых программ в области северного оленеводства и функционирования внебюджетных фондов развития северного оленеводства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В состав руководителей внебюджетных фондов развития северного оленеводства должны входить представители коренных малочисленных народов и этнических групп, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В целях создания благоприятных условий для развития северного оленеводства, а также определения порядка возмещения убытков, включая упущенную выгоду, нанесенных оленеводу и оленеводческому хозяйству техногенной, хозяйственной и иной деятельностью, органы государственной власти Российской Федерации с учетом мнения общественных организаций коренных малочисленных народов и этнических групп, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, устанавливают механизм их участия в решении вопросов осуществления хозяйственной и иной деятельности на территориях их традиционного проживания и природопользования.

Собственники домашних северных оленей имеют клейма, образцы которых подлежат учету в органах местного самоуправления. При обмене, продаже, наследовании, дарении и других формах отчуждения домашних северных оленей проводится обязательная замена клейм прежних собственников на клейма новых собственников.

Статья 7. Государственные гарантии и компенсации оленеводам
и оленеводческим хозяйствам  

Государственные гарантии и компенсации оленеводам и оленеводческим хозяйствам устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации”, Законом Российской Федерации “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”, настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Обязательное страхование домашних северных оленей

Домашние северные олени оленеводов и оленеводческих хозяйств подлежат обязательному страхованию.

Порядок и условия государственной поддержки обязательного страхования домашних северных оленей устанавливается законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Подготовка кадров для северного оленеводства  

Подготовка кадров для северного оленеводства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Статья 10. Правовой статус оленьих пастбищ и порядок
их предоставления  

Оленьи пастбища могут находиться у оленеводов и оленеводческих хозяйств на праве постоянного (бессрочного) пользования и/или на праве срочного пользования.

Оленьи пастбища, как вид разрешенного использования биологических ресурсов земель, размещаются на землях различных категорий, предусмотренных действующим законодательством. Они предоставляются оленеводам и оленеводческим хозяйствам с правом комплексного использования возобновляемых природных биологических ресурсов в соответствии с существующим федеральным законодательством и нормами, установленными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Орган, уполномоченный выделять оленьи пастбища, в трехмесячный срок принимает решение о размерах и местоположении предоставляемых оленьих пастбищ.

Допускается предоставление оленеводу, оленеводческому хозяйству дополнительных оленьих пастбищ из состава земель различных категорий, а также из земель сельскохозяйственных организаций с согласия собственника, владельца, пользователя.

При предоставлении оленеводу и оленеводческому хозяйству дополнительных оленьих пастбищ должен соблюдаться принцип размещения оленьих пастбищ единым массивом.

При наличии нескольких претендентов на получение оленьих пастбищ для ведения оленеводческого хозяйства выбор претендента, которому предоставляются оленьи пастбища, проводится на конкурсной основе в порядке, установленном исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с учетом сложившейся практики земельных отношений коренных малочисленных народов и этнических групп, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и норм обычного права.

Статья 11. Изменение целевого назначения оленьих пастбищ  

Изъятие части оленьих пастбищ для несельскохозяйственных нужд может осуществляться в исключительных случаях при наличии и с учетом заключения государственной экологической и этнологической экспертиз проектов промышленного развития и правовых актов, разрешающих такое изъятие, при условии сохранения необходимых территорий оленьих пастбищ для развития северного оленеводства.

При изменении целевого назначения и/или изъятия оленьих пастбищ для несельскохозяйственных нужд, а также при ограничении прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов или ухудшения качества оленьих пастбищ в результате деятельности организаций и граждан, включая убытки и упущенную выгоду владельцев, пользователей и арендаторов, потери субъектов традиционного природопользования подлежат возмещению в порядке, установленном законами Российской Федерации.

Статья 12. Управление оленьими пастбищами. Государственная оценка оленьих пастбищ.
Землеустройство оленьих пастбищ  

Управление оленьими пастбищами осуществляется соответственно на землях, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации, на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на землях, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Оленьи пастбища подлежат государственной кадастровой оценке. Порядок оценки оленьих пастбищ, формы документации, периодичность ее уточнения и обновления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Землеустройство оленьих пастбищ проводится уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти и включает в себя мероприятия по изучению состояния их земель, планированию и организации рационального использования и установлению границ оленьих пастбищ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования их оленеводами и оленеводческими хозяйствами.

Статья 13. Охрана оленьих пастбищ и контроль за их
рациональным использованием

Экологические и иные требования охраны оленьих пастбищ устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Регулирование поголовья диких северных оленей проводится для сохранения биоресурсного потенциала оленьих пастбищ и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за рациональным использованием оленьих пастбищ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 14. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации о северном оленеводстве  

Граждане, должностные и юридические лица несут ответственность за нарушение настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о северном оленеводстве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Приведение нормативных правовых актов
в соответствие с настоящим Федеральным законом  

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 16. Вступление в силу настоящего
Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

    Президент
     Российской Федерации