Принят
на семнадцатом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление
от 19 апреля 2001 года N 17-5)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О трубопроводном транспорте
Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности на трубопроводном транспорте.
Магистральные трубопроводы относятся к межгосударственным и государственным системам нефтеснабжения, нефтепродуктообеспечения и газоснабжения.
Статья 1. Определение терминов
В настоящем Законе приведенные далее термины употребляются в следующем значении:
трубопроводный транспорт - вид транспорта, предназначенный для транспортировки газообразной, жидкой и иной продукции по трубам;
магистральные трубопроводы - единый производственно-технологический комплекс трубопроводов с подземными, подводными, наземными и надземными сооружениями, предназначенный для транспортировки продукции от пунктов приемки от грузоотправителей до пунктов сдачи ее грузополучателям, технологического хранения или перевалки на другой вид транспорта;
система магистральных трубопроводов - совокупность магистральных трубопроводов, технологически связанных между собой и управляемых из единого центра;
трансграничные магистральные трубопроводы - магистральные трубопроводы, проходящие по территории двух и более государств;
промышленные трубопроводы - все другие немагистральные трубопроводы в пределах производств, а также нефтебазовые, внутрипромысловые нефте-, газо-, продуктопроводы, городские газопроводы и т. п.;
объект трубопроводного транспорта - технологический комплекс (часть магистрального трубопровода), включающий трубопроводы, здания, основное и вспомогательное оборудование, установки и другие устройства, обеспечивающие его безопасную и надежную эксплуатацию;
терминал - начальный и конечный пункт магистрального трубопровода с необходимыми техническими устройствами, предназначенный для сдачи продукции грузополучателям или перевалки ее на другой вид транспорта;
транспортировка - деятельность по перемещению продукции по магистральным и промышленным трубопроводам от пунктов приемки от грузоотправителей до пунктов сдачи ее грузополучателям;
транспортируемая продукция - нефть, углеводородный природный газ, нефтяной (попутный) газ, стабильный газовый конденсат, широкая фракция легких углеводородов, другие углеводороды, нефтепродукты и иная жидкая и газообразная продукция, подготовленная к транспортировке согласно действующим стандартам и техническим условиям;
технический коридор - территория, по которой проходит магистральный трубопровод или система параллельно проложенных магистральных трубопроводов с системой коммуникаций, ограниченная с двух сторон охранными зонами;
охранная зона - территория с особыми условиями землепользования, прилегающая к объектам трубопроводного транспорта, устанавливаемая с целью обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения объектов трубопроводного транспорта;
грузоотправитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, сдающий в систему магистральных трубопроводов для транспортировки продукцию, приобретенную на законных основаниях;
грузополучатель - юридическое или физическое лицо, принимающее из системы магистральных трубопроводов транспортируемую продукцию, приобретенную на законных основаниях;
оператор магистральных трубопроводов - собственник магистральных трубопроводов или специализированная организация, оказывающие услуги по транспортировке продукции по магистральным трубопроводам и, если это определено законодательством государства, имеющие лицензию на осуществление указанной деятельности;
ликвидация - комплекс действий по демонтажу оборудования, сносу или перепрофилированию зданий и сооружений и рекультивации территорий объектов трубопроводного транспорта;
чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
собственник магистральных трубопроводов - государство, юридическое или физическое лицо, имеющие право владения, пользования и распоряжения магистральным и (или) промышленным трубопроводом либо их частью.
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
Настоящий Закон определяет основы правовых, экономических и организационных отношений, возникающих в процессе проектирования, строительства, эксплуатации, технической ликвидации и обеспечения безопасности объектов трубопроводного транспорта на территории государства.
Положения настоящего Закона распространяются на все органы исполнительной власти субъектов государства, органы местного самоуправления, собственников и операторов магистральных трубопроводов, а также на организации независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, осуществляющие свою деятельность в области проектирования, строительства, консервации, ликвидации, эксплуатации и ремонта магистральных трубопроводов, а также транспортирования продукции по магистральным трубопроводам.
Особенности применения настоящего Закона в части функционирования промышленного трубопровода определяются законодательством государства.
Статья 3. Основные принципы деятельности в
области трубопроводного транспорта
Основные принципы деятельности в области трубопроводного транспорта включают:
- приоритет безопасности государства и граждан при транспортировке продукции по трубопроводам;
- обязательность государственного регулирования безопасного функционирования объектов трубопроводного транспорта;
- соблюдение требований в области промышленной и экологической безопасности при создании, функционировании, развитии и ликвидации объектов трубопроводного транспорта;
- разрешительный порядок деятельности по созданию и эксплуатации трубопроводов, запрещение к использованию технологий, материалов и оборудования, не имеющих сертификата соответствия национальным стандартам;
- соблюдение интересов всех участников отношений в области трубопроводного транспорта, приоритет новейших технологий при создании трубопроводов;
- привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении норм законодательства в области трубопроводного транспорта;
- обязательность полного возмещения вреда, нанесенного окружающей среде, и ущерба государству, гражданам и юридическим лицам, причиненных строительством, эксплуатацией и ликвидацией трубопроводов и вызванных в результате несоблюдения требований нормативных актов.
Статья 4. Объекты отношений в сфере трубопроводного транспорта
Объектами отношений в области трубопроводного транспорта являются права пользования одним или несколькими технологически, организационно и экономически взаимосвязанными и централизованно управляемыми трубопроводами (системами магистральных трубопроводов) и объектами трубопроводного транспорта с целью обеспечения эффективной и безопасной транспортировки продукции по трубопроводам.
Статья 5. Законодательство о трубопроводном транспорте и его цель
Отношения в области трубопроводного транспорта регулируются настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами государства.
Отношения организаций трубопроводного транспорта в государстве при эксплуатации в государстве трансграничных магистральных трубопроводов, владельцами которых являются другие государства или предприятия, учреждения, организации и граждане другого государства, регулируются настоящим Законом в части, не противоречащей международным обязательствам государства.
Нормативные акты государства, определяющие правила проектирования, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов трубопроводного транспорта, санитарные и иные нормы и правила являются обязательными.
Статья 6. Собственность на магистральные трубопроводы
Собственность на магистральные трубопроводы и объекты трубопроводного транспорта определяется законами государства, на территории которого они располагаются, если иное не определено международными обязательствами государства.
Статья 7. Субъекты правового регулирования отношений в
области трубопроводного транспорта
Субъектами правового регулирования отношений в области трубопроводного транспорта являются исполнительные органы государственной власти, представительные органы и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, деятельность которых непосредственно касается:
- обороны государства;
- научно-исследовательских, поисковых, проектно-конструкторских, экспертных и иных инженерных работ и услуг в области трубопроводного транспорта;
- строительных, строительно-монтажных, специализированных монтажных, ремонтных, наладочных, пусковых и иных работ и услуг в этой отрасли;
- эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов;
- производства и поставок строительных и конструкционных материалов, оборудования, машин, механизмов, контрольно-измерительных приборов и другого оборудования для предприятий, объединений и организаций, деятельность которых связана с проектированием, строительством, комплектацией и эксплуатацией объектов трубопроводного транспорта;
- обеспечения защиты персонала и населения, а также окружающей природной среды при строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте и реконструкции объектов трубопроводного транспорта;
- обеспечения безопасности на трубопроводном транспорте;
- внешнеэкономических отношений в области трубопроводного транспорта;
- государственного надзора и контроля за строительством и эксплуатацией объектов трубопроводного транспорта.
Статья 8. Основные принципы государственной политики в
области трубопроводного транспорта
Основными принципами государственной политики в области трубопроводного транспорта являются:
- обеспечение надежного и безопасного функционирования трубопроводного транспорта;
- обеспечение выполнения первоочередных задач, направленных на поддержание национальной безопасности государства;
- координация научно-исследовательских, поисковых, проектно-конструкторских, экспертных, иных инженерных работ и услуг в области трубопроводного транспорта;
- содействие реконструкции и модернизации действующих объектов трубопроводного транспорта, терминалов, оснащение их современным эффективным оборудованием, автоматизированными системами учета и контроля;
- разработка и утверждение требований экологической безопасности трубопроводного транспорта;
- защита экономических интересов государства и законных интересов организаций трубопроводного транспорта;
- обеспечение качественных и безопасных услуг при транспортировке энергоносителей и химических продуктов через территорию государства;
- содействие рациональной транспортировке углеводородов, химических продуктов, иных продуктов и веществ;
- содействие международному сотрудничеству в области трубопроводного транспорта.
Статья 9. Оперативно-диспетчерское управление
системами магистральных трубопроводов
Оперативно-диспетчерское управление системами магистральных трубопроводов, принадлежащими организациям независимо от их организационно-правовой формы собственности, осуществляется органом управления, согласованным с государственным органом исполнительной власти.
На трансграничных магистральных трубопроводах оперативно-диспетчерское управление осуществляется в соответствии с международными обязательствами государства.
Статья 10. Тарифы на транспортные услуги операторов
магистральных трубопроводов
1. Тарифы на транспортные услуги операторов магистральных трубопроводов и операторов систем трубопроводов утверждаются собственником трубопровода по согласованию со специально уполномоченным органом государства на основании утвержденных им специальных методик расчета.
2. Тарифы должны быть не дискриминационными, основываться на возмещении необходимых транспортных затрат и получении прибыли операторами магистральных трубопроводов, достаточной для обеспечения надежной и безопасной эксплуатации магистральных трубопроводов.
Для грузоотправителей должна быть доступна информация о тарифах, их структуре и методах их расчета.
3. Государство разрабатывает нормативные документы, регламентирующие взаимоотношения операторов магистральных трубопроводов с грузоотправителями и грузополучателями.
Статья 11. Использование систем магистральных трубопроводов
1. Использование систем магистральных трубопроводов с целью поставки транспортируемой продукции на внутренний рынок и для вывоза ее за пределы территории государства осуществляется с учетом их пропускной способности, исходя из принципа равнодоступности.
2. Порядок права доступа и его переуступки к системам магистральных трубопроводов для вывоза транспортируемой продукции за пределы таможенной территории государства определяется государством.
3. Транспортные услуги предоставляются организациям - грузоотправителям, обратившимся за услугами в порядке, установленном государством. Транспортные услуги предоставляются по маршрутам, составленным с учетом технических возможностей и направлений грузопотоков.
Статья 12. Органы, осуществляющие государственное управление в
сфере трубопроводного транспорта
Государственное управление в области трубопроводного транспорта осуществляют органы государственной власти в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством государства.
