На заседаниях Правительства Российской Федерации (протокол от 9 октября 2003 г. N 37 и протокол от 13 января 2005 г. N 1, раздел I) признано целесообразным прекращение выполнения Минфином России потенциально избыточных функций регулирования в области аудиторской деятельности и передача этих функций саморегулируемым аудиторским объединениям.
Прилагаемый проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" (далее - законопроект) предусматривает передачу саморегулируемым аудиторским объединениям функций повышения квалификации аудиторов и контроля качества работы аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций, являющихся членами этих объединений, а также функций по ведению Единого реестра аудиторов и аудиторских организаций. С учетом необходимости обеспечения единых требований и подходов к проведению квалификационных экзаменов функция аттестации аудиторов исполняется аттестационной комиссией, порядок создания и деятельности которой, а также участия саморегулируемых аудиторских объединений в этой деятельности определяется уполномоченным федеральным органом государственного регулирования аудиторской деятельности. Законопроектом предусматривается отмена лицензирования аудиторской деятельности с 1 января 2006 г., которое заменяется обязательным членством аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций в саморегулируемых аудиторских объединениях.
В законопроекте подробно описаны функции, права и обязанности саморегулируемых аудиторских объединений, а также требования к ним.
Законопроектом предусматривается, что государственное регулирование аудиторской деятельности осуществляет Правительство Российской Федерации, которое определяет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Государственное регулирование аудиторской деятельности заключается в выработке государственной политики в сфере аудиторской деятельности, нормативно-правовом регулировании аудиторской деятельности (включая организацию разработки и утверждение федеральных стандартов аудиторской деятельности), анализе отчетов саморегулируемых аудиторских объединений об исполнении ими и их членами законодательства Российской Федерации об аудиторской деятельности и подготовке на их основе ежегодного доклада о состоянии рынка аудиторских услуг в Российской Федерации, ведении государственного реестра саморегулируемых аудиторских объединений и контрольного экземпляра единого реестра аудиторов и аудиторских организаций, а также в осуществлении иных предусмотренных данным законопроектом полномочий.
В целях недопущения создания предпосылок для нарушения аудиторскими организациями принципа независимости при аудите сельскохозяйственных кооперативов и союзов этих кооперативов из федерального закона "Об аудиторской деятельности" исключается положение о том, что особенности правового положения аудиторских организаций, осуществляющих аудиторские проверки сельскохозяйственных кооперативов и союзов этих кооперативов, определяются Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации". При этом данное положение исключается с 1 января 2009 г., что создает условия для постепенного перехода системы сельскохозяйственной кооперации на новый порядок проведения аудита.
Для повышения качества аудиторских услуг предусмотрено введение единого квалификационного аттестата аудитора, который, подтверждая соответствующую квалификацию, будет давать право аудиторам проводить аудит в любых отраслях экономики, что снимает дополнительные ограничения на занятие определенными видами деятельности. С целью недопущения сбоев в деятельности аудиторских организаций при переходе к новой системе регулирования аудиторской деятельности по ряду ключевых вопросов законопроект предусматривает введение переходного периода и соответствующие переходные положения.
Принятие и реализация данного законопроекта обеспечат существенное снижение административного давления на аудиторскую профессию, освобождение государства от выполнения потенциально избыточных функций, осуществление общественного надзора за развитием профессии. Предлагаемые меры позволят значительно укрепить аудиторскую профессию, обеспечат развитие саморегулирования, повышение качества услуг на аудиторском рынке.
Кроме того, реализация предусмотренных законопроектом мер значительно приблизит нормы законодательства Российской Федерации в области аудиторской деятельности к международным нормам. Все это станет важным фактором укрепления атмосферы доверия на российском рынке, а, следовательно, будет способствовать его стабильности и дальнейшему развитию.
Принятие и реализация данного законопроекта потребуют внесения изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации".
Дополнительные расходы средств из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов не потребуются.
Текст документа сверен по:
рассылка