Недействующий

     

Проект N 164626-4



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменений в Федеральный закон
"О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую"


Статья 1. Внести в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5276) следующие изменения:

1) в пункте 1 части 2 статьи 2 исключить слова:

"или земель запаса";

2) в статье 7:

а) в части 1:

в пункте 2 исключить слово "природных";

пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) со строительством промышленных объектов и с иными несельскохозяйственными нуждами на землях, непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, на землях, кадастровая стоимость которых не превышает кадастровую стоимость средне районного уровня, а также на других землях, при невозможности размещения этих объектов полностью на землях худшего качества, за исключением земель, указанных в части 2 настоящей статьи;";

пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефте-, газо- и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее также - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации той части земель, которая временно занимается на период строительства;";

пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;";

дополнить подпунктами 8 и 9 в следующей редакции:

"8) с добычей полезных ископаемых при отсутствии иных вариантов добычи полезных ископаемых данного вида на землях других категорий и при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации земель;

9) с содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, со строительством объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает кадастровую стоимость средне районного уровня, и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3), 6), 7) и 8) части 1 настоящей статьи . При этом перевод таких земель в другую категорию для добычи общераспространенных полезных ископаемых допускается только для продолжения начатой эксплуатации существующих месторождений.";

3) в статье 8:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. В случае, если акт об установлении или изменении черты поселения содержит сведения, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, принимать акт о переводе земель или земельных участков не требуется.";

б) в части 3 исключить слова "государственной власти";

4) статью 10 дополнить словами в следующей редакции:

"а также в случае строительства дорог и других линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов и при условии применения в строительстве технических средств, обеспечивающих охрану окружающей среды.";

5) пункт 3 части 1 статьи 11 изложить в следующей редакции:

"3) необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также добычей полезных ископаемых при невозможности в установленном порядке рекультивации земель для нужд лесного хозяйства.";

6) в статье 15:

а) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции:

"1. До разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется, если иное не установлено законодательством, Правительством Российской Федерации при переводе: ";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. До разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям поселений, черта которых установлена до вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков.";

7) в статье 16:

а) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"в статье 79:

пункты 2 и 3 признать утратившими силу;

пункт 4 дополнить следующими словами: ", за исключением случаев, установленных Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.";

б) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"в статье 95:

в абзаце первом пункта 3 слова "изъятие земельных участков или иное" заменить словами "изменение целевого назначения земельных участков или";

в подпункте 2 пункта 7 исключить слова: "строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также";

8) пункт 3 статьи 17 исключить;

9) Дополнить статьей 20.1 следующего содержания:

"Статья 20.1. О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Статья 2. Внести в статью 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть 1), ст. 17) следующие изменения:

1) в части 1 слова "Часть 4 статьи 9," исключить;

2) дополнить частью 5 в редакции: "5. Часть 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации вводится в действие с 1 января 2008 года.".


Президент
Российской Федерации
В.Путин


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О переводе земель или земельных участков
из одной категории в другую"


Основной задачей представленного законопроекта является уточнение особенностей перевода земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, земель особоохраняемых территорий и земель лесного фонда в другие категории в целях развития инвестиционных процессов и реализации схем развития территорий субъектов Российской Федерации.

Существующая редакция статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", устанавливающая особенности перевода сельскохозяйственных угодий, позволяет осуществлять строительство только на землях, непригодных для сельскохозяйственного использования, к которым. отнесены скалы, обнажения плотных пород, осыпи, ледники, вечные снега,  и затопляемые водой территории.

Таким образом, законом запрещен перевод сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением единичных случаев, связанных с консервацией земель, созданием особо охраняемых природных территорий и установлением (изменением) черты поселений. Строительство дорог и других линейных объектов разрешено по границам полей севооборотов при условии занятия земель, кадастровая стоимость которых на 30 и более процентов меньше среднерайонного уровня. Соблюсти эти условия на практике не представляется возможным. Добыча общераспространеных полезных ископаемых запрещена даже на этих землях худшего качества, что ведет к остановке начатой эксплуатации существующих месторождений.

Аналогичные ограничения установлены  и при переводе земель лесного фонда и земель особоохраняемых территорий.

Законопроектом предлагается вернуться к смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации, которые раньше регулировали эти отношения, но утратили силу в связи с принятием Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Проектом закона предлагается установить возможность перевода сельскохозяйственных угодий и земель лесного фонда в случае добычи общераспространенных полезных ископаемых при отсутствии иных вариантов добычи полезных ископаемых данного вида на землях других категорий земель и при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации занимаемых земель.

Законодатель ранее предусматривал возможность использования сельскохозяйственных угодий для строительства линейных объектов из земель более высокого качества, поскольку невозможно строить дороги, ж/д пути, взлетно-посадочные полосы в виде ломаных линий вдоль дорог и границ полей севооборотов, то есть избирательно в зависимости от качества земель. Законопроект восстанавливает эту  норму, проверенную на практике.

С вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ возникла несогласованность норм о переводе лесных земель в земли иных категорий в случае установления и изменения черты поселений. Так, статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации относит утверждение и изменение черты поселений к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, тогда как статья 63 Лесного кодекса РФ в этом случае наделяет соответствующими полномочиями Правительство Российской Федерации. Предлагаемые изменения в статьи 8 и 15 Закона устраняют эту несогласованность.

Также устраняется несогласованность с нормами вступившего в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации,  который определяет, что установление   черты  населенного пункта (границ территориальных зон, подлежащих  застройке)  осуществляется в составе генерального плана  поселения или в составе генерального плана  городского округа. Одновременно предлагается продлить срок (до 01.01.2008 года) введения в действие нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 9), запрещающей принятие уполномоченными органами решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования. Этих документов пока еще нет, как нет и утвержденного порядка их разработки.  

Таким образом, основной задачей законопроекта является обеспечение разумного и экономически оправданного баланса между развитием инвестиционных процессов и сохранением земель сельскохозяйственного назначения, земель особоохраняемых территорий и земель лесного фонда, а также устранение несоответствий в федеральных законах и уточнение норм, вызвавших трудности в применении их на практике.

Учитывая, что законопроект не направлен на введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства и не предусматривает расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, заключения Правительства Российской Федерации по нему не требуется.


Текст документа сверен по:

рассылка

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»