Проект N 211453-4*
___________________________
*Согласно паспорту проекта,
проект одобрен Государственной Думой.-
Примечание "КОДЕКС".  

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в пункт 2 статьи 96_1
Бюджетного кодекса Российской Федерации

Статья 1. Внести в абзац второй пункта 2 статьи 96_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2003, N 52, ст. 5036) следующие изменения:

1) слова "146 долларам" заменить словами "197,1 доллара";

2) цифры "20" заменить цифрами "27".

     Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

Президент
Российской Федерации
     В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в пункт 2 статьи 96_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в пункт 2 статьи 96_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" предусматривает повышение базовой цены на нефть сырую марки "Юралс", применяемой для формирования и определения случаев использования средств Стабилизационного фонда Российской Федерации, с 146 долларов США за одну тонну (20 долларов США за один баррель) до 197,1 доллара США за одну тонну (27 долларов за один баррель).

Указанное повышение обусловлено следующими причинами.

В 2003 году цена отсечения устанавливалась на основании данных о средней цене на нефть за последние 10 лет. При этом, начиная с 2004 года, прогнозировалось снижение среднегодовой цены. Сохранение, начиная с 2000 года, устойчиво высоких цен на нефть привело к существенному повышению среднего уровня цен, аналогичная тенденция прослеживается и для среднесрочной перспективыВ действительности в 2004-2005 гг. цена нефти продолжала расти, причем более высокими темпами по сравнению с предыдущим периодом. На 2006-2008 гг. прогнозируется некоторое снижение цены на нефть, однако, она останется выше уровня 2003 года (таблица 1).

Таблица 1.

Цена на нефть марки "Юралс" в 1994-2005 гг.,
долларов США за баррель

Если исходить из формирования цены отсечения на уровне средней за десять лет, то цену отсечения, которая начнет действовать с 2006 года, можно повысить с 20 до 27 долларов США за один баррель.

Кроме того, в Соответственно, в2004-2005 годах сложились более высокие, чем прогнозировалось ранее, объемы поступлений в Стабилизационный фонд, что том числе позволило не только использовать часть средств Стабилизационного фонда фонда, в соответствии с федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" на (включая выплаты единовременных денежных компенсаций), а также надосрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации, но и сформировать остаток средств, значительно превышающий закрепленный законодательно базовый объем Стабилизационного фонда (таблица 2).

Таблица 2.

Формирование и использование средств Стабилизационного фонда
в 2004-2005 гг., млрд.руб.

В результате этих тенденций возросла устойчивость федерального бюджета к возможным неблагоприятным воздействиям внешних условий (таблица 3).

     Таблица 3.

Некоторые показатели устойчивости федерального бюджета к внешним условиям, %

Существенным фактором изменения цены отсечения является изменение условий проведения денежно-кредитной политики. В средне- и долгосрочной перспективе проблема стерилизации избыточной ликвидности сменится необходимостью увеличения денежного предложения. Расчеты показывают, что замедление прироста валютных резервов потребует для обеспечения роста монетизации экономики ежегодное расширение денежного предложения.в январе-июне 2005 года федеральный бюджет и Стабилизационный фонд полностью обеспечивали стерилизацию избыточной ликвидности, в то время как чистый кредит банковской системе со стороны Банка России за этот период вырос, обеспечивая увеличение денежного предложения. По мере роста доверия населения к банковской системе, чему будет способствовать страхование вкладов, увеличится роль банковской системы как источника стерилизации, что позволит снизить объем остатков федерального бюджета, и в том числе, остатков Стабилизационного фонда. Это объясняется тем, что по мере увеличения денежного предложения роль чистых международных резервов как источника пополнения денежного предложения ежегодно сокращается.

Как показывают расчеты, повышение с 2006 года базовой цены на нефть с 20 до 27 долларов США за один баррель не окажет негативного влияния на денежно-кредитную и валютную сферу (таблица 4).

Таблица 34.

Некоторые показатели денежно-кредитной политики в 2004-2008 гг.

Таким образом, изменение объективных условий позволяет, начиная с 2006 года, провести перераспределение дополнительных доходов, связанных с высокими ценами на нефть, в пользу федерального бюджета.

В то же время расчеты показывают, что дальнейшее повышение базовой цены на нефть на 1 долл.США/бар. (свыше 27 долларов США за один баррель) в условиях 2006 года приведет к увеличению денежной массы (агрегат М2) дополнительно на 0,8-0,9% и, соответственно, росту В этом случае инфляциия в 2005 году увеличится примерно на 0,2 процентных пункта в год. При этомПри этом антиинфляционная денежно-кредитная политика Банка России приведет к росту реального эффективного курса рубля на 0,2-0,3 процентных пункта.

Дополнительное укрепление рубля, в свою очередь, снизит конкурентоспособность российских товаров на внутреннем и внешнем рынках. При этом будет наблюдаться увеличение спроса на импортные товары, что приведет к увеличению импорта и замещению товаров отечественного производства импортными товарами в потреблении домашних хозяйств и предприятий, и, соответственно, к уменьшению темпов роста в секторах с высокой добавленной стоимостью, что в свою очередь, приведет к снижению темпов роста ВВП.

С точки зрения влиянияДополнительное укреплениея рубля на конкурентоспособность экономики важно оценивать его динамику к доллару США, которая в 1999-2004 годах не оказывала оказывало существенного негативного влияния на конкурентоспособность экономики из-за значительного обесценения российской валюты в 1998 году. Однако к началу 2005 г. эффект девальвации практически себя исчерпал - индекс реального курса рубля к доллару США в январе 2005 года по отношению к декабрю 1997 года составил около 95%, то есть практически сравнялся с предкризисным уровнем. Это означает, что ускорение темпов роста курса рубля к доллару США в средне- и долгосрочной перспективе будет оказывать более значительное влияние на конкурентоспособность экономики.значительно снизит конкурентоспособность российских товаров на внутреннем и внешнем рынках. При этом будет наблюдаться увеличение спроса на импортные товары, что приведет к увеличению импорта и замещению товаров отечественного производства, и, соответственно, к уменьшению темпов роста в секторах с высокой добавленной стоимостью, что в свою очередь, приведет к снижению темпов роста ВВП.

В условиях увеличения расходных обязательств и ускорения роста цен антиинфляционная денежно-кредитная политика Банка России приведет к номинальному укреплению рубля. Сочетание такой денежно-кредитной политики и смягченной бюджетной политики увеличит процентные ставки в экономике, что может привести к дополнительному притоку капитала в страну (в т.ч. спекулятивного), еще большему укреплению рубля и повышению рисков для денежно-кредитной, бюджетной сферы и экономики в целом.

Аналогичные последствия будет иметь использование накопленных средств Стабилизационного фонда внутри страны.

Соответственно, для обеспечения макроэкономической и финансовой стабильности в средне- и долгосрочной перспективе необходимо исходить из недопустимости дальнейшего повышения базовой цены на нефть сверх уровня 27 долларов и возможности использования средств Стабилизационного фонда (сверх минимального объема в 500 млрд.рублей) только на погашение государственного долга Российской Федерации.

Таким образом, принятие законопроекта при соблюдении этих базовых условий позволит увеличить ресурсы федерального бюджета, необходимые для выполнения принятых в 2005 году на трехлетний перспективный период расходных обязательств, при сохранении базовых принципов и целей создания Стабилизационного фонда и обеспечении макроэкономической стабильности.

Текст документа сверен по :

рассылка