Проект N 147801-4
в третьем чтении
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
"О несостоятельности (банкротстве)"
Внести в Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190) следующие изменения:
1) в статье 20:
а) абзац второй пункта 5 изложить в следующей редакции:
"В случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, арбитражный управляющий должен иметь допуск к государственной тайне по форме, необходимой для исполнения полномочий руководителя должника.";
б) пункт 6 дополнить абзацем следующего содержания:
"которые не имеют допуска к государственной тайне по форме, необходимой для исполнения полномочий руководителя должника.";
2) статью 29 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7. Ежеквартально территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности представляют информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в арбитражные суды по месту нахождения указанных организаций и в территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации.";
3) статью 35 изложить в следующей редакции:
"Статья 35. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве
В арбитражном процессе по делу о банкротстве участвуют:
представитель работников должника;
представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия;
представитель учредителей (участников) должника;
представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов;
представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну;
иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.";
4) пункт 2 статьи 37 изложить в следующей редакции:
"2. В заявлении должника должны быть указаны:
наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление;
сумма требований кредиторов по денежным обязательствам в размере, который не оспаривается должником;
сумма задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, оплате труда работников должника и выплате им выходных пособий, сумма вознаграждения, причитающегося для выплаты вознаграждений по авторским договорам;
размер задолженности по обязательным платежам;
обоснование невозможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме или существенного осложнения хозяйственной деятельности при обращении взыскания на имущество должника;
сведения о принятых к производству судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами исковых заявлениях к должнику, исполнительных документах, а также об иных документах, предъявленных для списания денежных средств со счетов должника в безакцептном порядке;
сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах, и о дебиторской задолженности;
номера счетов должника в банках и иных кредитных организациях, адреса банков и иных кредитных организаций;
наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражный суд утверждает временного управляющего;
размер вознаграждения арбитражного управляющего;
перечень прилагаемых документов.
В случае, если должник в своей деятельности использует сведения, составляющие государственную тайну, в заявлении указывается форма допуска к государственной тайне руководителя должника.
В заявлении должника могут быть указаны иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения.
К заявлению должника также могут быть приложены имеющиеся у должника ходатайства.
В заявлении должника не указываются требования к кандидатуре временного управляющего.";
5) пункт 2 статьи 38 изложить в следующей редакции:
"2. К заявлению должника также прилагаются:
учредительные документы должника - юридического лица, а также свидетельство о государственной регистрации юридического лица или документ о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
список кредиторов и должников заявителя с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженностей и указанием адресов кредиторов и должников заявителя;
бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы либо документы о составе и стоимости имущества должника-гражданина;
решение собственника имущества должника - унитарного предприятия или учредителей (участников) должника, а также иного уполномоченного органа должника об обращении должника в арбитражный суд с заявлением должника при наличии такого решения;
решение собственника имущества должника - унитарного предприятия или учредителей (участников) должника, а также иного уполномоченного органа должника об избрании (назначении) представителя учредителей (участников) должника или представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия;
протокол собрания работников должника, на котором избран представитель работников должника для участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве, если указанное собрание проведено до подачи заявления должника;
отчет о стоимости имущества должника, подготовленный независимым оценщиком, при наличии такого отчета;
документы, подтверждающие наличие у руководителя должника допуска к государственной тайне, с указанием формы такого допуска (при наличии у должника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну);
иные документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.";
6) пункт 4 статьи 42 изложить в следующей редакции:
"4. Арбитражный суд направляет определение о принятии заявления о признании должника банкротом заявителю, должнику, в регулирующий орган, заявленную саморегулируемую организацию.
В случае наличия у должника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, арбитражный суд направляет определение о принятии заявления о признании должника банкротом в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
В определении арбитражного суда, направляемом в заявленную саморегулируемую организацию, указываются требования к кандидатуре временного управляющего, а также информация о наличии или об отсутствии у должника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В случае, если заявителем не указаны требования к кандидатуре временного управляющего, указанное определение направляется в заявленную саморегулируемую организацию без указания требований к кандидатуре временного управляющего.";
7) в статье 45:
а) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:
"В список кандидатур не могут быть включены лица, не имеющие допуска к государственной тайне по установленной форме, если наличие такого допуска является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего.";
б) дополнить пунктом 11 следующего содержания:
"11. Должник и территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности соответственно в течение двух и пяти дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом обязаны представить информацию о форме допуска к государственной тайне руководителя должника или об отсутствии такого допуска в арбитражный суд и заявленную саморегулируемую организацию.";
в) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. В течение пяти дней с даты получения запроса о представлении кандидатур арбитражного управляющего заявленная саморегулируемая организация направляет список кандидатур, содержащий информацию о профессиональных качествах арбитражных управляющих и, если в определении арбитражного суда указаны требования к кандидатуре арбитражного управляющего, мотивированное заключение об их соответствии требованиям к кандидатуре арбитражного управляющего, а при необходимости также и информацию о наличии допуска к государственной тайне, в арбитражный суд, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику.";
г) дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6. В случае, если арбитражные управляющие - члены заявленной саморегулируемой организации не имеют допуска к государственной тайне по форме, необходимой для исполнения полномочий руководителя должника, а наличие такого допуска является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего, заявленная саморегулируемая организация сообщает об этом в арбитражный суд. После получения такого сообщения арбитражный суд обращается в регулирующий орган, который в течение семи дней с даты получения обращения арбитражного суда обязан обеспечить представление списка кандидатур другими саморегулируемыми организациями из числа включенных в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Арбитражный суд обращается в заявленную саморегулируемую организацию, если указанная организация не получила или несвоевременно получила информацию о наличии допуска руководителя должника к государственной тайне и о форме такого допуска, для повторного представления указанной организацией списка кандидатур в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.".
Президент
Российской Федерации
В.Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" по вопросам
допуска арбитражного управляющего к государственной тайне"
Законопроект направлен на устранение пробелов и неточностей в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)", связанных с вопросами допуска арбитражного управляющего к государственной тайне.
В соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий не обязан иметь допуск к государственной тайне при представлении его кандидатуры для утверждения арбитражным судом. Арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, но не имеющий допуска к государственной тайне, не имеет возможности в полном объеме исполнять свои обязанности, если последние связаны с использованием сведений, содержащих государственную тайну. В соответствии с положениями законодательства о государственной тайне процедура соответствующего допуска может занять до двух месяцев, что означает фактическое бездействие арбитражного управляющего в течение этого времени. Кроме того, по истечении указанного срока арбитражный управляющий может не получить допуск к государственной тайне, что вызовет необходимость утверждения новой кандидатуры арбитражного управляющего.
Законопроектом предлагается установить наличие допуска к государственной тайне при представлении кандидатуры арбитражного управляющего для утверждения арбитражным судом, как одно из необходимых требований в случае, если исполнение обязанностей арбитражного управляющего связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Кроме того, законопроект определяет порядок получения арбитражным судом и саморегулируемой организацией арбитражных управляющих сведений о наличии государственной тайны в деятельности предприятия-должника.
11 июня 2005 г. N Пр-980
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона N 147801-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" по вопросам допуска арбитражного
управляющего к государственной тайн"
Проектом федерального закона N 147801-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" по вопросам допуска арбитражного управляющего к государственной тайне" (далее - законопроект) предусматривается изменение порядка утверждения арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в случае, когда исполнение обязанностей арбитражного управляющего связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Необходимость внесения изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в пояснительной записке обосновывается тем, что процедура оформления допуска арбитражного управляющего к государственной тайне занимает до двух месяцев, по истечении которых арбитражному управляющему может быть отказано в допуске, в связи с чем потребуется утверждение новой кандидатуры.
Представляется, что законопроект не решает изложенную проблему, поскольку при определении оснований для отклонения арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в нем не учтено то обстоятельство, что Федеральным законом "О государственной тайне" устанавливаются три формы допуска к государственной тайне, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 1 законопроекта арбитражный суд может отклонить кандидатуру арбитражного управляющего только в том случае, если арбитражный управляющий вообще не имеет допуска к государственной тайне.
В связи с этим может возникнуть ситуация, когда даже при наличии допуска к государственной тайне арбитражный управляющий будет лишен возможности исполнять свои обязанности из-за несоответствия формы допуска степени секретности сведений, к которым необходим доступ. В этом случае потребуется изменение формы допуска, что также будет сопряжено с большими временными затратами, причем арбитражному управляющему может быть и отказано в допуске необходимой формы.
В целях исключения подобной ситуации редакцию подпункта "б" пункта 1 статьи 1 законопроекта следует уточнить.
Кроме того, законопроектом не урегулирована ситуация, когда необходимость получения допуска к государственной тайне возникла после утверждения арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего.
Законопроект содержит также ряд юридико-технических и редакционных неточностей.
В частности, используемое в законопроекте наименование органа федеральной службы безопасности не соответствует нормам Федерального закона "О федеральной службе безопасности".
В новой редакции пункта 3 статьи 45 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" необходимо уточнить срок, в течение которого заявленная саморегулируемая организация направляет заинтересованным лицам список кандидатур арбитражных управляющих, поскольку даты получения запроса арбитражного суда и информации о форме допуска руководителя должника к государственной тайне могут не совпадать.
Законопроект может быть поддержан с учетом высказанных предложений и замечаний.
Текст документа сверен по:
рассылка
