Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" предусмотрена пунктом 50 Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р.
Законопроект вводит российскую депозитарную расписку как новый вид эмиссионной ценной бумаги, удостоверяющей право собственности на определенное количество акций или облигаций иностранного эмитента (представляемых ценных бумаг) и закрепляющей право ее владельца требовать от эмитента российских депозитарных расписок получения взамен российской депозитарной расписки соответствующего количества представляемых ценных бумаг, оказания услуг, связанных с осуществлением владельцем российской депозитарной расписки прав по представляемым ценным бумагам, включая получение выплат, которые причитаются по представляемым ценным бумагам.
Законопроектом устанавливаются специальные требования к эмитентам российских депозитарных расписок. Ими могут выступать только депозитарии, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечающие требованиям к размеру собственного капитала (собственных средств), установленным к таким депозитариям федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, и осуществляющие депозитарную деятельность не менее 3 лет.
Эмиссия российских депозитарных расписок допускается законопроектом при условии, что учет прав депозитария на представляемые ценные бумаги осуществляется на счете, открытом ему как лицу, действующему в интересах других лиц. При этом указанные права должны учитываться организацией, которая в соответствии с правом страны эмитента представляемых ценных бумаг является центральным депозитарием, а в случае ее отсутствия - организацией, включенной в перечень, утвержденный федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Процедура эмиссии российских депозитарных расписок, установленная законопроектом, имеет свои особенности, которые связаны с отсутствием таких этапов процедуры эмиссии, как принятие решения о размещении российских депозитарных расписок и государственная регистрация отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) российских депозитарных расписок. Законопроектом предлагается не ограничивать срок размещения российских депозитарных расписок одним годом с даты государственной регистрации их выпуска (дополнительного выпуска). При этом в решении о выпуске (дополнительном выпуске) российских депозитарных расписок предусматривается указание только максимального количества российских депозитарных расписок, которые могут быть размещены, а их размещение предполагается осуществлять по мере обеспечения наличия (соответствия) необходимого количества представляемых ценных бумаг. Соответственно вместо государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) российских депозитарных расписок законопроектом вводится обязанность депозитария - эмитента российских депозитарных расписок ежеквартально в течение всего срока размещения российских депозитарных расписок представлять в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг отчет об итогах размещения российских депозитарных расписок, содержащий указание на количество размещенных в отчетном периоде российских депозитарных расписок, оставшееся количество российских депозитарных расписок, которые указанный депозитарий имеет право разместить в пределах их максимального количества, а также количество представляемых ценных бумаг, хранение и (или) учет прав на которые обеспечил такой депозитарий.
Законопроектом устанавливаются дополнительные требования к решению о выпуске (дополнительном выпуске) российских депозитарных расписок. Так, в частности, законопроектом предусматривается, что если представляемыми ценными бумагами являются акции, решение о выпуске российских депозитарных расписок должно содержать порядок выдачи (направления) владельцами российских депозитарных расписок указаний депозитарию о порядке голосования по таким акциям, обязательства депозитария по обеспечению осуществления права голоса по иностранным акциям не иначе как в соответствии с указаниями владельцев российских депозитарных расписок, а также по предоставлению владельцам российских депозитарных расписок итогов голосования.
Публичное размещение и (или) обращение российских депозитарных расписок допускается законопроектом только в случае соблюдения следующих условий:
при наличии договора с эмитентом представляемых ценных бумаг;
если представляемые ценные бумаги обращаются на торгах иностранных фондовых бирж, перечень которых установлен федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
При этом, законопроектом устанавливается дополнительное основание для отказа в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) российских депозитарных расписок, в отношении которых предполагается их публичное размещение и (или) обращение, помимо оснований, предусмотренных статьей 21 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", связанные с отсутствием в договоре с эмитентом представляемых ценных бумаг (договоре между депозитарием и эмитентом представляемых ценных бумаг, устанавливающем права и обязанности депозитария и эмитента представляемых ценных бумаг в отношении порядка реализации владельцами прав по российским депозитарным распискам, раскрытия информации в связи с выпуском российских депозитарных расписок, а также ответственность указанных лиц) хотя бы одного из условий, определяемых законопроектом.
Законопроектом устанавливаются также иные необходимые особенности эмиссии и обращения российских депозитарных расписок.
Принятие указанного законопроекта позволит обеспечить удовлетворение потребностей российских инвесторов в части доступа к иностранным рынкам капитала через формирование на территории Российской Федерации рынков российских депозитарных расписок на иностранные ценные бумаги. Появление указанных ценных бумаг на российском рынке повысит его инвестиционную привлекательность и ликвидность, расширит спектр используемых финансовых инструментов.
Привлечение на российский фондовый рынок ценных бумаг иностранных эмитентов возможно путем как прямого допуска таких инструментов, так и на основе заимствования зарубежного опыта выпуска вторичных инструментов в рамках программ депозитарных расписок. Однако при применении механизмов прямого допуска иностранных ценных бумаг на российский рынок российские владельцы иностранных ценных бумаг не имеют прямого доступа к информации об иностранной организации - эмитенте ценных бумаг, сталкиваются с трудностями при осуществлении прав по таким ценным бумагам. В этой связи формирование рынка российских депозитарных расписок представляется наиболее оптимальным и основным каналом связи российского рынка ценных бумаг с международными фондовыми рынками.
Текст документа сверен по:
рассылка