РЕКОМЕНДАЦИЯ N 1133 (1990)
________________
Ассамблея заседала 29 сентября 1990 года (12-е заседание) (см. Документ N 6270, доклад Комитета по сельскому хозяйству, докладчик: г-н Клейджинский; Документ N 6273, доклад Комитета по экономическим вопросам и развитию, докладчик: г-н Эвинг; Документ N 6283, доклад Комитета по охране окружающей среды, региональному планированию и местным властям, докладчик: г-н Диммер; и Документ N 6300, доклад Комитета по культуре и образованию, докладчик: г-н Мюллер). Текст принят Ассамблеей 29 сентября 1990 года (на 12-м заседании).
О европейской политике туризма
1. Благодаря свободному передвижению людей и увеличению продолжительности оплачиваемого отпуска, туризм, как форма отдыха, стал доступен широким массам населения и является частью повседневной жизни миллионов людей. Индустрия туризма стала ключевым сектором экономики и значительным фактором роста и развития. Туризм создает рабочие места и богатство, порождает инвестиции и региональное развитие, и является комплексным, межсекторным видом деятельности, экономическое, социальное и культурное значение которого плохо понимается и, следовательно, часто недооценивается.
2. Культурные аспекты туризма должны быть проработаны и отражены в культурной политике. Негативные последствия массового туризма на культурное наследие должны регистрироваться также как и культурные достопримечательности. Цели туризма следует дифференцировать, а планирование - откорректировать соответствующим образом. Следует уделить особое внимание обучению, подготовке и расширению доступа.
3. Еще большее внимание следует уделить вопросу соединения туризма и повышения культуры. Данное положение особенно важно в настоящее время в развитии туризма в Центральной и Восточной Европе, в то время, когда страны этой части Европы открывают двери демократии, и народы Европы вновь объединяются. Туризм заключается в передвижении людей. Потенциал туризма для повышения взаимопонимания между народами зависит от признания туристов как индивидуумов.
4. В дополнение ко всему, кризис в сельском хозяйстве требует принятия решений, которые позволят данному сектору сохранить свою экономическую роль и предложат важные средства развития сельской местности.
5. Туризм также является фактором в диалоге между Севером и Югом. Он является одним из ряда способов, которые могут помочь менее развитым странам выйти из их маргинального экономического положения. Следует предоставить таким странам возможность извлечь из этой ситуации надлежащие преимущества, в частности, экономические, уделяя внимание их национальным прерогативам и экономическому, социальному, культурному и экологическому развитию. Следует поощрять развитие идеи туризма из менее развитых стран.
6. К сожалению, за последние годы туризм превратился в недостаточно контролируемое явление массового характера, которое может привести к разрушению ландшафтов, ухудшению экологической ситуации, эрозии почв, загрязнению вод, утрате национальных особенностей культуры и потере культурной самобытности...
7. Правильно разработанные сельскохозяйственная и туристическая политика может позволить, с одной стороны, сельскому хозяйству продолжать выполнять свои многочисленные функции поставщика пищевых продуктов, принимающей туристов, хранителя окружающей среды, а, с другой стороны, туризму отвечать объективной потребности "мягкого туризма", который уважает окружающую среду и качество жизни.
8. Поэтому важно позволить сельскому туризму стать неотъемлемой частью политики в важных секторах: охране природного и строительного наследия, сельскохозяйственной политике, региональной политике, природопользовании и т.д.
9. Европейское сообщество объявило 1990-й год Европейским годом туризма, и здесь следует разработать продолжение. Существует возможность для Совета Европы и правительств государств-членов Совета Европы подсчитать многие, хотя разбросанные и фрагментарные, достижения в этой сфере и понять необходимость определения общих целей согласованной Европейской политики по повышению качественного туризма как фактора прогресса и развития для людей и экономики, не нарушая тех идеалов и ценностей, которых придерживается Организация.
10. Европейский Парламент, в своей резолюции от 13 июля 1990 года о ресурсах, необходимых для охраны окружающей среды от потенциального вреда, наносимого массовым туризмом, как часть Европейского года туризма, указал на многие ключевые проблемы и призвал к активным действиям на уровне Европейского сообщества. Ассамблея призывает правительства всех государств-членов Совета Европы, по возможности, применить меры, указанные в резолюции Европейского Парламента.
11. В дополнение, Ассамблея рекомендует Комитету Министров пригласить правительства государств-членов Совета Европы:
i. работать на лучшее понимание туризма во всех его аспектах путем, среди прочих, проведения исследований, на университетском уровне, в рамках правительств и национальных парламентов, создания на местах соответствующих структур для развития междисциплинарного подхода, с правом мониторинга и прогнозирования тенденций развития данного явления, при наличии всех необходимых для принятия решений полномочий и права распоряжения бюджетом;
ii. поощрять неразрушающую форму качественного туризма в Европе посредством лучшего географического и сезонного распределения, то есть, мер по стимулированию туризма вне сезона: например, неравномерное расположение праздников на согласованной основе в Европе, диверсификация всех видов туризма, в частности, культурного туризма, и доступности недорогого размещения для гостей по всему континенту;
iii. реализовывать политику туризма и природопользования, которая наносит минимальный вред окружающей среде и сельскому хозяйству, тщательно оценивать экологическое и социальное влияние туристических сооружений, перед выдачей разрешения на строительство;
iv. облегчить доступ к данному типу отдыха для всех слоев населения, уделяя особое внимание туризму для инвалидов, который в настоящее время переживает бурное развитие, туризму для пожилых, в частности, в силу того, что население Европы стареет, и необходимым перестановкам в структуре и персонале, которые влечет за собой подобный вид туризма;
v. поощрять сельский туризм, который способен, уважая окружающую среду и местную культурную самобытность, достичь "социального контракта", который, в интегрированной Европейской сельской политике, будет гарантировать поддержание экологического, культурного и социального баланса между селом и городом, и разнообразным и устойчивым сельским хозяйством;
vi. поощрять региональную кухню и традиционные стили приготовления пищи, которые составляют важную часть европейского культурного наследия;
vii. стимулировать развитие кодекса этики среди специалистов по туризму, которые уважают права туристов и пытаются научить туристов понимать свои обязанности и развивать чувство ответственности по отношению к ландшафтам, посещаемым местам и встречаемым людям;
12. Ассамблея также рекомендует Комитету Министров:
i. путем продолжения Европейского года туризма, продвинуться дальше этапа разбросанных, раздробленных достижений, и для этой цели организовать встречу различных организаций, занимающихся туризмом, на общеевропейском уровне - представители правительств и парламентов вместе со специалистами и пользователями - для того, чтобы совместно определить приоритетные цели согласованной Европейской политики, и тот особый вклад, который Совет Европы, в силу своей структуры и круга полномочий, может сделать в данной сфере;
ii. рассмотреть, в частности, в контексте сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы, желательность реактивирования определенных предложений, выдвинутых в Совете Европы, таких, например, как: разработка Европейского кодекса поведения для туристов, и поощрения более широкой ратификации определенных конвенций и соглашений;
iii. увеличить ресурсы, выделенные межправительственному сектору Совета Европы на осуществление деятельности, связанной с сельской местностью и сельским туризмом, в частности, и действовать по предложениям, выдвинутым Европейской кампанией в поддержку сельской местности, в основном посредством совместных действий с ОЕКР (Организация европейского культурного развития - OECD), которая начала реализовывать большую программу в данной области по следам кампании.
Текст документа сверен по:
Сборник правовых актов Совета Европы
о сохранении культурного наследия, часть 2 -
Екатеринбург, 2003 год
