Проект N 359767-4
Вносится депутатами
Государственной Думы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями
пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям,
а также в избирательные фонды, фонды референдума
Статья 1
Статью 24 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145) дополнить пунктом 3_1 следующего содержания:
"3_1. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.".
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 29, ст. 2950; 2005, N 30, ст. 3104) следующие изменения:
1) в статье 30:
а) пункт 3 дополнить подпунктом "о" следующего содержания:
"о) некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям, денежные средства либо иное имущество от:
юридических или физических лиц, указанных в подпунктах "а" - "г", "е" - "з" и "к" - "н" настоящего пункта;
российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта;
организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год).";
б) дополнить пунктом 3_1 следующего содержания:
"3_1. Некоммерческие организации, указанные в подпункте "о" пункта 3 настоящей статьи, не вправе вносить пожертвования политической партии, ее региональным отделениям только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам, указанным в абзацах втором - седьмом подпункта "о" пункта 3 настоящей статьи (в случае невозможности возврата - перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям.";
2) в пункте 4 статьи 35 слова "уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц," заменить словами "органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации юридических лиц,".
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253; 2005, N 30, ст. 3104) следующие изменения:
1) в статье 58:
а) пункт 6 дополнить подпунктом "п" следующего содержания:
"п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума, денежные средства либо иное имущество от:
юридических или физических лиц, указанных в подпунктах "а" - "г", "е" - "з" и "л" - "о" настоящего пункта;
российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта;
организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год).";
б) дополнить пунктом 6_1 следующего содержания:
"6_1. Некоммерческие организации, указанные в подпункте "п" пункта 6 настоящей статьи, не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, в фонд референдума только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам, указанным в абзацах втором - седьмом подпункта "п" пункта 6 настоящей статьи (в случае невозможности возврата - перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования в избирательный фонд, в фонд референдума.";
2) в пункте 13 статьи 59 слова "уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц," заменить словами "органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации юридических лиц,".
Статья 4
Внести в Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 171; 2005, N 30, ст. 3104) следующие изменения:
1) в статье 58:
а) пункт 6 дополнить подпунктом 15 следующего содержания:
"15) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от:
юридических или физических лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 6 - 8 и 11 - 14 настоящего пункта;
российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта;
организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год).";
б) дополнить пунктом 6_1 следующего содержания:
"6_1. Некоммерческие организации, указанные в подпункте 15 пункта 6 настоящей статьи, не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд кандидата только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам, указанным в абзацах втором - седьмом подпункта 15 пункта 6 настоящей статьи (в случае невозможности возврата - перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования в избирательный фонд кандидата.";
2) в пункте 9 статьи 62 слова "уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц," заменить словами "органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации юридических лиц,".
Статья 5
Внести в Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 1919) следующие изменения:
1) в статье 64:
а) часть 7 дополнить пунктом 16 следующего содержания:
"16) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от:
а) юридических или физических лиц, указанных в пунктах 1 - 5, 7 - 9 и 12 - 15 настоящей части;
б) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
в) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
г) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
д) организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта;
е) организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год).";
б) дополнить частью 7_1 следующего содержания:
"7_1. Некоммерческие организации, указанные в пункте 16 части 7 настоящей статьи, не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд политической партии только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам, указанным в подпунктах "а" - "е" пункта 16 части 7 настоящей статьи (в случае невозможности возврата - перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования в избирательный фонд политической партии.";
2) в части 11 статьи 68 слова "уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц," заменить словами "органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации юридических лиц,".
Статья 6
Настоящий Федеральный закон не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных до его вступления в силу, и референдумов, инициатива проведения которых выдвинута до его вступления в силу.
Президент
Российской Федерации
В.Путин
Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума" (далее - законопроект) предусматривается внести изменения в федеральные законы "О некоммерческих организациях", "О политических партиях" и в федеральные законы, регулирующие порядок проведения выборов и референдумов.
В соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" имущество некоммерческих организаций может формироваться из различных источников, включая добровольные имущественные взносы и пожертвования, поступающие от юридических и физических лиц. При этом имущественные взносы и пожертвования могут также вносить юридические и физические лица, которым Федеральным законом "О политических партиях" и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям и их региональным отделениям, а также в избирательные фонды и фонды референдума (иностранные граждане, международные и иностранные организации, государственные и муниципальные органы и организации, иные юридические и физические лица).
Таким образом, не исключается ситуация, когда некоммерческая организация, получив от указанных юридических и физических лиц денежные средства либо иное имущество и обезличив их, может незамедлительно перечислить соответствующие средства политической партии, ее региональным отделениям или в избирательные фонды, фонды референдума. Подобный механизм формирования названных фондов и имущества политических партий не отвечает принципу прозрачности финансирования выборов и референдумов, а также политических партий.
Законопроектом предусматривается установить ограничения на осуществление указанных пожертвований некоммерческими организациями, получавшими в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, денежные средства или иное имущество от юридических или физических лиц, которым запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума. При этом ограничения применяются только в случае, если полученные некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не возвращены перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам (при невозможности возврата - перечислены (переданы) в доход Российской Федерации) до дня внесения пожертвования.
Законопроектом также предусматривается уточнить положения Федерального закона "О политических партиях" и федеральных законов, регулирующих порядок проведения выборов и референдумов, которые касаются органов, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также органов, уполномоченных в сфере регистрации некоммерческих организаций.
В целях обеспечения системности регулирования указанных выше общественных отношений одновременно с данным законопроектом его авторами вносится в Государственную Думу проект федерального конституционного закона "О внесении изменений в статьи 48 и 52 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации". Положения обоих законопроектов носят согласованный характер, в связи с чем представляется целесообразным их комплексное рассмотрение.
Реализация данного федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
Законопроект внесен по вопросам, являющимся предметами исключительного ведения Российской Федерации (п.п. "в", "г" и "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации).
Текст документа сверен по:
рассылка
