Проект N 425692-4
Вносится депутатом
Государственной Думы ФС РФ
А.Н. Савельевым
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об общинах коренных народов Российской Федерации"
(в части установления правовых основ гарантий самобытного социально-экономического
и культурного развития коренных народов Российской Федерации)
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:
1) коренной народ - проживающий на территориях традиционного расселения народ (этнос) Российской Федерации, относительно которого имеются материальные подтверждения о проживании на территории Российской Федерации ранее 1801 года в форме компактных поселений данного народа.
Перечень коренных народов Российской Федерации определяется федеральным законом Российской Федерации.
Территории традиционного расселения коренных народов устанавливаются федеральным законом Российской Федерации. До принятия такого закона вся территория Российской Федерации считается для всех коренных народов традиционной.
2) традиционный образ жизни - исторически сложившийся образ жизни коренного народа, основанный на едином родном языке, едином традиционном для данного народа вероисповедании (вероисповеданиях), сохранении в повседневной жизни обычаев и самобытной культуры, сознании единой этнической принадлежности.
3) исконная среда обитания - исторически сложившийся ареал коренного народа, в пределах которого народ осуществляет культурную, хозяйственную и бытовую жизнедеятельность, влияющий на его самоидентификацию, образ жизни;
4) община и иная форма общественной самоорганизации (далее - община коренного народа) - форма или формы самоорганизации лиц, принадлежащих к коренному народу, объединяемых по кровно-родственному (семья, род) и (или) соседскому принципам, ставящие одной из своих задач сохранение или восстановление родовых традиций или традиций поселений коренных народов;
5) родовая (семейная) община - форма самоорганизации лиц, относящихся к коренному народу, объединяемых по кровнородственному признаку, ставящие одной из своих задач сохранение или восстановление традиционного образа жизни и хозяйствования;
6) соседская община - форма самоорганизации лиц, относящихся к коренному народу, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях своего традиционного расселения, ставящие одной из своих задач сохранение или восстановление традиционного образа жизни и хозяйствования;
7) союз (ассоциация) общин коренного (коренных) народов (народа) - межрегиональные, региональные и местные объединения общин коренных народов.
8) глава общины - уполномоченный представитель общины коренного народа, физическое лицо, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации представляет интересы этой общины и избираемый в ее поселениях;
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о гарантиях прав коренных народов
Законодательство Российской Федерации о гарантиях прав коренных народов основывается на нормах Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона
Действие настоящего Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к коренным народам, постоянно проживающих в местах своего традиционного проживания и хозяйственной деятельности, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование, а также на лиц, не относящихся к коренным народам, но постоянно проживающим в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных народов и принятых решением родовой или соседской общины в члены общины.
Глава 2. Гарантии прав коренных народов Российской Федерации
Статья 4. Обеспечение прав коренных народов на социально-экономическое и культурное развитие
1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации обеспечивают права коренных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, оказывают общинам коренных народов поддержку за счет средств федерального бюджета, направляемых на защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования.
2. К разработке и экспертизе проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, социально-экономических программ, касающихся коренных народов, могут привлекаться главы общин коренных народов.
Статья 5. Права общины коренного народа
Община коренных народов вправе:
1) устанавливать по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации ограничения нетрадиционной для коренных народов хозяйственной деятельности предприятий и организаций любой формы собственности, находящихся на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности общины;
2) обеспечивать совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования Конституции Российской Федерации и федеральным законам о коренных народах, принимать участие в определении миграционной политики, затрагивающей жизнь общины коренного народа, и разработке мер, препятствующих насильственной ассимиляции и иным неправомерным действиям против коренных народов, а также ухудшающих состояние исконной среды обитания;
3) регулировать совместно с органами государственной власти правовой режим владения, пользования и распоряжения землями традиционного природопользования и землями историко-культурного назначения в местах проживания коренных народов и в местах размещения их поселений;
4) принимать участие в установлении границ земель традиционного природопользования коренных народов и порядок предоставления указанным народам для этих целей земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Статья 6. Участие субъектов Российской Федерации в защите исконной среды обитания,
традиционных образа жизни и хозяйствования коренных народов
1. Законодательство субъектов Российской Федерации:
1) устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;
2) устанавливает порядок отвода, использования и охраны находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земель традиционного природопользования общин коренных народов;
3) определяет порядок создания на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации советы представителей общин коренных народов для защиты прав и законных их интересов;
5) наделяет органы местного самоуправления полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования коренных народов, обеспечивая указанные органы необходимыми материальными и финансовыми средствами;
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления обеспечивают соответствие федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов органов местного самоуправления о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования коренных народов.
Статья 7. Деятельность органов местного самоуправления по защите исконной
среды обитания, традиционных образа жизни
и хозяйствования коренных народов
Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и в пределах своих полномочий:
1) выделяют из местных бюджетов средства на оказание финансовой помощи на социально-экономическое и культурное развитие родовых и соседских общин коренных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных поселений коренных народов, их традиционного образа жизни и хозяйствования;
2) принимают участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития коренных народов и в осуществлении контроля за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указанными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности общин коренных народов;
3) осуществляют контроль за отводом, использованием и охраной земель, необходимых для ведения традиционного образа жизни коренных народов;
4) создают на общественных началах при органах местного самоуправления советы представителей общин коренных народов;
5) принимают нормативные правовые акты о социально-экономическом и культурном развитии коренных народов, а также о защите их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования.
Статья 8. Права общин коренных народов, объединений общин коренных народов на защиту
их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования
1. Общины коренных народов, объединения общин коренных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования имеют право:
1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;
2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами коренных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных народов;
3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных народов;
4) получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства для использования на социально-экономическое и культурное развитие коренных народов, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;
5) участвовать через глав общин коренных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования коренных народов;
6) делегировать уполномоченных представителей коренных народов в советы представителей коренных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;
7) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;
8) получать от государства помощь на программы сохранения традиционных форм воспитания и обучения подрастающего поколения коренных народов с учетом их традиционных образа жизни и хозяйствования.
2. Лица, относящиеся к коренным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования коренных народов имеют право:
1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;
2) участвовать в формировании и деятельности советов глав общин коренных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;
3) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;
4) пользоваться необходимыми для защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
5) на первоочередной прием на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов коренных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;
6) в порядке, установленном гражданским законодательством, создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся промыслами коренных народов совместно с лицами, не относящимися к малочисленным народам, при условии, что в создаваемых организациях не менее двух третей рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к коренным народам.
Статья 9. Права лиц, относящихся к коренным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры
Лица, относящиеся к коренным народам, объединения коренных народов в целях сохранения и развития своей самобытной культуры и в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе:
1) сохранять и развивать родной язык;
2) создавать общественные объединения и культурные учреждения коренных народов, фонды развития коренных народов и фонды финансовой помощи коренным народам;
3) создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими материальными и финансовыми возможностями учебные группы, состоящие из лиц, относящихся к коренным народам, для их обучения традиционным хозяйствованию и промыслам коренных народов;
4) получать и распространять информацию на родном языке, создавать средства массовой информации;
5) соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие федеральным законам, содержать и охранять культовые места;
6) устанавливать и развивать связи с представителями коренных народов, проживающих на территориях других субъектов Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации.
Статья 10. Льготы, предоставляемые членам общины коренных народов
Федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации в целях защиты, сохранения и развития традиционных образа жизни и хозяйствования коренных народов могут устанавливаться льготы для общин коренных народов.
