• Текст документа
  • Статус
0 %
Начинаю
Завершаю
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2008 года N 143

О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858

Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Согласиться с произведенным в 2007 году распределением дополнительных средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" на финансирование федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858.

2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 49, ст.4887; 2005, N 19, ст.1813; 2006, N 16, ст.1734; 2007, N 39, ст.4674).

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления внести соответствующие изменения в региональные и муниципальные программы социального развития села до 2010 года.

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Зубков

Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года"

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 марта 2008 года N 143

1. В наименовании и пункте 1 слова "до 2010" заменить словами "до 2012".

2. В пункте 3 слова "на 2003-2010 годы" заменить словами "до 2012 года".

3. Изложить федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденную указанным постановлением, в следующей редакции:

Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года"

Паспорт федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года"

Наименование Программы

-

федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года"

Основание для разработки Программы

-

распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 года N 76-р

Государственный заказчик - координатор Программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Государственные заказчики Программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

Основные разработчики Программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федеральное агентство по физической культуре и спорту

Цели и задачи Программы

-

основными целями Программы являются:
повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

повышение престижности проживания в сельской местности.

Основными задачами Программы являются:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта;

улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности;

активизация культурной деятельности на селе;

развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения;

повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи в сельской местности;

расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство;

повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест

Основные целевые индикаторы и показатели Программы

-

сокращение темпов снижения численности сельского населения до 0,02 процента к концу 2012 года;

ввод и приобретение 13451,5 тыс.кв.м жилья для граждан, проживающих в сельской местности;

ввод и приобретение 8458,1 тыс.кв.м жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе;

введение в действие общеобразовательных учреждений на 209,53 тыс.мест, дошкольных образовательных учреждений на 13,23 тыс.мест, открытие 1094 фельдшерско-акушерских пунктов, клубных учреждений на 55,1 тыс.мест, 1762 организаций по оказанию населению услуг производственной деятельности (использующих мельницы, маслобойки, крупорушки и т.д.);

открытие 1441 филиала детско-юношеских спортивных школ при сельских общеобразовательных учреждениях, 1550 организаций розничной торговли и общественного питания, 6991 специализированной организации бытового обслуживания, 250 информационно-консультационных центров;

газификация 391581 дома (квартиры);

повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом до 59,9 процента;

повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66,3 процента;
введение в действие 1413 тыс.номеров телефонной сети;
введение в действие 5920 км автомобильных дорог

Сроки и этапы реализации Программы

-

2003-2012 годы:

I этап - 2003-2005 годы;

II этап - 2006-2010 годы;

III этап - 2011-2012 годы

Основные мероприятия Программы

-

мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям:

обеспечение жильем, образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обеспечение сельского населения, электрификация, газификация, водоснабжение, телекоммуникационная связь, дорожное строительство.

Реализация мероприятий Программы обеспечит:

улучшение жилищных условий сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи;

сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни сельского населения, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма;

повышение образовательного уровня учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями;

активизацию культурно-досуговой деятельности в сельской местности;

развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения;

повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения населенных пунктов, расположенных в сельской местности, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;

расширение сети автомобильных дорог в сельской местности и их благоустройство;

повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания рабочих мест

Исполнители основных мероприятий Программы

-

определяются на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке

Объемы и источники финансирования Программы

-

общий объем финансирования I этапа Программы (2003-2005 годы) составляет 52,9 млрд.рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 5,5 млрд.рублей;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 23,1 млрд.рублей;

средства внебюджетных источников - 24,3 млрд.рублей;

общий объем финансирования II этапа Программы (2006-2010 годы) составляет 233,6 млрд.рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 60,5 млрд.рублей;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 98,8 млрд.рублей;

средства внебюджетных источников - 74,3 млрд.рублей;

общий объем финансирования III этапа Программы (2011-2012 годы) составляет 194,4 млрд.рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 58,4 млрд.рублей;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 82,6 млрд.рублей;

средства внебюджетных источников - 53,4 млрд.рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

-

реализация Программы позволит:

улучшить жилищные условия более 210 тыс.сельских семей;

привлечь для проживания на селе 162,34 тыс.молодых семей и молодых специалистов, обеспечив их доступным жильем;

повысить уровень газификации домов (квартир) сетевым газом до 59,9 процента;

улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией;

довести долю обучающихся в благоустроенных общеобразовательных учреждениях в первую смену до 90 процентов;

повысить уровень обеспеченности детскими дошкольными учреждениями до 40-45 процентов;

расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов на 1094 единицы;

повысить уровень обеспеченности клубными учреждениями до 217 мест на 1 тыс.человек;

улучшить информационно-консультационное обслуживание сельского населения;

привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом 35 процентов учащейся сельской молодежи и 22 процента населения, работающего в сельской местности;

расширить сеть комплексных организаций торгово-бытового обслуживания;

повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66,3 процента;

обеспечить введение 1,4 млн.телефонных номеров;

привести в нормативное техническое состояние 13,8 тыс.км ведомственных автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты, и ввести в действие 5,9 тыс.км автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами


Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 (далее - Госпрограмма), требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.

За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 42 процента сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 44 процента, канализацией - 32 процента, горячим водоснабжением - 20 процентов площади сельских жилых помещений.

Сеть участковых больниц сократилась на 1994 единицы (41 процент), фельдшерско-акушерских пунктов - на 3408 единиц (7 процентов). На 10 тыс.человек в сельской местности приходится 55 больничных коек, в городской - 133 койки, обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тыс.жителей на селе в 2,3 раза ниже, чем в городе.

Сокращение инфраструктуры сельских учреждений здравоохранения обусловлено недостаточным инвестированием в развитие этой отрасли в 90-х годах и реструктуризацией в последние годы сети стационарного медицинского обслуживания.

Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,7 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на две трети, их единовременная пропускная способность составляет 10-15 процентов норматива. Занимаются физической культурой и спортом всего 3-5 процентов взрослого населения и 8-10 процентов учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60 процентов.

Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилась наполовину. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, снизилась с 56 до 38 процентов, тогда как в городе она составляет 66 процентов.

В результате оптимизации региональной системы образования количество школ и других сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 6,6 тысячи. Если в начале 90-х годов на 1 тыс.сельских населенных пунктов приходилось 265 дошкольных учреждений и 315 школ, то в 2004 году соответственно - 292 учреждения и 144 школы.

В результате сокращения сети сельских общеобразовательных учреждений и недостаточной организации доставки к ним детей обострилась проблема доступности для сельского населения услуг образования.

Сеть сельских клубов и домов культуры сократилась на 26 процентов, библиотек - на 11 процентов, библиотечный фонд уменьшился на 71 млн.экземпляров (17 процентов). В расчете на 1 тыс.сельских населенных пунктов приходится 327 клубных учреждений против 410 в 1990 году.

В связи с увеличением торговых издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения резко сократилась сеть организаций розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации. Снизились объемы ее закупочной и производственной деятельности. В то же время частный бизнес в торгово-закупочной сфере на селе пока не получил должного развития. Практически ликвидирована система бытового обслуживания сельского населения.

Обострилась проблема электроснабжения сельских населенных пунктов. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций, отработала свой нормативный срок и требует замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Одна треть линий электропередачи, принадлежащих муниципальным образованиям, в результате сверхнормативной эксплуатации пришла в ветхое и технически непригодное состояние.

Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли более чем на четверть, велика продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов.

В сельской местности газифицировано 75 процентов площади жилых домов, но только две пятых этой площади газифицированы сетевым газом.

Централизованным водоснабжением обеспечено 45,2 тыс.сельских населенных пунктов (31,8 процента), канализацией - 6,4 тыс. (4,5 процента). Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды, 36 процентов протяженности уличной водопроводной сети нуждается в замене. В результате три четверти сельского населения вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в информационной изоляции. В одной трети сельских населенных пунктов телефонная связь отсутствует. Телефон в квартирах имеет только 27 процентов сельских семей, а среди горожан - 67 процентов. Нетелефонизированной остается почти половина организаций социальной сферы и торгово-бытового обслуживания.

В результате отсутствия дорог сдерживаются растущие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитие торгово-бытового и других видов сервиса.

Из-за бездорожья и нехватки автобусного парка 64,3 тыс.сельских населенных пунктов остается без автобусного сообщения.

Ухудшается демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения увеличилась с 30 тыс.человек в 1992 году до 793 тыс.человек на начало 2005 года. Коэффициент смертности в расчете на 1 тыс.сельского населения составляет 18 промилле, что на 18 процентов выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни на селе на начало 2005 года по сравнению с 1990 годом снизилась на 4,1 года и составляет 63,8 года против 65,8 года в городе.

В период между двумя последними переписями населения российское село утратило 10,7 тыс.населенных пунктов. Число сельских населенных пунктов, не имеющих постоянных жителей, увеличилось на 40 процентов и достигло 13,1 тыс. против 9,4 тыс. в 1989 году, а их удельный вес повысился с 5,8 до 8,4 процента.

Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.

Комплекс накопившихся с 90-х годов производственных и социальных проблем вызывает интенсивный отток сельскохозяйственных работников. В результате недостаток профессиональных кадров в агропромышленном комплексе составляет 119,9 тыс.человек. Наиболее ощутим он в регионах, где функционируют современные интегрированные формы агробизнеса - агрофирмы, агрокомбинаты, агрохолдинги.

Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. В 2004 году среди занятого в сельском хозяйстве населения профессиональное образование имели только 53 процента работников, а высшее - 13,6 процента.

Задачи государственной аграрной политики, определенные в Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства" и Госпрограмме, предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять в сельских поселениях или сельских поселениях и межселенных территориях, объединенных общей территорией в границах муниципального района, а также в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов или городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (далее - сельская местность). Предполагается, что перечень таких сельских населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации будет определяться высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - Программа) обусловлена:

социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением;

потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";

необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной Госпрограммой;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;

приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

II. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы


Программа разработана для достижения следующих основных целей:

повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

повышение престижности проживания в сельской местности.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности;

повышение роли физкультуры и спорта для профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

активизация культурной деятельности на селе;

развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности;

повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи в сельской местности;

расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство;

повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Поставленные в Программе задачи должны решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских территорий, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских территорий.

Для решения указанных задач предусматриваются:

предоставление приоритетной государственной поддержки для развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на федеральном, региональном и местном уровнях;

разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных и жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

снижение стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, а также для функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Предусматривается, что Программа будет осуществляться в 3 этапа.

На I этапе (2003-2005 годы) обеспечиваются совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

На II этапе (2006-2010 годы) предусматривается переход к формированию в сельской местности условий, обеспечивающих более высокие уровень и качество жизни.

На III этапе (2011-2012 годы) предполагается повышение уровня и качества жизни сельского населения, необходимых для улучшения демографической ситуации и формирования высокопрофессиональных трудовых кадров села в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий и выполнения мероприятий Госпрограммы по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства.

Преимущественное развитие жилищной сферы, социальной и инженерной инфраструктуры в этот период должно будет осуществляться в сельской местности, в которой реализуются крупные инвестиционные проекты в сфере сельскохозяйственного производства.

На этом этапе одним из критериев распределения средств федерального бюджета, предусмотренных для реализации мероприятий Программы, будет являться наличие реализуемых или планируемых к реализации инвестиционных проектов развития сельскохозяйственного производства на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В реализации I этапа Программы (2003-2005 годы) приняли участие 76 субъектов Российской Федерации. Исходя из поставленных в Программе задач на федеральном уровне была сформирована необходимая нормативная правовая база. Субъектами Российской Федерации - участниками Программы осуществлены разработка и принятие региональных программ по социальному развитию села, позволившие конкретизировать задачи Программы применительно к потребностям сельских муниципальных образований.

В 2003-2005 годах на реализацию мероприятий Программы было выделено 50,1 млрд.рублей, из них:

средства федерального бюджета - 5,8 млрд.рублей;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 22,4 млрд.рублей;

внебюджетные средства - 21,9 млрд.рублей.

Исходя из ресурсных возможностей федерального бюджета основными приоритетными направлениями I этапа Программы (2003-2005 годы) были определены жилищное строительство, газификация, водоснабжение, развитие средств связи общего пользования и строительство автомобильных дорог в сельской местности.

Принцип софинансирования Программы за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников обеспечил наибольшую результативность мероприятий Программы по этим направлениям.

Оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности осуществлялось в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (70 процентов), предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На эти цели за 3 года было выделено 15 млрд.рублей, из них 2 млрд.рублей - за счет средств федерального бюджета.

За счет всех источников финансирования введено 6039 тыс.кв.м жилья, что в 2,2 раза больше плановых заданий. Свыше 75 тыс.сельских семей смогли приобрести благоустроенное жилье.

За 3 года введено в действие 22,69 тыс.км распределительных газовых сетей (в 2,3 раза больше плановых заданий), газифицировано 286,5 тыс.квартир (при плановом задании 122 тыс.квартир), введена в действие 51 газонаполнительная станция.

Размер средств федерального бюджета в общем размере средств, направленных на финансирование указанных мероприятий, составил 12,9 процента.

Реализация мероприятий Программы, связанных с развитием телекоммуникационных сетей в сельской местности, обеспечила прирост емкостей телефонной сети на 722,5 тыс.номеров (114 процентов).

Финансирование этих мероприятий Программы в основном осуществлялось за счет средств внебюджетных источников (92 процента).

Значительно расширилась сеть бытового обслуживания за счет открытия 3014 новых организаций и 5593 пунктов приема заказов на бытовые услуги. Сеть торговли и общественного питания в сельской местности пополнилась 668 новыми организациями. Введено в эксплуатацию 566 объектов переработки по оказанию населению производственных услуг.

Вместе с тем за 2003-2005 годы из-за дефицита средств бюджетов субъектов Российской Федерации не удалось в полном объеме реализовать отдельные мероприятия Программы, в том числе по развитию сети организаций социальной сферы села, строительство которых осуществлялось преимущественно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Не все регионы смогли разработать механизм замещения выбывающих источников финансирования инвестиционных проектов за счет привлечения средств внебюджетных источников.

В 2003-2005 годах были введены в действие новые объекты социальной сферы, в том числе общеобразовательные школы на 51,8 тыс.мест, детские дошкольные учреждения на 3,65 тыс.мест, районные и участковые больницы на 4,8 тыс.коек, амбулаторно-поликлинические учреждения на 5,7 тыс.посещений в смену, 130 фельдшерско-акушерских пунктов, 146 спортивных сооружений, а также клубные учреждения на 18,9 тыс.мест.

В 17 сельских районах открылись информационно-консультационные центры.

Причиной недовыполнения заданий по введению в действие объектов водоснабжения является несвоевременное и не в полном объеме выполнение отдельными субъектами Российской Федерации обязательств по софинансированию указанных мероприятий.

Так, было введено в действие 2,9 тыс.км локальных водопроводов, 42,14 тыс.куб.м станций водоподготовки и систем водоотведения, 40 водоохранных зон.

Приведение в нормативное техническое состояние ведомственных автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты, осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, государственным заказчиком которой является Федеральное дорожное агентство. На эти цели за 2003-2005 годы за счет средств федерального бюджета было выделено 2,6 млрд.рублей. Объем софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на эти цели составил 12 млрд.рублей. В сельской местности было построено 1905,5 км автомобильных дорог общего пользования и приведено в нормативное техническое состояние 3611,6 км ведомственных автомобильных дорог.

III. Мероприятия Программы


Реализация мероприятий Программы будет способствовать решению задач, определенных Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" и Госпрограммой. Предусматривается выполнение мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Мероприятия по научному обеспечению реализации Программы включают разработку новых технических подходов и технологий жилищно-гражданского строительства, инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, новых проектных решений в отношении объектов жилищного, социально-культурного назначения, проведение мониторинга процессов, происходящих в различных отраслях социальной сферы села, а также подготовку предложений и рекомендаций по их регулированию.

Инвестиционные мероприятия по реализации Программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, замену ветхого и аварийного фонда, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, а также на новое строительство.

Мероприятия по организационному обеспечению реализации Программы включают проведение планировочных работ, инвентаризацию и оптимизацию сети объектов социальной сферы, оказание содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, создание других условий, способствующих улучшению условий жизни сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.

Программа включает мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, развитию в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.

Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности


В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами, Программа предусматривает:

формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;

создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации обеспечивает формирование нормативной правовой базы для эффективного решения жилищной проблемы в сельской местности в соответствии с соглашением между ними и с учетом предложений Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству оказывает методологическую и консультативную помощь субъектам Российской Федерации в решении вопросов разработки и внедрения механизмов жилищного кредитования, обеспечивает проведение мониторинга преобразований в жилищной сфере села в целях осуществления анализа ситуации, обобщения и распространения опыта регионов и эффективных методов реализации жилищной политики в сельской местности.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в соответствии с соглашением между ними обеспечивают выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, согласно приложению N 1.

При реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предусматривается использование механизма ипотечного жилищного кредитования. В случае привлечения гражданами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства государственной поддержки, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.

Реализация этих мероприятий позволит:

улучшить жилищные условия более 210 тыс.сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;

сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;

привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования.

Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе


Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе являются формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики, повышение его образовательного и профессионального уровней, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности.

Для этой цели необходимо осуществить следующие меры правового, финансового и организационного характера:

нормативное правовое и методическое обеспечение реализации указанных мероприятий;

формирование стабильных источников государственной поддержки молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников для строительства (приобретения) жилья в сельской местности;

проведение информационно-разъяснительной деятельности, направленной на освещение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Предполагается, что участниками мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе согласно приложению N 2 на добровольной основе могут быть соответственно:

а) молодые семьи, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации указанных мероприятий не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающие в совокупности следующим условиям:

один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

постоянно проживают или изъявили желание постоянно проживать в сельской местности;

нуждаются в улучшении жилищных условий либо не имеют жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

б) молодые специалисты, под которыми понимаются граждане Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющие законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащиеся последнего курса образовательных учреждений высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающие в совокупности следующим условиям:

работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

постоянно проживают или изъявили желание постоянно проживать в сельской местности;

нуждаются в улучшении жилищных условий либо не имеют жилья в сельской местности, в которой работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

Под организациями агропромышленного комплекса в Программе понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Под организациями социальной сферы в сельской местности в рамках Программы понимаются организации различных организационно-правовых форм или индивидуальные предприниматели, работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Финансирование мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе должно осуществляться на основе софинансирования расходов на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, в том числе средств ипотечного кредитования.

До 2009 года доля средств федерального бюджета, выделяемых в форме субсидий, будет составлять не более 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

С 2009 года доля средств федерального бюджета, выделяемых в форме субсидий на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных приложением N 2 к Программе, будет определяться в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и других критериев.

Финансовое обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья будет осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных источников. Соотношение объемов софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно.

При реализации мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе предусматривается использование механизма ипотечного жилищного кредитования. В случае привлечения молодыми семьями или молодыми специалистами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства государственной поддержки, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания молодой семьи или молодого специалиста на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.

Расчетную стоимость строительства (приобретения) жилья, используемую для расчета размера средств государственной поддержки, предоставляемых в форме социальной выплаты, предлагается определять исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья в субъекте Российской Федерации, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для оценки эффективности указанных мероприятий предусматривается осуществление исследований изменения уровня трудообеспеченности сельскохозяйственных организаций по субъектам Российской Федерации, рынка труда в сельской местности, возрастной и образовательной структуры специалистов, занятых в экономике села, уровня экономической активности сельского населения. Оценка и результаты исследований будут включаться в ежегодный доклад о ходе реализации Программы и при необходимости являться основанием для внесения предложений по корректировке механизма реализации мероприятий Программы.

Выполнение мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, предусмотренных приложением N 2 к Программе, позволит:

улучшить жилищные условия 162,34 тыс.молодых семей и молодых специалистов на селе;

создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи;

повысить образовательный уровень молодых специалистов, занятых в агропромышленном комплексе и социальной сфере села;

создать условия для улучшения демографической ситуации.

Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности


Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения осуществляются следующие мероприятия:

всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;

реструктуризация сети образовательных учреждений в сельской местности с учетом демографических факторов и изменений в системе расселения;

создание гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования в сельской местности на базе сельских социокультурных образовательных комплексов, развитие центров довузовской подготовки обучающихся;

стимулирование привлечения инвестиций частных и некоммерческих структур в развитие образования на селе;

более полное удовлетворение потребностей образовательных учреждений в квалифицированных кадрах.

Выполнение мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности согласно приложению N 3 позволит повысить уровень обеспеченности села образовательными учреждениями.

Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности


Целью Программы является развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местности и совершенствование предоставления первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов.

Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий в области развития сети учреждений первичной медико-санитарной помощи:

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения сельских районов с учетом создания выездных формирований, центров, отделений общей врачебной (семейной) практики;

совершенствование предоставления первичной медико-санитарной помощи сельскому населению на основе внедрения принципов общей врачебной (семейной) практики;

обеспечение сельского населения скорой медицинской помощью путем совершенствования нормативного правового, материально-технического и кадрового обеспечения;

совершенствование консультативной, диагностической и лечебной помощи на основе внедрения выездных форм предоставления медицинской помощи;

укомплектование учреждений здравоохранения преимущественно специалистами общей врачебной (семейной) практики;

развитие института врача общей практики (семейного врача).

В результате реализации мероприятий по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности согласно приложению N 4 будет расширен доступ сельского населения к услугам учреждений здравоохранения.

В области физической культуры и спорта Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

разработка региональных и муниципальных программ развития физической культуры и спорта, предусматривающих создание условий для занятий физической культурой, вовлечение в активные занятия физической культурой детей и молодежи, проведение спортивно-массовых мероприятий;

создание материально-технической базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

проведение финальных соревнований по традиционным (национальным) для России видам спорта (лапта, городки, северное многоборье, казачьи игры и др.).

Выполнение указанных мероприятий позволит снизить заболеваемость сельского населения на 8-10 процентов, сократить потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и снизить расходы средств Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату больничных листов.

Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности


Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие сельского образа жизни, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.

В области развития учреждений культуры и отдыха предусмотрены следующие мероприятия:

проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры и отдыха, разработка территориальных схем их размещения;

повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры и отдыха в сельской местности;

создание на базе реконструируемых зданий клубных учреждений зональных культурных комплексов повышенной комфортности;

привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры и отдыха;

обеспечение доступа сельского населения к достижениям культуры, искусства и литературы на базе использования современных передвижных форм культурного обслуживания населения;

возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества, народных промыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка талантов и дарований;

сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора;

сохранение и эффективное использование в научных и просветительных целях сельского музейного фонда, развитие межмузейного обмена на региональном и межрегиональном уровнях;

сохранение и развитие сельских библиотек в системе культурно-образовательного комплекса села, восстановление централизованного финансирования системы книгоснабжения сельских библиотек;

улучшение качества кинопроката и кинообслуживания сельского населения путем переоснащения киноустановок.

Реализация мероприятий по развитию культурно-досуговой деятельности в сельской местности согласно приложению N 5 позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельской местности и приобщить ее население к культурно-историческому наследию.

Развитие торгового и бытового обслуживания в сельской местности


Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития торгового и бытового обслуживания в сельской местности:

развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения;

организация эффективных схем торгового и бытового обслуживания жителей удаленных населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

расширение сети организаций общественного питания.

Реализация мероприятий по развитию торгового и бытового обслуживания в сельской местности согласно приложению N 6 позволит обеспечить товарами и услугами сельских жителей, расширить ассортимент товаров (услуг), реализуемых в сельской местности, повысить качество торгового и бытового обслуживания и сократить потери времени на приобретение товаров и услуг.

Развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности


Целью Программы является развитие и совершенствование информационно-консультационного обслуживания сельского населения по следующим направлениям:

организация сельскохозяйственного производства;

правовое, производственное и техническое консультирование, оказание практической помощи в области маркетинга и менеджмента, а также в других областях, связанных с рыночными преобразованиями в экономике.

Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития информационно-консультационного обслуживания в сельской местности:

создание сельских информационно-консультационных центров;

предоставление информации о новых методах хозяйствования и технологиях, а также рекомендаций по их применению;

организация правового, производственного и технического консультирования;

проведение семинаров и курсов по развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности.

Реализация мероприятий по развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности согласно приложению N 7 позволит:

создать условия для получения сельским населением необходимой информации независимо от места проживания;

повысить образовательный уровень сельского населения и информированность по вопросам ведения и благоустройства личного подсобного хозяйства, развития народных промыслов;

создать условия для расширения рынка труда в сельской местности и обеспечения занятости сельского населения.

Развитие электрических сетей в сельской местности


Основными задачами развития электрических сетей в сельской местности являются обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции и создание комфортных социально-бытовых условий жизни.

Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития электрических сетей в сельской местности:

обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

повышение качества потребляемой в сельской местности электроэнергии;

обеспечение подключения к источникам электроэнергии объектов массовой жилищной застройки и индивидуальных жилых домов в сельской местности.

Реализация мероприятий по развитию электрических сетей в сельской местности согласно приложению N 8 позволит повысить надежность и эффективность электроснабжения населения в сельской местности.

Развитие газификации в сельской местности


Основными целями Программы в области развития газификации в сельской местности являются повышение уровня снабжения сетевым газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.

Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития газификации в сельской местности:

осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в населенных пунктах, расположенных в сельской местности;

повышение уровня газификации жилого фонда в сельской местности;

внедрение экономичных энергосберегающих технологий строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;

повышение эффективности использования сетевого газа.

Выполнение мероприятий по развитию газификации в сельской местности согласно приложению N 9 позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения. Уровень газификации домов (квартир) повысится с 28,8 до 59,9 процента.

Развитие водоснабжения в сельской местности


Основными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Программа предусматривает следующие мероприятия по водоснабжению населенных пунктов, расположенных в сельской местности:

строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;

монтаж и введение в эксплуатацию установок и станций опреснения и обезжелезивания воды;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию российских технологий и оборудования нового поколения.

Выполнение мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности согласно приложению N 10 позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66,3 процента.

Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности


Основной целью развития телекоммуникационных сетей в сельской местности является обеспечение населения и учреждений социальной сферы телефонной связью и другими информационными услугами.

Программа предусматривает следующие мероприятия по развитию телекоммуникационных сетей:

разработка предложений по максимальному использованию свободных емкостей автоматизированных телефонных станций и линейных сооружений, а также современных технологий проектирования;

поэтапная экономически обоснованная замена морально устаревших автоматизированных телефонных станций на электронные;

улучшение методов и форм развития и эксплуатации сетей телефонной связи;

проектирование, разработка, испытание и внедрение новых средств телекоммуникаций и информационных услуг.

Выполнение мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности согласно приложению N 11 позволит улучшить условия жизнедеятельности сельского населения, повысить уровень комфортности сельского быта.

Государственным заказчиком Программы в части реализации указанных мероприятий является Федеральное агентство связи.

Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности


Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности согласно приложению N 12, включая строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты, разработаны с учетом федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)".

IV. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы


При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

До 2009 года доля средств федерального бюджета в общем размере средств, направляемых на финансирование мероприятий Программы, будет составлять не более 30 процентов, с 2009 года будет определяться исходя из уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и других критериев.

Соотношение объемов софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно. При этом органы исполнительной власти должны принимать меры по обеспечению полного и своевременного софинансирования мероприятий Программы, в том числе за счет внебюджетных источников.

Общий объем финансирования I этапа Программы (2003-2005 годы) в ценах 2002 года составляет 52,9 млрд.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5,5 млрд.рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 23,1 млрд.рублей и средств внебюджетных источников - 24,3 млрд.рублей. Общий объем финансирования II этапа Программы (2006-2010 годы) с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляет 233,6 млрд.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 60,5 млрд.рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 98,8 млрд.рублей и средств внебюджетных источников - 74,3 млрд.рублей.

Объем финансирования II этапа Программы рассчитан исходя из результатов реализации мероприятий I этапа Программы.

Общий объем финансирования III этапа Программы (2011-2012 годы) с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляет 194,4 млрд.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 58,4 млрд.рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 82,6 млрд.рублей и средств внебюджетных источников - 53,4 млрд.рублей.

Размер средств, выделяемых на реализацию Программы согласно приложению N 13, определен исходя из потребности введения в действие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений в строительство с учетом индексов-дефляторов.

Первоочередному финансированию подлежат расходы на проведение работ на объектах незавершенного строительства, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также на объектах, имеющих высокую степень технической строительной готовности.

Для решения проблемы повышения уровня обеспеченности регионов объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры до среднего уровня по Российской Федерации в федеральном бюджете предусматриваются соответствующие ассигнования.

Расходы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих необходимое нормативное правовое сопровождение социальных преобразований на селе, финансируются из федерального бюджета.

Стоимость этих работ определена в соответствии со сметами расходов на проведение работ аналогичного характера.

Выполнение мероприятий в области научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ согласно приложению N 14 позволит разработать научные и практические рекомендации по развитию жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности и осуществить экспериментальные проекты комплексной застройки села.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственными заказчиками Программы.

Федеральная служба государственной статистики совместно с государственными заказчиками Программы организует ведение статистической отчетности по ее реализации.

V. Механизм реализации Программы


Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Реализация Программы осуществляется государственными заказчиками с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет:

координацию деятельности государственных заказчиков по реализации мероприятий Программы, рациональному использованию средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

нормативное правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

подготовку предложений по размерам и условиям предоставления субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для реализации Программы на основании предложений государственных заказчиков Программы;

организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

проведение мониторинга реализации Программы;

подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Программы.

Государственный заказчик - координатор Программы несет ответственность за реализацию Программы в целом.

Государственные заказчики Программы осуществляют:

отбор на конкурсной основе исполнителей работ по каждому мероприятию Программы;

согласование с основными участниками Программы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;

заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения мероприятий Программы.

В соответствии с законодательством Российской Федерации основанием для получения за счет средств федерального бюджета государственной поддержки на развитие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села является бюджетная заявка органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы, а также заключение ими ежегодных соглашений с государственными заказчиками Программы.

VI. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик - координатор Программы:

осуществляет управление реализацией Программы совместно с государственными заказчиками Программы на основе ежегодно заключаемых соглашений;

обеспечивает согласованность действий государственных заказчиков Программы по подготовке и реализации мероприятий Программы, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, выполнению заключенных с субъектами Российской Федерации соглашений о финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

осуществляет взаимодействие с федеральными министерствами, в ведении которых находятся федеральные службы и федеральные агентства - государственные заказчики Программы, ответственные за выполнение мероприятий Программы, и государственными заказчиками Программы.

Государственный заказчик - координатор Программы с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно подготавливает и до 1 февраля каждого года представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы за прошедший год.

VII. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы


В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих:

а) повышению уровня и качества жизни сельского населения путем:

решения жилищной проблемы в сельской местности;

обеспечения доступности получения сельским населением качественного образования, услуг в области медицинского, культурного, торгово-бытового и информационно-консультационного обслуживания;

повышения уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

б) формированию высококвалифицированных трудовых кадров агропромышленного комплекса путем привлечения и закрепления в сельской местности специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы села с обеспечением их доступным жильем;

в) улучшению демографической ситуации в сельской местности за счет создания более благоприятных социально-бытовых условий для труда и отдыха сельского населения.

Основные целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 15.

Более 210 тыс.сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Улучшится кадровое обеспечение организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы за счет привлечения и закрепления в сельском хозяйстве 162,34 тыс.молодых семей и молодых специалистов. Уровень газификации жилищного фонда возрастет до 59,9 процента. Доля обучающихся в первую смену в благоустроенных общеобразовательных учреждениях повсеместно достигнет 90 процентов, а уровень обеспеченности детскими дошкольными учреждениями составит 40-45 процентов, клубными учреждениями - до 217 мест на 1 тыс.человек.

Кроме того, предполагается улучшение состояния здоровья за счет повышения доступности учреждений первичной медико-санитарной помощи и привлечения к регулярным занятиям физкультурой и спортом 35 процентов учащейся сельской молодежи и 22 процентов трудоспособного сельского населения.

Обеспеченность сельского населения питьевой водой возрастет до 66,3 процента, развитие телекоммуникационных сетей позволит обеспечить дополнительно 1,4 млн.сельских потребителей телефонной и информационной связью, транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции будут уменьшены до 20-25 процентов.

В демографической области предполагается снижение уровня заболеваемости и смертности детей, а также трудоспособного населения на 8-10 процентов. Улучшение демографической ситуации будет способствовать сокращению темпов снижения численности сельского населения и ее стабилизации.

В области занятости сельского населения предусматриваются более полное использование трудоспособного населения и снижение уровня безработицы.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций в этой сфере, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.

Экономическая эффективность реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 20-25 процентов на основе:

улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания в сельской местности благоприятных жилищных условий;

сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;

сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке.

Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия.

При разработке проектов строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение в жилищном строительстве экологически вредных материалов, а использование легких современных конструктивных материалов приведет к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.

Приложение N 1. Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности

Приложение N 1
к федеральной целевой программе
"Социальное развитие села до 2012 года"


(млн.рублей, 2003-2005 годы - в ценах 2002 года, 2006-2012 годы -
с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Срок исполнения

Объем финансирования - всего

В том числе за счет средств

Ответственные исполнители

Ожидаемые результаты

федерального бюджета

бюджетов субъектов Российской Федерации

внебюджетных источников


Организационное, нормативное и научное обеспечение НИОКР

1.

Проведение научных исследований и разработка руководства по эксплуатации, ремонту, восстановлению и усилению строительных конструкций сельских жилых и социальных зданий и сооружений

2004 год

0,4

0,4

-

-

Россельхоз,
Росстрой

научно-методическое обеспечение эксплуатации и ремонта сельских жилых и социальных зданий и сооружений

2.

Проведение научных исследований и разработка проектных рекомендаций по типовому проектированию сельских жилых домов для различных природно-климатических зон:




































Россельхоз

(2004-2005 годы),
Минсельхоз России,
Росстрой

проектное обеспечение жилищно-хозяйственного строительства в сельской местности

домов усадебного типа в блоке с малыми формами

2004 год

0,5

0,5

-

-

социального обслуживания населения

2005 год

0,5

0,5

-

-

2006 год

0,76

0,76

-

-

сельских домов - фермерских хозяйств

2004 год

0,7

0,7

-

-

быстровозводимых зданий

2004 год

0,3

0,3

-

-

2005 год

0,3

0,3

-

-

2006 год

0,46

0,46

-

-

2007 год

0,4

0,4

-

-

3.

Проведение научных исследований и разработка

2004 год

0,3

0,3

-

-

Росстрой,
Россельхоз

формирование рыночных механизмов

практических рекомендаций по обобщению опыта

2005 год

0,3

0,3

-

-

(2004-2005 годы),

индивидуального жилищного

субъектов Российской Федерации в части

2006 год

0,46

0,46

-

-

Минсельхоз России,

строительства и рынка жилья в сельской

функционирования кредитно-финансовых и организационных механизмов реализации жилищной программы в сельской местности (на базе механизмов ипотечного жилищного кредитования)

2007 год

0,32

0,32

-

-

органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации,
органы местного
самоуправления

местности


Прочие расходы

4.

Создание экспериментальных проектов

2003 год

0,81

0,81

-

-

Минсельхоз России,

экспериментальная апробация

застройки индивидуальных жилых домов с автономными

2004 год

0,8

0,8

-

-

Россельхоз
(2004-2005

индивидуальной застройки в сельской

системами жизнеобеспечения, рекомендуемых для сельской местности

2005 год

0,79

0,79

-

-

годы),
Росстрой

местности

5.

Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (тыс.кв.м):





















Минсельхоз России,
органы исполнительной власти

улучшение жилищных условий жителей сельской местности, включая работников здравоохранения,

1177,7

2007 год

7301,8

1178,6

1557,9

4565,3

субъектов Российской

социальной сферы обслуживания и

842,1

2008 год

6652,3

1995,7

2660,9

1995,7

Федерации

культуры

1648,9

2009 год

15499,7

4649,9

6199,9

4649,9

1843,5

2010 год

18435

5530,5

7374

5530,5

2130,3

2011 год

22367,7

6710,3

8947,1

6710,3

2148,4

2012 год

23632,7

7089,8

9453,1

7089,8


Инвестиционные мероприятия

6.

Предоставление жилья в сельской местности
(тыс.кв.м):
















Минсельхоз России,
Россельхоз
(2004-2005

улучшение жилищных условий жителей сельской местности, включая работников

722,2

2003 год

1805,5

541,64

722,22

541,64

годы),
органы

здравоохранения, социальной сферы

936,6

2004 год

2341,5

702,5

936,5

702,5

исполнительной власти

обслуживания и культуры

983,4

2005 год

2458,5

737,6

983,3

737,6

субъектов
Российской

1018,4

2006 год

6309,8

823

1396

4090,8

Федерации


Примечание. Доля семей, улучшивших свои жилищные условия в результате реализации Программы: в 2007 году - 8,8 процента запланированного количества семей (210 тыс.семей), в 2008 году - 6,3 процента, в 2009 году - 12,3 процента, в 2010 году - 13,7 процента, в 2011 году - 15,8 процента, в 2012 году - 16 процентов.

Приложение N 2. Мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе

Приложение N 2
к федеральной целевой программе
"Социальное развитие села до 2012 года"


(млн.рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Срок исполнения

Объем финан-

В том числе за счет средств

Ответственные исполнители

Ожидаемые результаты

сирования - всего

федерального бюджета

бюджетов субъектов Российской Федерации

внебюджетных источников


Инвестиционные мероприятия

1.

Обеспечение молодых семей и молодых специалистов жильем

(713,4 тыс.кв.м)

2006 год

6670

2000

2670

2000

Минсельхоз России,
органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации

обеспечение жильем 16,2 тыс.молодых семей и молодых специалистов на селе


Прочие расходы

2.

Обеспечение молодых семей и молодых специалистов жильем (тыс.кв.м):





















Минсельхоз России,
органы исполнительной власти субъектов

обеспечение жильем 146,14 тыс.молодых семей и молодых специалистов на селе:

679,5

2007 год

8333,3

2500

3333,3

2500

Российской Федерации

2007 год - 15,44 тыс.

647,1

2008 год

8347,7

2504,3

3339,1

2504,3

2008 год - 12 тыс.

1212,1

2009 год

19030,3

5709,1

7612,1

5709,1

2009 год - 22,4 тыс.

1482,4

2010 год

24608,3

7382,5

9843,3

7382,5

2010 год - 27,4 тыс.

1832,9

2011 год

31892

9567,6

12756,8

9567,6

2011 год - 33,9 тыс.

1890,7

2012 год

34599

10379,7

13839,6

10379,7

2012 год - 35 тыс.


Примечание. Обеспеченность жильем молодых семей и молодых специалистов на селе: в 2007 году - 9,6 процента, в 2008 году - 8,3 процента, в 2009 году - 16,8 процента, в 2010 году - 24,7 процента, в 2011 году - 40,7 процента, в 2012 году - 70,8 процента.

Приложение N 3. Мероприятия по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности

Приложение N 3
к федеральной целевой программе
"Социальное развитие села до 2012 года"


(млн.рублей, 2003-2005 годы - в ценах 2002 года, 2006-2012 годы -
с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Срок исполнения

Объем финан-

В том числе за счет средств

Ответственные исполнители

Ожидаемые результаты

сирования - всего

феде-
рального бюджета

бюджетов субъектов Российской Федерации

внебюджетных источников


Организационное, нормативное и научное обеспечение НИОКР

1.

Проведение научных исследований и разработка

2005 год

0,4

0,4

-

-

Рособразование,
Россельхоз

обеспечение нормативной

нормативной документации, регламентирующей

2006 год

0,61

0,61

-

-

(2005 год),
Минсельхоз

документацией хозяйственной

деятельность образовательных учреждений
села

2007 год

0,58

0,58

-

-

России,
Минюст России

деятельности сельских
образовательных учреждений

2.

Проведение научных исследований и подготовка

2006 год

0,31

0,31

-

-

Рособразование,
Минсельхоз

оценка современного состояния образования

доклада о состоянии
образования в сельской местности

2009 год

0,24

0,24

-

-

России

в сельской местности и предложения по его улучшению

3.

Проведение мониторинга знаний и здоровья учащихся

2005 год

0,6

0,6

-

-

Россельхоз
(2005 год),

оценка современного состояния уровня

сельских
общеобразовательных

2008 год

0,7

0,7

-

-

Минсельхоз России,

знаний и здоровья сельских учащихся и

учреждений

2010 год

0,81

0,81

-

-

Рособразование,
Росздрав

предложения по их улучшению

4.

Проведение научных исследований по разработке

2007 год

1,1

1,1

-

-

Рособразование

научно-методическое обеспечение сельских

учебных и учебно-методических пособий

2008 год

1,1

1,1

-

-

общеобразовательных учреждений

на электронных носителях для общеобразовательных учреждений в сельской местности

2009 год

1,3

1,3

-

-


Инвестиционные мероприятия

5.

Введение в действие общеобразовательных учреждений, социокультурных образовательных комплексов*
(тыс.мест):





















Минсельхоз России,
Россельхоз
(2004-2005 годы), органы исполнительной
власти субъектов

обновление основных фондов, повышение территориальной доступности и снижение
коэффициента сменности

52,1

2003 год

2070,9

-

1999,6

71,3

Российской Федерации, органы

сельских общеобразовательных

53,7

2004 год

2137,8

-

2064,3

73,5

местного самоуправления

учреждений

56,1

2005 год

2232,4

79,3

1260,2

892,9

5,58

2006 год

1518,7

138

1347,4

33,3

5,78

2007 год

1887,248

346,348

1503,7

37,2

4,82

2008 год

1878,3

203,5

1674,8

-

6,04

2009 год

2554

766,2

1787,8

-

8,58

2010 год

3918

1175,4

2742,6

-

8,53

2011 год

4204,3

1261,3

2943

-

8,3

2012 год

4418

1325,4

3092,6

-

6.

Введение в действие дошкольных образовательных учреждений (тыс.мест):











Россельхоз
(2004 - 2005 годы), органы
исполнительной

обновление основных фондов и повышение территориальной доступности сельских

3,1

2003 год

124,5

-

74,7

49,8

власти субъектов Российской

дошкольных образовательных

3,2

2004 год

128,5

-

77,1

51,4

Федерации, органы местного

учреждений

3,3

2005 год

132,6

-

79,6

53

самоуправления

0,68

2006 год

136,9

-

134,6

2,3

0,70

2007 год

140,8

-

138,3

2,5

0,73

2008 год

145,4

-

142,6

2,8

0,75

2009 год

149

-

146

3

0,77

2010 год

153,6

-

150,3

3,3

_______________
* Выбор формы образовательного учреждения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приложение N 4. Мероприятия по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности

Приложение N 4
к федеральной целевой программе
"Социальное развитие села до 2012 года"


(млн.рублей, 2003-2005 годы - в ценах 2002 года, 2006-2012 годы -
с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Срок исполнения

Объем финансирования - всего

В том числе за счет средств

Ответственные исполнители

Ожидаемые результаты

федерального бюджета

бюджетов субъектов Российской Федерации

внебюджетных источников


Организационное, нормативное и научное обеспечение НИОКР

1.

Проведение научных исследований и разработка

2007 год

0,4

0,4

-

-

Росздрав,
Минсельхоз

методическое и проектное обеспечение

методики типового проектирования межрайонных

2008 год

0,6

0,6

-

-

России,
Росспорт

создания в сельской местности

межрайонных медицинских

медицинских консультационно-диагностических

2009 год

0,6

0,6

-

-

консультационно-
диагностических центров,

центров, сельских учреждений

2010 год

0,6

0,6

-

-

учреждений

здравоохранения, изкультурно-оздоровительных и спортивных учреждений в сельской местности

здравоохранения, физкультурно-
оздоровительных учреждений и спортивных сооружений

Прочие расходы

2.

Организация массовых соревнований по игровым видам

2003 год

2,2

-

1,5

0,7

органы исполнительной власти

пропаганда физкультурно-
спортивного

спорта среди детей и взрослого сельского населения

2004 год

2,2

-

1,5

0,7

субъектов Российской Федерации, органы

движения в сельской местности

2005 год

2,3

-

1,6

0,7

местного самоуправления,

2006 год

2,3

-

1,7

0,6

сельскохозяйст-
венные и другие

2007 год

2,6

-

1,8

0,8

организации

2008 год

2,8

-

1,9

0,9

2009 год

3,2

-

2,2

1

2010 год

3,4

-

2,4

1

3.

Организация финальных соревнований по традиционным

2008 год

18,98

18,98

-

-

Минсельхоз России,
Росспорт, органы исполнительной власти

сохранение традиционных для России (национальных) видов

для России (национальным) видам спорта*

2009 год

56,1

56,1

-

-

субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления

спорта, приобщение сельского населения к здоровому образу жизни, организация досуга

2010 год

58

58

-

-

2011 год

57,6

57,6

-

-

2012 год

56,2

56,2

-

-

4.

Открытие филиалов детско-юношеских спортивных школ при сельских средних общеобразовательных учреждениях (единиц):


























органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления

улучшение физкультурно- оздоровительной и спортивной работы среди детей и юношества

435

2003 год

50

-

25

25

435

2004 год

50

-

25

25

435

2005 год

50

-

25

25

27

2006 год

50

-

25

25

27

2007 год

53,8

-

26,9

26,9

27

2008 год

57

-

28,5

28,5

27

2009 год

60,4

-

30,2

30,2

28

2010 год

66,5

-

32

34,5

5.

Организация
проведения

2004 год

6,4

6,4

-

-

Росспорт,
Россельхоз

пропаганда физкультурно-

Всероссийских летних сельских спортивных игр (осуществляется в

2006 год

6,4

6,4

-

-

(2004 год),
Минсельхоз

спортивного движения в

рамках текущих затрат
Росспорта)

2008 год

7,3

7,3

-

-

России,
Агропромышленный

сельской местности

2010 год

8,2

8,2

-

-

союз России,
Центральный комитет профсоюза работников агропромышленного комплекса, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

6.

Организация проведения Всероссийских летних сельских спортивных игр

2012 год

8,8

8,8

-

-

Минсельхоз России,
Росспорт,
органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

пропаганда физкультурно-
спортивного движения в сельской местности

7.

Организация проведения Всероссийских зимних сельских

2003 год

3,6

3,6

-

-

Росспорт,
Минсельхоз

пропаганда физкультурно-

спортивных игр (осуществляется в рамках текущих затрат Росспорта)

2005 год

3,6

3,6

-

-

России,
Россельхоз

спортивного движения в сельской местности

2007 год

3,9

3,9

-

-

(2005 год),
Агропромыш-

2009 год

4,3

4,3

-

-

ленный союз
России,
Центральный
комитет профсоюза работников агропромышленного комплекса,
органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

8.

Организация проведения Всероссийских зимних сельских спортивных игр

2011 год

4,4

4,4

-

-

Минсельхоз России,
Росспорт,
органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации

пропаганда физкультурно-
спортивного движения в сельской местности


Инвестиционные мероприятия

9.

Введение в действие районных и участковых больниц (тыс.коек):











Минсельхоз
России,
Россельхоз (2004-2005 годы),
Росздрав,

развитие сети больниц в
сельской местности и
улучшение стационарной

2

2003 год

446,1

-

405,9

40,2

органы исполнительной власти субъектов Российской

медицинской помощи
сельскому населению

2,1

2004 год

477,5

-

434,5

43

Федерации

2,3

2005 год

525,5

105,1

210,2

210,2

0,7

2006 год

412,1

66

346,1

-

1

2007 год

682,5

157,3

515,2

10

0,08

2008 год

25

25

-

-

10.

Введение в действие амбулаторно-поликлинических учреждений
(тыс.посещений в смену):





















Минсельхоз
России,
Россельхоз
(2004-2005 годы),
Росздрав,

развитие сети сельских
амбулаторно-
поликлинических учреждений и улучшение
амбулаторно-
медицинской
помощи сельскому населению

3,4

2003 год

230,3

-

221,1

9,2

органы исполнительной власти

3,6

2004 год

240,9

-

231,3

9,6

субъектов
Российской

3,8

2005 год

257,3

51,5

102,9

102,9

Федерации

1,3

2006 год

156,4

4

143,6

8,8

4,45

2007 год

609,5

175,5

408

26

11.

Открытие фельдшерско-акушерских пунктов (единиц):
















Минсельхоз
России,
Россельхоз
(2004-2005 годы),

развитие сети фельдшерско-
акушерских
пунктов и улучшение
первичной

210

2003 год

78,8

-

39,4

39,4

Росздрав,
органы исполнительной

доврачебной медицинской помощи сельскому населению

216

2004 год

81

-

40,5

40,5

власти субъектов Российской

232

2005 год

87

17,4

34,8

34,8

Федерации

10

2006 год

11,6

-

10,6

1

124

2007 год

156,5

31,3

113,9

11,3

59

2008 год

180,7

54,2

126,5

-

61

2009 год

202,7

60,8

141,9

-

61

2010 год

220,7

66,2

154,5

-

60

2011 год

235,3

70,6

164,7

-

61

2012 год

255,3

76,6

178,7

-

12.

Открытие подстанций скорой и неотложной помощи сельскому населению (единиц):
















Минсельхоз
России,
Россельхоз
(2004-2005 годы),

повышение доступности для
сельского населения скорой и неотложной

31

2003 год

1,4

-

0,7

0,7

Росздрав,
органы

медицинской помощи

31

2004 год

1,4

-

0,7

0,7

исполнительной власти субъектов

41

2005 год

1,8

0,4

0,7

0,7

Российской
Федерации

38

2007 год

3

0,6

1,2

1,2

13.

Оснащение мобильной техникой и медицинским оборудованием (единиц):

учреждений
здравоохранения:































Росздрав,
Россельхоз
(2005 год),
Минсельхоз
России,
органы исполнительной власти

улучшение материально-
технического обеспечения
учреждений здравоохранения в сельской местности

40

2005 год

0,8

0,2

0,3

0,3

субъектов
Российской

41

2006 год

1,3

0,3

0,5

0,5

Федерации

42

2007 год

1,5

0,3

0,6

0,6

42

2008 год

1,6

0,3

0,7

0,6

42

2009 год

1,7

0,3

0,7

0,7

44

2010 год

2

0,4

0,8

0,8

амбулаторно-поликлинических учреждений:




90

2005 год

1,4

0,3

0,5

0,6

87

2006 год

2,06

0,46

0,8

0,8

87

2007 год

2,3

0,5

0,9

0,9

87

2008 год

2,5

0,5

1

1

89

2009 год

2,8

0,5

1,2

1,1

89

2010 год

3

0,5

1,3

1,2

фельдшерско-акушерских пунктов:




1509

2005 год

1,5

0,3

0,6

0,6

1425

2006 год

2,23

0,46

0,8

0,97

1430

2007 год

2,5

0,5

1

1

1435

2008 год

2,7

0,5

1,1

1,1

1453

2009 год

3

0,6

1,2

1,2

1516

2010 год

3,4

0,6

1,4

1,4

14.

Осуществление реконструкции
спортивных сооружений в

2003 год

50

-

30

20

органы
исполнительной

улучшение материально-

сельской местности

2004 год

52

-

31

21

власти субъектов Российской

технических условий для занятий

2005 год

55

-

33

22

Федерации,
органы местного

физкультурой и спортом в сельской

2006 год

57

-

51

6

самоуправления,
сельскохо-
зяйственные

местности

2007 год

66,9

-

60

6,9

и другие организации

2008 год

76,4

-

68,8

7,6

15.

Строительство комплексных
спортивных площадок

2003 год

136,5

-

81,5

55

органы
исполнительной

улучшение материально-

2004 год

141,5

-

84,5

57

власти субъектов
Российской

технических условий для занятий

2005 год

147,9

-

87,7

60,2

Федерации, органы местного

физкультурой и спортом в сельской

2006 год

155,9

-

155,3

0,6

самоуправления,
сельскохозяйст-
венные

местности

2007 год

182,6

-

181,6

1

и другие
организации

2008 год

208,2

-

207

1,2

16.

Строительство
и реконструкция спортивных сооружений и площадок

2009 год

405,3

121,6

273,2

10,5

Минсельхоз России,
Росспорт,

улучшение материально-
технических условий

2010 год

455,7

136,7

307,8

11,2

органы исполнительной власти

для занятий физкультурой и спортом в сельской

2011 год

501,3

150,4

338,4

12,5

субъектов
Российской

местности

2012 год

500,7

150,2

338

12,5

Федерации, органы местного самоуправления,
сельскохозяйст-
венные и другие организации

____________________
* Оператор по проведению указанных соревнований определяется государственным заказчиком Программы на конкурсной основе.

Приложение N 5. Мероприятия по развитию культурно-досуговой деятельности в сельской местности

Приложение N 5
к федеральной целевой программе
"Социальное развитие села до 2012 года"


(млн.рублей, 2003-2005 годы - в ценах 2002 года, 2006-2012 годы -
с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Срок исполнения

Объем финансирования - всего

В том числе за счет средств

Ответственные исполнители

Ожидаемые результаты

федерального бюджета

бюджетов субъектов Российской Федерации

внебюджетных источников


Организационное, нормативное и научное обеспечение НИОКР

1.

Проведение научных исследований и разработка

2005 год

1,5

1,1

0,4

-

Роскультура,
Россельхоз (2005

методическое обеспечение размещения и развития

методических пособий по развитию учреждений культуры в

2006 год

0,9

0,9

-

-

год), Минсельхоз России

учреждений культуры в сельской местности

сельской местности

2007 год

1

1

-

-

2008 год

1

1

-

-

2.

Проведение мониторинга развития учреждений культуры в

2006 год

0,47

0,47

-

-

Роскультура,
органы

информационно-аналитическое и научное обеспечение

сельской местности

2010 год

0,4

0,4

-

-

исполнительной власти субъектов Российской Федерации

развития учреждений культуры в сельской местности


Прочие расходы

3.

Обеспечение совершенствования форм

2003 год

11,7

-

5,2

6,5

Роскультура,
органы

повышение эффективности деятельности учреждений

деятельности учреждений культуры в сельской местности

2004 год

7,3

-

3,1

4,2

исполнительной власти субъектов

культуры в сельской местности

2005 год

7,3

-

3,3

4

Российской Федерации, органы

2006 год

7,5

-

3,4

4,1

местного самоуправления

2007 год

11,9

-

6,1

5,8

2008 год

12,6

-

6,5

6,1

2009 год

13,6

-

7,1

6,5

2010 год

14,6

-

7,7

6,9

Инвестиционные мероприятия

4.

Введение в действие клубных учреждений (тыс.мест):











Роскультура,
органы
исполнительной

повышение уровня обеспеченности
учреждениями культуры в

10,4

2003 год

246,2

-

147,7

98,5

власти субъектов
Российской

сельской
местности

10,6

2004 год

250,9

-

150,5

100,4

Федерации,
органы местного

10,8

2005 год

255,6

-

153,4

102,2

самоуправления

2,2

2006 год

268,6

-

204,1

64,5

2,3

2007 год

313,5

-

238,3

75,2

2,4

2008 год

355,4

-

270,1

85,3

5.

Строительство и реконструкция учреждений клубного типа (тыс.мест):
















Минсельхоз России, Роскультура,
органы исполнительной

повышение уровня обеспеченности учреждениями клубного типа в сельской местности

3,7

2009 год

700

210

490

-

власти субъектов Российской

4,4

2010 год

884,7

265,4

619,3

-

Федерации,
органы местного

4,4

2011 год

966

289,8

676,2

-

самоуправления

3,9

2012 год

909,7

272,9

636,8

-

6.

Создание передвижных клубных, библиотечных и

2003 год

10

-

6

4

Роскультура,
органы

улучшение культурного обслуживания жителей

музейных учреждений,

2004 год

10

-

6

4

исполнительной

отдаленных сел

оснащенных необходимым

власти субъектов

культурно-информационным оборудованием

2005 год

10

-

6

4

Российской Федерации,

2006 год

12,2

-

7,3

4,9

органы местного самоуправления

2007 год

20,1

-

12,1

8

2008 год

30,3

-

18,2

12,1

7.

Оснащение районных (межпоселенческих) клубов и

2009 год

1633,3

490

1143,3

-

Минсельхоз России, Роскультура,

улучшение культурного обслуживания жителей отдаленных сел

библиотек передвижными специализированными

2010 год

2064,5

619,4

1445,1

-

органы исполнительной

комплексами (автоклубами)

2011 год

2254

676,2

1577,8

-

власти субъектов Российской

2012 год

2122,4

636,7

1485,7

-

Федерации,
органы местного самоуправления

8.

Обеспечение развития сети музейных учреждений и системы

2003 год

0,4

-

0,2

0,2

Роскультура,
органы

развитие сети музейных учреждений в сельской

музеев под открытым небом в сельской местности

2004 год

0,4

-

0,2

0,2

исполнительной власти субъектов

местности

2005 год

0,4

-

0,3

0,1

Российской Федерации,

2006 год

0,4

-

0,3

0,1

органы местного самоуправления

2007 год

2,2

-

1,3

0,9

2008 год

2,4

-

1,4

1

2009 год

2,6

-

1,6

1

2010 год

2,8

-

1,7

1,1

9.

Переоснащение киноустановок в сельской местности

2003 год

5,2

-

2,1

3,1

Роскультура,
органы

улучшение кинообслуживания сельского населения

2004 год

5,2

-

2,1

3,1

исполнительной власти субъектов

2005 год

5,2

-

2

3,2

Российской Федерации,

2006 год

5,3

-

2,1

3,2

органы местного самоуправления

2007 год

17

-

6,8

10,2

2008 год

18,4

-

7,4

11

2009 год

20

-

8

12

2010 год

21,9

-

8,7

13,2

10.

Укрепление материальной базы учреждений культуры в сельской

2005 год

20,7

9

4,7

7

Роскультура,
органы

повышение качества деятельности учреждений

местности

2006 год

23

10

5,3

7,7

исполнительной власти субъектов

культуры в сельской местности

2007 год

37,3

10

12,7

14,6

Российской Федерации,

2008 год

40,7

10

13,9

16,8

органы местного самоуправления

2009 год

44

10

15

19

2010 год

57,3

10

19,5

27,8


Приложение N 6. Мероприятия по развитию торгового и бытового обслуживания в сельской местности

Приложение N 6
к федеральной целевой программе
"Социальное развитие села до 2012 года"



(млн.рублей, 2003-2005 годы - в ценах 2002 года, 2006-2010 годы -
с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Срок исполнения

Объем финансирования

В том числе за счет средств

Ответственные
исполнители

Ожидаемые
результаты

федерального бюджета

бюджетов субъектов Российской Федерации

внебюджетных источников


Организационное, нормативное и научное обеспечение НИОКР

1.

Научное обоснование и проектное

2005 год

0,4

0,4

-

-

Минсельхоз России,

развитие организаций

обеспечение решений, связанных с развитием

2007 год

0,56

0,56

-

-

Россельхоз (2005 год),

торгового и бытового

организаций торгового и бытового обслуживания

2008 год

0,6

0,6

-

-

Центросоюз России

обслуживания в сельской местности

в сельской местности

2010 год

0,6

0,6

-

-


Прочие расходы

2.

Открытие организаций розничной торговли и общественного питания (единиц):

организации торговли и общественного питания всех форм собственности

развитие сети организаций торговли и общественного питания

116

2003 год

50,2

-

-

50,2

132

2004 год

60

-

-

60

176

2005 год

86,4

-

-

86,4

176

2006 год

86,4

-

-

86,4

235

2007 год

117

-

-

117

240

2008 год

126,3

-

-

126,3

240

2009 год

134

-

-

134

235

2010 год

139,4

-

-

139,4


Инвестиционные мероприятия

3.

Реконструкция организаций розничной торговли и общественного питания (единиц):

организации торговли и общественного питания всех форм собственности

модернизация организаций розничной торговли и общественного питания, улучшение

263

2003 год

181

-

-

181

обслуживания сельского

311

2004 год

193,5

-

-

193,5

населения

400

2005 год

241,5

-

-

241,5

120

2006 год

60

-

-

60

134

2007 год

67

-

-

67

145

2008 год

72,3

-

-

72,3

161

2009 год

79,1

-

-

79,1

173

2010 год

86

-

-

86

4.

Введение в действие организаций розничной торговли и общественного питания (единиц):

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

развитие сети организаций торговли и общественного питания в сельской

1687

2003 год

133

-

-

133

местности

1833

2004 год

186,2

-

-

186,2

2000

2005 год

203,8

-

-

203,8

333

2006 год

40

-

-

40

372

2007 год

44,5

-

-

44,5

404

2008 год

48,5

-

-

48,5

440

2009 год

53

-

-

53

478

2010 год

57,4

-

-

57,4

5.

Открытие специализированных организаций бытового обслуживания (единиц):

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

улучшение бытового обслуживания сельского населения

2500

2003 год

750

-

-

750

органы местного самоуправления,

2400

2004 год

720

-

-

720

организации бытового

2000

2005 год

600

-

-

600

обслуживания всех форм

15

2006 год

20

-

-

20

собственности

17

2007 год

22,3

-

-

22,3

18

2008 год

24,3

-

-

24,3

20

2009 год

26,4

-

-

26,4

21

2010 год

28,7

-

-

28,7

6.

Введение в действие организаций, связанных с оказанием населению услуг производственной деятельности (использующих мельницы, маслобойки, крупорушки и т.д.) (единиц):

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации всех форм

увеличение объема оказываемых сельскому населению услуг по переработке сельскохо-
зяйственной продукции

420

2003 год

9,7

-

-

9,7

собственности

430

2004 год

10,9

-

-

10,9

440

2005 год

11,2

-

-

11,2

80

2006 год

11,2

-

-

11,2

88

2007 год

12,3

-

-

12,3

91

2008 год

12,7

-

-

12,7

100

2009 год

13,8

-

-

13,8

113

2010 год

15,8

-

-

15,8

7.

Открытие пунктов приема заказов на бытовые услуги при магазинах потребительской кооперации (единиц):

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного

улучшение бытового обслуживания сельского населения

4800

2003 год

2,4

-

-

2,4

самоуправления, организации всех

4600

2004 год

2,3

-

-

2,3

форм собственности

3500

2005 год

1,8

-

-

1,8

160

2006 год

1,6

-

-

1,6

170

2007 год

1,67

-

-

1,67

175

2008 год

1,7

-

-

1,7

172

2009 год

1,7

-

-

1,7

170

2010 год

1,7

-

-

1,7


Приложение N 7. Мероприятия по развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности

Приложение N 7
к федеральной целевой программе
"Социальное развитие села до 2012 года"


(млн.рублей, 2003-2005 годы - в ценах 2002 года, 2006-2010 годы -
с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Срок исполнения

Объем финансирования - всего

В том числе за счет средств