Принят
 на двадцать девятом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 29-8
от 31 октября 2007 года)

     

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

     
О транспортной деятельности

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, отражающие наиболее общие положения о транспортной деятельности, направлен на развитие рыночных отношений в области транспортной деятельности и создание условий для интеграции субъектов транспортной деятельности государства в международный рынок транспортных работ и услуг.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

1. Настоящий Закон распространяется на отношения, возникающие при осуществлении любой транспортной деятельности, производимой на коммерческой основе.

2. Транспортная деятельность, осуществляемая в целях обеспечения обороноспособности, безопасности, правопорядка и охраны здоровья, регулируется иными актами национального законодательства.

Статья 2. Законодательство о транспортной деятельности

1. Транспортная деятельность регулируется настоящим Законом, а также:

- нормами гражданского законодательства о договорных и имущественных отношениях, перевозке, транспортной экспедиции как правовой основе гражданских отношений в транспортной деятельности;

- законодательством о транспорте и законодательством по видам транспорта: о железнодорожном, автомобильном, водном (внутреннем и морском), воздушном и трубопроводном транспорте, а также транспортными кодексами;

- законодательством, регулирующим отношения пользователей транспортной инфраструктуры;

- законодательством, регулирующим отношения, непосредственно связанные с оказанием услуг в процессе перевозки (о транспортно-экспедиционной деятельности, транспортном страховании, безопасности дорожного движения, таможенном и валютном регулировании международных перевозок, налогообложении и другие);

- законодательством, регулирующим отношения, связанные с перевозкой грузов и пассажиров в прямом смешанном сообщении (о транспортном коридоре, транспортном операторе, сквозном тарифе, информационно-логистическом центре, перегрузочном терминале и т.п.);

- международными соглашениями и конвенциями в области транспорта;

- законодательством, регулирующим вопросы транспортной безопасности.

2. Настоящий Закон может являться основой системы национального законодательства в области транспортной деятельности.

Статья 3. Основные понятия и их определения

В настоящем Законе используются следующие понятия:

багаж - вещи пассажира, принятые в установленном порядке для перевозки в транспортном средстве, предназначенном для перевозки пассажиров, до места назначения, указанного в проездном документе (билете);

владелец транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора и (в случае необходимости) лицензии;

внешнеторговая деятельность - предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, а также результатами интеллектуальной деятельности и исключительными правами на них (интеллектуальная собственность);

внутренняя перевозка - перевозка товаров, погруженных на таможенной территории одного государства и подлежащих разгрузке на территории того же самого государства;

груз - товар или другой движимый объект (в том числе изделия, предметы, полезные ископаемые, материалы, сырье, отходы производства и потребления), принятый в установленном порядке для перевозки в грузовых транспортных средствах (местах), контейнерах;

грузобагаж - объект, принятый от физического или юридического лица в установленном порядке для перевозки в пассажирском, почтово-багажном или грузо-пассажирском транспортном средстве;

грузоотправитель (отправитель) - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки выступает от своего имени или от имени владельца груза, багажа, грузобагажа и указано в перевозочном документе;

грузополучатель (получатель) - физическое или юридическое лицо, уполномоченное на получение груза, багажа, грузобагажа;

интермодальная перевозка - последовательная перевозка груза в одной и той же грузовой единице (крупнотоннажном контейнере, съемном кузове, полуприцепе и т.п.) с перевалкой его в пути следования с одного вида транспорта на другой без перегрузки самого груза;

инфраструктура транспорта общего пользования (далее - транспортная инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя автомобильные дороги, автовокзалы; внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения; порты, расположенные на внутренних водных путях; морские порты и аэропорты, открытые для общего пользования; железнодорожные пути общего пользования, железнодорожные станции; устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки; информационные комплексы и системы обеспечения жизнедеятельности, управления движением и иные сервисные и обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

клиент - юридическое или физическое лицо, такое как грузоотправитель, грузополучатель, пассажир, арендатор и другие, пользующееся транспортом в соответствии с договором, заключенным с перевозчиком и/или экспедитором (международным экспедитором);

комбинированная перевозка - перевозка грузов, при которой одно (пассивное) транспортное средство перевозится на другом (активном) транспортном средстве, обеспечивающем тягу и потребляющем энергию;

лизинг - предпринимательская деятельность, направленная на инвестирование временно свободных или заемных средств и осуществляемая на основе договора, по которому лизингодатель (финансовый кредитор) приобретает в собственность указанное лизингополучателем оборудование у определенного им продавца (поставщика) и предоставляет его лизингополучателю за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей;

логистический подход - согласование действий всех звеньев транспортно-распределительной цепи интермодальной, мультимодальной, комбинированной или иной перевозки, обеспечение жесткого контроля за товарно-денежными потоками, упрощение процедур оформления таможенных, перевозочных и других документов;

международные транспортные коридоры - совокупность магистральных транспортных инфраструктур с соответствующим обустройством и, как правило, различных видов транспорта на направлениях их наибольшей концентрации, обеспечивающих перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении на основе логистического подхода и связывающих различные страны;

международный экспедитор - лицо, на законном основании осуществляющее транспортно-экспедиционную деятельность, а также оказывающее услуги по выполнению или обеспечению выполнения всех или части операций, связанных с выполнением международной торговой сделки по поручению клиента и за соответствующее вознаграждение;

мультимодальная перевозка - перевозка грузов, когда лицо, ее организующее, несет ответственность за груз на всем пути следования независимо от количества принимающих участие видов транспорта при оформлении единого перевозочного документа;

общее транспортное пространство - совокупность технологически сопряженных транспортных коммуникаций, обустроенных для передвижения различных транспортных средств, перемещения грузов и пассажиров, информационных и тарифных систем, структур и механизмов управления различными видами транспорта, функционирование которых осуществляется на основе единого логистического подхода;

опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях перевозки, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде;

оператор смешанной перевозки - транспортный оператор, организующий различные виды перевозок, преимущественно интермодальные и мультимодальные. Берет на себя ответственность за всех перевозчиков и третьих лиц, привлеченных им для исполнения перевозки. Ответственность оператора смешанной перевозки может быть ограничена, если будет доказано, что утрата или повреждение груза произошло на конкретном виде транспорта или конкретном перегрузочном терминале. В этом случае ответственность может быть возложена на перевозчика или владельца терминала;

перевозочная деятельность - деятельность, связанная с выполнением организационных и технологических операций по безопасному перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным и другими видами транспорта, осуществляемая на основе договора или других законных основаниях и с соблюдением норм и правил законодательства о транспортной деятельности;

перевозочный документ - документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза (например, транспортная накладная) или удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира, багажа, грузобагажа (проездной документ (билет), багажная квитанция, грузобагажная квитанция);

перевозчик - юридическое или физическое лицо, владеющее транспортным средством на праве собственности или на иных законных основаниях, предоставляющее услуги по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почты за плату или по найму и имеющее на это законное право или соответствующее разрешение, выданное в установленном порядке;

прямое смешанное сообщение - разновидность мультимодальной перевозки грузов, пассажиров и багажа по единому перевозочному документу, когда большая часть перевозки осуществляется одним (основным) видом транспорта;

терминал - транспортно-складской комплекс, расположенный в пункте перевалки грузов, как правило, на магистральных направлениях и предназначенный для обеспечения единства транспортного процесса, включая операции по согласованию сроков прибытия и отправления грузов при перевалке их с одного вида транспорта на другой, по приему, грузопереработке, временному хранению, комплектации отправок, а также тарно-упаковочные операции отправления и выдачи грузов, транспортно-экспедиционное обслуживание клиентуры, информационные услуги, в том числе по слежению за продвижением грузов. Основной единицей терминала является склад. Терминал является составным элементом транспортной системы;

транспорт государства - зарегистрированный на его территории железнодорожный, автомобильный, водный (морской, речной), воздушный, городской электрический, в том числе метрополитен, а также принадлежащий государству магистральный трубопроводный транспорт;

транспортная деятельность - деятельность, связанная с выполнением организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным (морским, речным) и другими видами транспорта или сочетанием этих видов транспорта, в том числе транспортно-экспедиционная деятельность и другие связанные с перевозкой транспортные работы и/или услуги, выполняемые на договорной основе или иных законных основаниях;

транспортная логистика - комплексное и взаимосвязанное решение задач, связанных с организацией перемещения грузов транспортом общего пользования. Современная система управления экономическими, в том числе транспортными, процессами как единым циклом товародвижения;

транспортная система - технологически взаимосвязанная система транспортных средств, транспортных коммуникаций, транспортной инфраструктуры независимо от формы собственности, системы регулирования их взаимодействия;

транспортное предприятие - юридическое лицо, занятое хозяйственно-коммерческой деятельностью по перевозке грузов, пассажиров, багажа и почты, погрузке-разгрузке, хранению, портовому обслуживанию, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, созданное и действующее в соответствии с национальным законодательством;

транспортно-экспедиционная деятельность - предпринимательская деятельность по выполнению работ и оказанию услуг клиентам в организации и обеспечении сохранных перевозок грузов, в том числе различными видами транспорта, с применением логистического подхода и соблюдением транспортного законодательства;

транспортно-эксплуатационная деятельность - часть транспортной деятельности, производимые на коммерческой основе экспедиционные услуги;

транспортные работы - работы, выполняемые в ходе транспортной деятельности;

транспортные услуги - платные пассажирские перевозки, грузовые перевозки, если груз не принадлежит владельцу или пользователю транспортного средства;

транспортный оператор - лицо, непосредственно выдающее сопроводительные документы на груз, отвечающее и за груз, и за доставку груза получателю независимо от того, использует ли оно для этой перевозки третью сторону в соответствии с договором перевозки или само выполняет функции перевозчика;

транспортный сервис - система обслуживания, позволяющая потребителю выбрать оптимальный комплекс (пакет) услуг и работ, обеспечивающий перемещение грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа, транспортной техники в заданное место и время с согласованными затратами;

уполномоченный государственный орган - центральный исполнительный орган, осуществляющий реализацию государственной политики в области транспорта, координацию и регулирование деятельности транспортной системы государства;

экспедитор - лицо, на законном основании осуществляющее транспортно-экспедиционную деятельность, а также оказывающее услуги по выполнению или обеспечению выполнения всех или части операций, связанных с выполнением торговой сделки по поручению клиента и за соответствующее вознаграждение;

экспедиционные услуги - услуги по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и иных документов, необходимых для осуществления перевозок грузов.

Статья 4. Принципы транспортной деятельности

Транспортная деятельность осуществляется на принципах:

- государственного регулирования;

- равенства субъектов транспортной деятельности независимо от форм собственности;

- равного доступа субъектов хозяйствования на рынок транспортных работ и услуг;

- сочетания интересов государства с интересами субъектов транспортной деятельности и их взаимной ответственности;

- соответствия нормам международного права;

- безопасности транспортной деятельности для жизни и здоровья человека, окружающей среды, в том числе растительного и животного мира, а также культурных ценностей.

Статья 5. Субъекты транспортной деятельности

Субъектами транспортной деятельности являются юридические и физические лица, включая иностранные, лица без гражданства, выполняющие транспортные работы и/или услуги (производители транспортных работ и/или услуг), а также лица, пользующиеся этими работами и/или услугами (потребители транспортных работ и/или услуг).

Статья 6. Объекты транспортной деятельности

1. Объектами транспортной деятельности являются транспортные средства и коммуникации (в том числе пути сообщения, системы управления движением, сооружения и иное имущество), а также территории, используемые для осуществления транспортной деятельности.

2. Объекты транспортной деятельности могут находиться в собственности государства, его административно-территориальных образований, других государств, юридических и физических лиц, включая иностранных, а также в собственности лиц без гражданства.

3. Перечень объектов транспортной деятельности, находящихся исключительно в собственности государства, определяется соответствующим национальным законом.

Статья 7. Основные права и обязанности производителей транспортных работ и/или услуг

1. Производители транспортных работ и/или услуг имеют право:

- владеть, пользоваться и распоряжаться объектами транспортной деятельности на праве государственной или частной собственности в порядке и пределах, предусмотренных национальным законодательством;