Принят
на двадцать девятом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 29-19
от 31 октября 2007 года)

     

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

     
О межрегиональном сотрудничестве

Настоящий Закон определяет цели, задачи, принципы, направления и формы деятельности, полномочия органов государственной власти, государственно-территориальных (административно-территориальных) и муниципальных образований, организаций и граждан в области межрегионального сотрудничества.

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

межрегиональное сотрудничество - согласованные действия участников межрегионального сотрудничества в пределах компетенции, установленной национальным законодательством, и заключение договоров и соглашений, необходимых для достижения экономического и социального прогресса регионов;

регион - государственно-территориальное (административно-территориальное) образование государства;

участники межрегионального сотрудничества - органы государственной власти, государственно-территориальные (административно-территориальные) и муниципальные образования, юридические и физические лица, общественные организации, взаимодействующие с соответствующими органами государственной власти, административно-территориальными и муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами, общественными организациями иностранных государств в пределах компетенции, установленной национальным законодательством, международными договорами и соглашениями о межрегиональном сотрудничестве;

соглашение о межрегиональном сотрудничестве - соглашение органов власти государственно-территориального (административно-территориального) или муниципального образования с территориальными сообществами или уполномоченными органами иностранного государства, с которым не имеется общей границы, регламентирующее правовые, организационные, экономические, социальные и иные аспекты межрегионального сотрудничества;

проект (программа) межрегионального сотрудничества - комплекс мероприятий участников межрегионального сотрудничества, направленных на решение конкретных совместных задач на уровне региона;

государственная поддержка развития межрегионального сотрудничества - совокупность решений и действий организационного, правового и финансового характера центральных органов государственной власти, направленных на реализацию проектов (программ) межрегионального сотрудничества;

государственная программа развития межрегионального сотрудничества - комплекс мер центральных органов государственной власти, направленных на развитие межрегионального сотрудничества и осуществляемых с использованием бюджетных средств.

Статья 2. Цели и задачи межрегионального сотрудничества

Основными целями и задачами межрегионального сотрудничества являются:

- развитие международных и внешнеэкономических связей государства с иностранными государствами, укрепление дружественных отношений с международным сообществом;

- устойчивое социально-экономическое развитие регионов, повышение уровня жизни и благосостояния населения;

- повышение эффективности использования производственной и социальной инфраструктуры регионов;

- стимулирование увеличения объемов взаимовыгодной торговли, развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между участниками межрегионального сотрудничества;

- создание условий для взаимодействия в области науки, культуры, образования, изучения культурного наследия и языков иностранных государств, сохранения памятников истории и культуры;

- упрощение взаимного общения заинтересованных органов власти, деловых кругов и групп населения; поддержка соотечественников, проживающих за рубежом.

Статья 3. Принципы межрегионального сотрудничества

Межрегиональное сотрудничество основывается на принципах:

- взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности государств;

- взаимного уважения национального законодательства, добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров и соглашений в области межрегионального сотрудничества;

- защиты государством прав и законных интересов участников межрегионального сотрудничества;

- учета региональных особенностей;

- согласованного устранения политических, экономических, правовых, административных и других препятствий для взаимного сотрудничества;

- добровольности и взаимовыгодности сотрудничества.

Статья 4. Правовая основа межрегионального сотрудничества

Правовую основу межрегионального сотрудничества составляют конституция государства, международные договоры, настоящий Закон, иные законы, соглашения о межрегиональном сотрудничестве, нормативно-правовые акты государственно-территориальных (административно-территориальных) и муниципальных образований, регулирующие отношения в области межрегионального сотрудничества.

Если международным договором государства установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 5. Государственная политика в области межрегионального сотрудничества

Государственная политика в области межрегионального сотрудничества направлена на оказание поддержки и создание благоприятных условий для эффективного взаимовыгодного сотрудничества участников межрегионального сотрудничества, социально-экономического, научно-технического и культурного развития регионов.

Государственная политика в области межрегионального сотрудничества основывается на принципах:

- законности;

- четкого распределения задач, полномочий и ответственности между участниками межрегионального сотрудничества;

- сочетания общегосударственных, региональных и местных интересов;

- обеспечения равных возможностей для регионов в отношении межрегионального сотрудничества;

- стабильности, прозрачности и демократичности межрегионального сотрудничества;

- создания необходимых механизмов обеспечения условий для осуществления эффективного межрегионального сотрудничества.

Статья 6. Государственная поддержка межрегионального сотрудничества

Государственная поддержка межрегионального сотрудничества предусматривает:

- определение приоритетных направлений и видов деятельности в области межрегионального сотрудничества;

- разработку и выполнение государственных программ развития межрегионального сотрудничества;

- отбор проектов (программ) межрегионального сотрудничества, требующих государственной поддержки;

- оказание правовой, организационной, методической, информационной помощи участникам межрегионального сотрудничества.

Статья 7. Государственные программы развития межрегионального сотрудничества

Государственные программы развития межрегионального сотрудничества разрабатываются центральными органами исполнительной власти с участием государственно-территориальных (административно-территориальных) и муниципальных образований, согласуются с уполномоченным центральным органом исполнительной власти по межрегиональному сотрудничеству, с другими заинтересованными центральными органами исполнительной власти, к компетенции которых относятся вопросы межрегионального сотрудничества, и направляются в установленном порядке на утверждение правительства.

Государственная финансовая поддержка оказывается перспективным проектам (программам) межрегионального сотрудничества, предполагающим наиболее эффективные решения его актуальных проблем, с учетом целей, приоритетов, необходимых ресурсов, сроков реализации.

Статья 8. Координация межрегионального сотрудничества

Общую координацию деятельности в области межрегионального сотрудничества и контроль за соблюдением законодательства в данной сфере осуществляет специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по межрегиональному сотрудничеству.

Другие центральные органы исполнительной власти принимают участие в координации и развитии межрегионального сотрудничества в соответствии с их компетенцией.

Статья 9. Основные направления и виды деятельности в области
межрегионального сотрудничества

Межрегиональное сотрудничество осуществляется в соответствии с международными договорами государства и соглашениями государственно-территориальных (административно-территориальных) и муниципальных образований о межрегиональном сотрудничестве в экономической, социальной, научно-технической, культурно-образовательной, экологической сферах, по вопросам оказания взаимной помощи в чрезвычайных ситуациях, развития спортивных, гуманитарных, правоохранительных и иных связей, способствующих достижению целей и решению задач, установленных настоящим Законом.

Участники межрегионального сотрудничества могут в пределах своих полномочий осуществлять следующие виды деятельности:

- внешнеторговая деятельность для удовлетворения региональных и местных нужд в товарах, производимых иностранными партнерами;

- реализация инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество, в том числе создание совместных предприятий и финансово-промышленных групп;

- установление прямых связей между хозяйствующими субъектами в целях привлечения инвестиций и внедрения передовых технологий в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и других сферах;

- рациональное и безопасное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности путем обмена информацией о состоянии окружающей среды, регулирование воздействия экономической деятельности на окружающую среду (управление промышленными отходами, складирование и утилизация опасных веществ и т.д.), предупреждение трансграничного переноса токсичных отходов и выбросов;

- охрана и рациональное использование водных источников, трансграничных вод и их экосистем;

- содержание и развитие трансграничных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения, канализации;

- разработка и осуществление градостроительных проектов;

- содержание и развитие транспорта, транспортных коммуникаций и инфраструктуры, оказание транспортных услуг;

- развитие средств связи, информационных сетей, в том числе телефонных и телеграфных, обеспечение услугами связи;

- предоставление медицинских услуг, обмен медицинским персоналом, обеспечение санитарного контроля и санитарного благополучия населения, предотвращение распространения эпидемий и опасных болезней;

- создание и развитие природоохранных зон, заповедников, парков, лечебно-оздоровительных зон и курортов;

- разработка и реализация программ по охране и использованию объектов историко-культурного наследия;

- разработка и реализация совместных проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, совершенствование системы профессионального образования, подготовка научных кадров, обмен информацией между учебными заведениями, взаимодействие при изучении и преподавании языков и культуры народов;

- поддержка и организация молодежных, научных, культурных, спортивных обменов, проведение праздничных мероприятий, дней культуры, организация выставок, концертов, спортивных соревнований;

- оказание помощи соотечественникам в получении образования, обеспечении учебниками, литературой и периодическими изданиями на родном языке, организация летнего отдыха;

- оказание туристических услуг, развитие экологического и сельского туризма, строительство и эксплуатация туристско-рекреационных объектов, создание туристических коммуникаций и инфраструктуры;

- правоохранительная деятельность, предупреждение и пресечение преступлений, борьба с контрабандой, охрана общественного порядка;

- разработка и реализация программ по изучению и обмену опытом работы центральных органов исполнительной власти и муниципальных образований;

- подготовка и повышение квалификации профессиональных кадров в области межрегионального сотрудничества.

Участники межрегионального сотрудничества могут осуществлять иные виды деятельности в соответствии с международными договорами и соглашениями о межрегиональном сотрудничестве.

Статья 10. Формы взаимодействия участников межрегионального сотрудничества

Основными организационно-правовыми формами взаимодействия участников межрегионального сотрудничества являются:

- ассоциация государственно-территориальных (административно-территориальных) образований;

- межмуниципальное объединение;

- совместный координационный орган;

- комиссия, рабочая группа по межрегиональному сотрудничеству;

- консультации участников (представителей участников) межрегионального сотрудничества;

- соглашение о межрегиональном сотрудничестве;