Административные правонарушения

Может ли отсутствие водительского удостоверения в материалах дела об административном правонарушении, наказание за которое предусмотрено в виде лишения права управления транспортным средством, быть основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим протокол, ввиду неполноты представленных документов в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ? Является ли водительское удостоверение вещественным доказательством по данному делу при направлении материалов мировому судье?