Проект N 217488-5

Приложение
к постановлению
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
от __________ N ______

     

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

     
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

     

О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации, в статью 3 Федерального закона "О введении в действие
 Земельного кодекса Российской Федерации" и в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Статья 1

Пункт 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4147; 2004, N 41, ст.3993; 2006, N 52, ст.5498; 2009, N 11, ст.1261) дополнить подпунктом 7 следующего содержания:

"7) из земель в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, и их общинам на срок не менее чем пять лет. Если до истечения срока договора безвозмездного срочного пользования земельным участком ни одна из сторон не предъявила требования о его прекращении по основаниям и в порядке, установленным в федеральном законе, договор считается продленным на тех же условиях.".

Статья 2

Абзац первый пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4148; 2003, N 28, ст.2875; N 50, ст.4846; 2004, N 41, ст.3993; 2005, N 1, ст.17; N 25, ст.2425; 2006, N 1, ст.3, 17; N 17, ст.1782; N 27, ст.2881; N 52, ст.5498; 2007, N 7, ст.834; N 31, ст.4009; N 43, ст.5084; N 46, ст.5553; N 48, ст.5812; 2008, N 30, ст.3597; 2009, N 19, ст.2281) после слов "статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации." дополнить предложением следующего содержания: "Общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации могут по своему желанию переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности указанных коренных малочисленных народов на право безвозмездного срочного пользования земельными участками.".

Статья 3

Внести в статью 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3018; 2003, N 28, ст.2882; 2004, N 41, ст.3993; 2005, N 30, ст.3098) следующие изменения:

1) в наименовании статьи слова "собственность или аренду" заменить словами "собственность, аренду или безвозмездное срочное пользование";

2) в абзаце первом пункта 5 слова "сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации," исключить;

3) пункт 6 после слов "на срок не менее чем пять лет" дополнить словами ", за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи";

4) дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в безвозмездное срочное пользование в соответствии со статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации, для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.".

Президент
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации,
 в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и
 в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации, в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" направлен на реализацию установленных в статье 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" прав лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, и их общин, безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами.

Для собственников земельных участков - лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также общин этих народов, это право реализовано статьей 395 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой они освобождены от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Законопроектом предлагается установить в земельном законодательстве право безвозмездного пользования земельными участками для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, и их общин, пользующихся в этих же целях земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности указанных коренных малочисленных народов.

Необходимость внесения таких изменений в земельное законодательство признается и в Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 132-р.

В связи с этим законопроектом предлагается внести соответствующее дополнение в содержащийся в части первой статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации перечень случаев предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование.

В то же время, в статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов этих народов только на правах аренды. Также только на праве аренды могут быть переданы гражданам и юридическим лицам земельные участки, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами.

Для преодоления возникающих противоречий предлагается внести изменения в указанную статью, в соответствии с которыми земельные участки, используемые общинами коренных малочисленных народов для осуществления только сельскохозяйственного производства, могут передаваться им на правах аренды. Для сохранения же и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов земельные участки могут передаваться лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, и их общинам, в безвозмездное срочное пользование.

В проекте федерального закона учтены замечания, содержащиеся в Заключении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 5652п-П11.

Основные замечания к законопроекту в части неопределенности границ мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, а также отсутствие перечня видов традиционной хозяйственной деятельности этих народов представляются обоснованными. Однако, с принятием Федерального закона от 5 апреля 2009 года N 40 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" данные отношения урегулированы и 8 мая 2009 года распоряжением Правительства Российской Федерации N 631 названные перечни утверждены.

С учетом содержащегося в Заключении замечания из законопроекта исключена статья 4 о сроках переоформлении права аренды земельных участков на право безвозмездного срочного пользования.

В Заключении Правительства Российской Федерации также говорится о том, что в законопроекте не определяются условия предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование и особенности порядка изъятия указанных участков для государственных или муниципальных нужд. Учитывая, что условия предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование указаны в тексте законопроекта, а условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентированы статьями 49 и 55 Земельного кодекса, установление каких-либо иных особых условий для реализации данного права, а также введение новых особенностей порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд представляется нецелесообразным.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка