Недействующий

     

Проект N 358870-5

Вносится депутатом
Государственной Думы
К.В. Ширшовым

     

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1


Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.16; N 30, ст.3128; 2006, N 1, ст.10, 21; N 23, ст.2380; N 31, ст.3442; N 50, ст.5279; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.21; N 21, ст.2455; N 31, ст.4012; N 45, ст.5417; N 46, ст.5553; N 50, ст.6237; 2008, N 20, ст.2251, 2260; N 30, ст.3604) следующие изменения:

1) в статье 55.4:

а) в пункте 1 части 1 после слов "не менее чем пятьдесят" дополнить словами "и не более чем пятьсот";

б) в пункте 1 части 2 после слов "не менее чем сто" дополнить словами "и не более чем одна тысяча";

2) статью 55.5 дополнить частью 8.1 следующего содержания:

"8.1. В документах, подтверждающих соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, могут быть заявлены работники, указанные в пунктах 1 и 2 части 8 настоящей статьи, имеющие начисление заработной платы у соответствующего индивидуального предпринимателя или юридического лица.";

3) статью 55.8 дополнить частью 14.1 следующего содержания:

"14.1. Решения о выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в выдаче такого свидетельства, о внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе во внесении данных изменений, о прекращении действия свидетельства о допуске к указанным работам, о приостановлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске к указанным работам принимаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.";

3) статью 55.10 дополнить абзацем следующего содержания:

"Действие доверенности на участие в общем собрании членов саморегулируемой организации может распространяться только на одно такое общее собрание.";

4) в статье 55.11:

а) часть 1 дополнить предложением следующего содержания:

"Количество членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации не может быть менее семи.";

б) в части 2 после слов "к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации относится" дополнить словами "принятие решений, указанных в части 14.1 статьи 55.8 настоящего Кодекса, а также";

в) в части 3 после слов "и передавать им осуществление отдельных полномочий" дополнить словами ", за исключением предусмотренных частью 14.1 статьи 55.8 настоящего Кодекса";

г) дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Действие доверенности на участие в заседании постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации может распространяться только на одно такое заседание.";

5) статью 55.12 дополнить абзацем следующего содержания:

"Работники исполнительного органа саморегулируемой организации не вправе принимать участие в голосовании на общем собрании членов саморегулируемой организации или на заседаниях постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в качестве представителя члена саморегулируемой организации.";

6) часть 2 статьи 55.13 изложить в следующей редакции:

"2. Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем:

один раз в три месяца - если у члена саморегулируемой организации отсутствует хотя бы один исполненный договор на выполнение проектных и изыскательских работ или договор строительного подряда;

один раз в год - в иных случаях.";

7) часть 3 статьи 55.16 дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1) возврат индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, прекратившему членство в саморегулируемой организации, взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, если указанным лицом получено свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые исключены из установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;".

Статья 2


Дополнить статью 3.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.17; N 30, ст.3122; 2006, N 1, ст.17; N 52, ст.5498; 2007, N 21, ст.2455; N 50, ст.6237; 2008, N 20, ст.2251; 2009, N 1, ст.19; N 11, ст.1261) частью 4 следующего содержания:

"4. До 1 октября 2010 года саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, приводят свою деятельность в соответствии с требованием к максимальному числу членов саморегулируемой организации, установленным соответственно пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При добровольном выходе в указанный срок индивидуального предпринимателя или юридического лица из членов саморегулируемой организации, не соответствующей требованию, установленному пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, такая саморегулируемая организация возвращает такому лицу взнос в компенсационный фонд.".

Статья 3


Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.1; 2003, N 27, ст.2700; 2005, N 19, ст.1752; 2006, N 50, ст.5281; 2007, N 26, ст.3089; N 31, ст.4015; 2008, N 10, ст.896; 2009, N 29, ст.3597) следующие изменения:

1) дополнить статьей 9.5.2 следующего содержания:

"Статья 9.5.2. Нарушение законодательства о саморегулировании в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства


1. Нарушение предельного срока полномочий руководителя постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, нарушение требования о недопустимости замещения должности руководителя постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации два срока подряд -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

2. Нарушение требования к тайне голосования при избрании членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, досрочном прекращении полномочий указанного органа или досрочном прекращении полномочий отдельных его членов -

влечет наложение административного штрафа в размере от сорока  тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Уклонение от ведения или ненадлежащее ведение реестра членов саморегулируемой организации -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

4. Уклонение саморегулируемой организации от осуществления контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, равно как и осуществление указанного контроля с нарушением установленного законодательством о градостроительной деятельности порядке -

влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

5. Принятие решения о выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицу, не имеющему права выполнять такие работы -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";

2) в статье 23.1:

а) часть 2 после слов "частью 3 статьи 9.5.1," дополнить словами "частями 4 и 5 статьи 9.5.2,";

б) абзац третий части 3 после цифр "9.5.1," дополнить цифрами "9.5.2,";

3) в статье 23.69 слова "статьей 9.5.1" заменить словами "статьями 9.5.1, 9.5.2".

Статья 4


Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
Д.Медведев

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"



Проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на предотвращение нарушений законодательства, регламентирующего деятельность саморегулируемой организации, и повышение безопасности объектов капитального строительства.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации направлены на упорядочение требований, предъявляемых к саморегулируемым организациям, основанным на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации и строительство:

1) устанавливается максимальное число членов саморегулируемых организаций (применительно к саморегулируемым организациям, основанным на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и осуществляющих подготовку проектной документации, - пятьсот членов, применительно к саморегулируемым организациям, основанным на членстве лиц, осуществляющих строительство, - одна тысяча членов). Для целей реализации указанного требования саморегулируемыми организациями, уже имеющими количество членов сверх установленного числа, в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" законопроектом вводится норма о необходимости достичь выполнения указанного требования к 1 октября 2010 года. При этом если члены такой организации выходят из нее на добровольной основе и в пределах указанного срока, то им возвращается их взнос в компенсационный фонд;

2) предусматривается, что принципиально важные решения (о выдаче либо о внесении изменений в свидетельство о допуске, об отказе в выдаче либо о внесении изменений в такое свидетельство, о прекращении действия либо о приостановлении действия свидетельства, об отказе в возобновлении действия свидетельства) вправе принимать только постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации;

3) устанавливается минимальное число членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, равное семи;

4) вводится запрет для работников исполнительного органа саморегулируемой организации принимать участие в общем собрании членов саморегулируемой организации или в заседаниях постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации по доверенности;

5) вводится ограничение действия доверенности на участие в общем собрании членов саморегулируемой организации и в заседании постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, которая может быть только разовой;

6) устанавливаются более жесткие требования по периодичности проведения контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации, не осуществляющих свою профессиональную деятельность. Такой контроль должен проводится не реже чем один раз в три месяца в случае, если у члена саморегулируемой организации отсутствует хотя бы один исполненный договор на выполнение проектных и изыскательских работ или договор строительного подряда.

Кроме того, законопроектом предусмотрено изменение в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительного случая, когда допускается выплата из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации. Это случай возврата прекратившему членство в саморегулируемой организации лицу его взноса в компенсационный фонд, если таким лицом уже было получено свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, но которые были впоследствии исключены из установленного уполномоченным органом перечня видов работ.

Изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации обеспечивают установление уголовной ответственности за особо опасные нарушения законодательства. Для этого в главу 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" законопроектом предлагается включить новую статью 172.1 "Незаконная деятельность саморегулируемых организаций, основанных на обязательном членстве субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности". Составами преступлений в этой статье являются:

- незаконное расходование средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций, включая незаконное расходование средств, полученных от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда;

- предоставление заведомо ложной или неполной информации о размере компенсационного фонда саморегулируемой организации, а также о реестре членов саморегулируемой организации.

Кроме того, в целях предупреждения и пресечения незаконной деятельности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, законопроектом предусмотрено дополнение главы 30 Уголовного кодекса Российской Федерации "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" новой статьей 289.1 "Незаконное предоставление статуса саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности".

В целях восполнения правового пробела об административной ответственности за нарушение законодательства о саморегулировании в строительной сфере законопроект вводит новую статью в главу 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанной статье предусмотрено пять составов правонарушений, представляющих весьма значительную общественную опасность (приводятся от наименьшего к наибольшему):

1) нарушение предельного срока полномочий руководителя постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, а также нарушение требования о недопустимости замещения должности руководителя постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации два срока подряд;

2)нарушение требования к тайне голосования при избрании членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, досрочном прекращении полномочий указанного органа или досрочном прекращении полномочий отдельных его членов;

3) уклонение от ведения или ненадлежащее ведение реестра членов саморегулируемой организации;

4) уклонение саморегулируемой организации от осуществления контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, равно как и осуществление указанного контроля с нарушением установленного законодательством о градостроительной деятельности порядке;

5) принятие решения о выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицу, не имеющему права выполнять такие работы.

Полномочие по рассмотрению дел об указанных правонарушениях возложено на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (соответствующее изменение внесено в статью 23.69 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Также, рассмотрение дел по наиболее общественно опасным последним двум составам, может быть передано указанным федеральным органом исполнительной власти в суд.


Электронный текст документа
подготовлен ЗАО “Кодекс” и сверен по:
рассылка   

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»