В соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования", разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования Российской Федерации".
Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП) играет интегрирующую роль в системе территориального и стратегического планирования Российской Федерации. Это комплексная информационно-аналитическая система, которая обеспечивает информационную поддержку принятия управленческих планировочных и градостроительных решений на всех уровнях власти Российской Федерации на основе анализа информационных ресурсов о фактическом состоянии, использовании и ограничениях использования территории, а также о планируемых изменениях состояния и использования территории.
Посредством ФГИС ТП должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации. Доступ организуется в сети "Интернет" через официальный сайт федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.
Целями создания ФГИС ТП также являются оптимизация процедуры согласования документов территориального планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; обеспечение их преемственности на разных уровнях планирования; обеспечение публичности градостроительных решений и прозрачности процессов управления развитием территории; стимулирование инвестиционных процессов за счет повышения информированности общества и упрощения принятия решений.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие ведение государственных и муниципальных информационных ресурсов и информационных систем, содержащих сведения, необходимые для подготовки документов территориального планирования, обязаны обеспечить доступ к этим сведениям посредством ФГИС ТП и нести ответственность за актуальность, полноту и достоверность их предоставления.
Доступ должен быть организован путем интеграции систем с использованием сервисов обмена данными в режиме реального времени. Таким образом, формируется единое информационное пространство, интегрирующее документы в области градостроительной деятельности всех видов и уровней, в том числе документы стратегического планирования, необходимые для подготовки документов территориального планирования и в целом обеспечения пространственного развития Российской Федерации.
При отсутствии возможности интеграции государственных и муниципальных информационных систем, допустима загрузка данных непосредственно в ФГИС ТП. В этом случае доступ к данным обеспечивается из базы данных ФГИС ТП.
В проекте Правил ведения Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Российской Федерации (далее - Правила) определены цели, задачи, и общие принципы функционирования ФГИС ТП, установлены требования к технологии ее ведения и обеспечения информационными ресурсами. Кроме того, в соответствии с пунктом 37 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" Правилами установлены:
1) требования к программным и техническим средствам ведения информационной системы территориального планирования с учетом законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;
2) требования к информации, доступ к которой должен обеспечиваться посредством информационной системы территориального планирования, и способам ее отображения.
В требованиях к информации с учетом технических возможностей системы определены наиболее распространенные форматы представления данных, которые были выделены по результатам инвентаризации информационных систем, содержащих информацию об использовании территории и ограничениях ее использования, ведение которых осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, выполненной в ходе работ по Государственному контракту от 4 мая 2011 года на оказание услуг по реализации мероприятий, направленных на создание первой очереди ФГИС ТП. Перевод из других форматов в форматы, поддерживаемые ФГИС ТП, не повлечет никаких дополнительных расходов;
3) порядок предоставления доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к информации, указанной в части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
4) порядок обеспечения доступа к проектам документов территориального планирования, материалам по обоснованию таких проектов, утвержденным документам территориального планирования и другой информации ФГИС ТП.
Правилами также определены требования к оператору системы, его основные задачи и функции.
Таким образом, в рамках ведения ФГИС ТП Правилами предусматриваются основы организации и излагаются механизмы информационного обмена и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области подготовки и использования документов территориального планирования, а также порядок обеспечения доступа к указанным документам физических и юридических лиц.
Принятие постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования" не потребует дополнительного расходования средств федерального бюджета.
Финансирование ведения ФГИС ТП будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти.
В рамках обоснованного финансирования на 2012 год должны быть доработаны функциональные возможности второй очереди системы, в частности: поддержка документооборота с использованием электронной цифровой подписи, а также возможность хранения конфиденциальной информации, необходимые для обеспечения согласования проектов документов территориального планирования; реализация различных пространственно-аналитических запросов; расширение пользовательского функционала органов власти и местного самоуправления с целью более полного использования возможностей единого информационного пространства для пространственного планирования.
Указанные доработки потребуют внесения изменений в Правила в части обеспечения доступа к проектам документов территориального планирования, материалам по обоснованию таких проектов, утвержденным документам территориального планирования и другой информации ФГИС ТП.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт Минрегиона России
www.minregion.ru
по состоянию на 16.09.2011