Проект N 500686-5

Вносится депутатом Государственной
 Думы Р.В.Кармазиной, а также П.А.Медведевым
 в период исполнения им полномочий
 депутата Государственной Думы

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статьи 76 и 86 части первой Налогового Кодекса Российской Федерации

Статья 1

Внести в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; 1999, N 28, ст. 3487; 2006, N 31, ст. 3436; 2008, N 48, ст. 5519; 2010, N 31, ст. 4198, N 45, ст. 5752) следующие изменения:

1) в статье 76:

а) в абзаце первом пункта 4 слова "на бумажном носителе" исключить;

б) абзац второй пункта 4 изложить в следующей редакции:

"Решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации направляется в банк в электронном виде не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.";

2) в статье 86:

а) абзац первый пункта 2 после слов "запроса налогового органа" дополнить словами ", направляемого в электронном виде.";

б) пункт 2 дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:

"Порядок направления в банк мотивированного запроса налогового органа в электронном виде устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 76 и 86 части первой Налогового Кодекса Российской Федерации"

Необходимость принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 76 и 86 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Законопроект) обусловлена следующим.

2 сентября 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 N 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования" (далее - Закон N 229-ФЗ), в соответствии с которым внесены изменения в статьи 76 и 86 НК РФ, устанавливающие возможность для банков направлять в налоговые органы необходимую им информацию по установленному формату только в электронном виде.

Согласно пункту 5 статьи 76 и пункту 3 статьи 86 НК РФ (в редакции Закона N 229-ФЗ) порядок направления банками соответствующих сообщений (справок, выписок) в электронном виде утверждаются Банком России по согласованию с ФНС России.

До вступления в силу Закона N 229-ФЗ справки о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписки по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) могли предоставляться банками только на бумажном носителе, а информация об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации (индивидуального предпринимателя) - на бумажном носителе или в электронном виде.

Переход на электронный документооборот способствует минимизации как операционных рисков банков, так и материальных затрат на обеспечение необходимого количества персонала, закупку расходных материалов, почтовые расходы и пр.

Однако согласно абзацам первому и второму пункта 4 статьи 76 НК РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке, а также решение об отмене такого приостановления продолжает передаваться налоговым органом в банк на бумажном носителе или в электронном виде.

Порядок направления налоговыми органами в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в электронном виде устанавливается Банком России по согласованию с ФНС России (абзац 3 пункта 4 статьи 76 НК РФ).

Во исполнение пункта 4 статьи 76 НК РФ Банком России издано Положение от 09.10.2008 N 322-П "О порядке направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в электронном виде через Банк России" (далее - Положение N 322-П).

Законом N 229-ФЗ не предусмотрено внесение изменений в пункт 4 статьи 76 НК РФ. Таким образом, статьей 76 НК РФ налоговому органу предоставлено право выбора способа направления в банк своего решения, а у банков, исходя из текста пункта 5 статьи 76 и статьи 86 НК РФ (в редакции Закона N 229-ФЗ), такое право отсутствует.

Наличие вышеуказанной нормы пункта 4 статьи 76 НК РФ приводит в ряде случаев к дублированию направленных налоговыми органами в банки в электронном виде решений о приостановлении/отмене приостановления операций по счетам налогоплательщиков также и на бумажном носителе, что только усложняет документооборот с налоговыми органами.

Кроме того, Законом N 229-ФЗ не внесены в пункт 2 статьи 86 НК РФ изменения, предусматривающие направление налоговыми органами в банк мотивированного запроса о предоставлении им справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в электронном виде.

Сохранение указанного порядка не способствует оперативности получения банками запросов налоговых органов, направляемых ими в рамках осуществления налогового контроля.

В этой связи представляется необходимым установить единый способ обмена документами между банками и налоговыми органами путем внесения изменений в пункт 4 статьи 76 и в пункт 2 статьи 86 НК РФ, предусматривающих, соответственно, обязанность налоговых органов направлять в банки соответствующие решения и мотивированные запросы о предоставлении банками справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в электронном виде. Также представляется целесообразным предусмотреть порядок направления налоговым органом в банк мотивированного запроса, аналогичный порядку, установленному пунктом 4 статьи 76 НК РФ.

В этих целях Законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в пункт 4 статьи 76 и в пункт 2 статьи 86 НК РФ.     

Официальный отзыв на проект федерального закона N 500686-5 "О внесении изменений в статьи 76 и 86 части первой Налогового Кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы П.А. Медведевым

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внести в абзацы первый и второй пункта 4 статьи 76 и пункт 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) изменения, направленные на расширение использования электронных документов между налоговыми органами и банками.

Предложение о внесении изменений в пункт 2 статьи 86 Кодекса в части передачи Центральному банку Российской Федерации полномочий Федеральной налоговой службы по установлению порядка направления налоговыми органами в банки мотивированных запросов на представление ими документов (информации), предусмотренных указанным пунктом, не поддерживается, поскольку в соответствии с пунктом 3 упомянутой статьи форма (форматы) и порядок направления налоговым органом запроса в банк устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Внесение изменений в абзацы первый и второй пункта 4 статьи 76 Кодекса в части исключения положений о передаче налоговыми органами в банки решений о приостановлении (об отмене приостановления) операций по счетам налогоплательщиков-организаций в банке на бумажном носителе в целом поддерживается, но повлечет необходимость внесения соответствующих изменений в другие положения статьи 76 Кодекса (в абзацы четвертый и пятый пункта 4, абзац второй пункта 7, абзацы первый и третий пункта 9_2).

При этом, учитывая, что не все банки подключены к системе электронного документооборота, представляется целесообразным отсрочить вступление в силу положений статьи 76 Кодекса об исключении представления налоговыми органами в банки решений о приостановлении (об отмене приостановления) операций по счетам налогоплательщиков-организаций в банках на бумажном носителе.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки ко второму чтению в соответствии с указанными замечаниями.

 Заместитель Председателя
 Правительства Российской Федерации -
 Руководитель Аппарата Правительства
 Российской Федерации
В.Володин

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО “Кодекс” и сверен по:
рассылка