Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О промышленной политике в Российской Федерации
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.
Статья 2. Законодательство в сфере промышленной политики
Законодательство в сфере промышленной политики основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) промышленная политика - комплекс правовых, экономических, организационных, образовательных, информационных, социально-инфраструктурных и иных мер государственного воздействия на промышленную деятельность, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной продукции, сбалансированное и стабильное развитие промышленности в целях социально-экономического развития и обеспечения безопасности Российской Федерации;
2) промышленная деятельность - определяемая на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к обрабатывающему производству;
3) субъекты промышленной деятельности - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленную деятельность на территории Российской Федерации;
4) отрасль промышленности - совокупность видов экономической деятельности в рамках одной классификационной группы одного класса видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, за исключением деятельности по производству подакцизных товаров;
5) промышленная продукция - товары, работы и услуги, производимые в результате осуществления промышленной деятельности;
6) уполномоченный орган Российской Федерации в сфере промышленной политики - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов;
7) меры стимулирования промышленной деятельности - действия органов государственной власти и органов местного самоуправления правового, организационного и экономического характера, осуществляемые в целях роста производства промышленной продукции на территории Российской Федерации и повышения ее конкурентоспособности;
8) промышленная инфраструктура - совокупность объектов недвижимого имущества (земельные участки, здания и сооружения) и сетей (электрических, газораспределительных, тепловых, водоотведения, канализационных), необходимых для осуществления промышленной деятельности;
9) инфраструктура поддержки субъектов промышленной деятельности - совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, которые участвуют в осуществлении мер стимулирования промышленной деятельности;
10) промышленная продукция, не имеющая аналогов, производимых в Российской Федерации - промышленная продукция, которая не может быть заменена на произведенную на территории Российской Федерации продукцию со схожими характеристиками, позволяющими выполнять одинаковые функции и быть коммерчески взаимозаменяемой, и которая отвечает признакам, установленным Правительством Российской Федерации;
11) освоение производства - комплекс мероприятий, обеспечивающий подготовку субъекта (субъектов) промышленной деятельности к выпуску ранее не производимой им промышленной продукции, включающий отработку и проверку подготовленного технологического процесса, и овладение практическими приемами изготовления промышленной продукции со стабильными значениями показателей и в заданном объеме;
12) внедрение результатов интеллектуальной деятельности - комплекс мероприятий, направленных на использование результата интеллектуальной деятельности для производства промышленной продукции;
13) специальный инвестиционный контракт - соглашение о реализации инвестиционного проекта, заключаемое между Российской Федерацией и инвестором (инвесторами) и предусматривающее установление для инвестора (инвесторов) изъятий стимулирующего характера при условии принятия ими обязательств, направленных на развитие производства промышленной продукции в Российской Федерации.
Статья 4. Цели, задачи и принципы промышленной политики в Российской Федерации
1. Целями промышленной политики в Российской Федерации являются стабильное и инновационное развитие промышленности, достижение и поддержание высокой конкурентоспособности национальной экономики, решение на этой основе социальных задач государства и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
2. Задачами промышленной политики в Российской Федерации являются:
1) нормативное правовое регулирование промышленной деятельности,
2) софинансирование создания или развития промышленной инфраструктуры, а также инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности,
3) выравнивание конкурентных условий ведения промышленной деятельности в Российской Федерации и за рубежом.
3. Основными принципами промышленной политики в Российской Федерации являются:
1) обусловленность применения мер стимулирования достижением целевых показателей и индикаторов, установленных документами государственного стратегического планирования и государственными программами, принимаемыми в целях стимулирования промышленного производства;
2) координация мер стимулирования промышленной деятельности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
3) стимулирование субъектов промышленной деятельности к внедрению результатов интеллектуальной деятельности и освоению производства промышленной продукции, не имеющей аналогов, производимых в Российской Федерации;
4) стимулирование субъектов промышленной деятельности к рациональному использованию материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов, внедрению импортозамещающих и ресурсосберегающих технологий;
5) сочетание мер государственного, муниципального управления и экономического саморегулирования;
6) обеспечение информационной открытости при разработке и применении мер стимулирования промышленной деятельности;
7) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности;
8) обеспечение занятости населения, создание и модернизация рабочих мест;
9) обеспечение равного доступа субъектов промышленной деятельности к получению мер государственной поддержки промышленной деятельности в соответствии с условиями ее предоставления, установленными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере промышленной политики
1. Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом:
1) обеспечивает разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации, направленных на стимулирование промышленной деятельности;
2) определяет признаки промышленной продукции, не имеющей аналогов, производимых в Российской Федерации;
3) устанавливает порядок формирования и ведения перечня инвестиционных проектов, реализация которых дает право субъектам промышленной деятельности на получение финансовой поддержки в виде освобождения от уплаты налогов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации на срок до 10 лет, а также на применение иных мер стимулирования промышленной деятельности, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4) утверждает порядок создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности, порядок и условия предоставления в обязательном порядке субъектами промышленной деятельности, органами государственной власти и местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности, перечень подлежащих утверждению уполномоченным органом Российской Федерации в сфере промышленной политики форм предоставления в обязательном порядке субъектами промышленной деятельности, органами государственной власти и местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности;
5) определяет требования к индустриальным паркам, промышленным кластерам в целях применения к ним мер поддержки, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
6) выступает учредителем фондов развития отраслей промышленности в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона;
7) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия в области стимулирования промышленной деятельности.
2. Федеральные органы исполнительной власти:
1) выступают заказчиками-координаторами государственных программ Российской Федерации, принимаемых в целях стимулирования промышленной деятельности;
2) разрабатывают и утверждают стратегии развития отдельных отраслей промышленности, являющиеся основанием для разработки государственных программ развития соответствующих отраслей или подпрограмм государственных программ развития промышленности;
3) обеспечивают координацию государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принимаемых в целях стимулирования промышленной деятельности, в порядке, установленном настоящим Федеральном законом и иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4) финансируют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в целях создания и внедрения результатов интеллектуальной деятельности для производства промышленной продукции;
5) осуществляют методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию промышленности в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований;
6) осуществляют иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия в сфере промышленной политики.
3. Уполномоченный орган Российской Федерации в сфере промышленной политики осуществляется полномочия, установленные пунктом 2 настоящей статьи, а также:
1) осуществляет подготовку и опубликование в средствах массовой информации ежегодного доклада о состоянии и развитии промышленности в Российской Федерации и мерах по стимулированию промышленной деятельности, включающего в себя территориально-отраслевой разрез состояния и развития промышленности, отчет об использовании средств федерального бюджета на применение мер стимулирования промышленной деятельности, оценку эффективности применения мер стимулирования промышленной деятельности, прогноз развития промышленности в Российской Федерации на три года;
2) представляет в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и иные предложения в целях реализации Правительством Российской Федерации полномочий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;
3) от имени Российской Федерации участвует в разработке и подписании специальных инвестиционных контрактов;
4) обеспечивает создание, эксплуатацию и совершенствование государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливает требования к техническим, программным, лингвистическим средствам обеспечения эксплуатации государственной информационной системы промышленности, порядок доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе промышленности, порядок взаимодействия государственной информационной системы промышленности и иных государственных информационных систем;
5) подтверждает соответствие промышленных кластеров и индустриальных парков требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях применения к промышленным кластерам и индустриальным паркам мер поддержки, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере промышленной политики
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере промышленной политики относятся:
1) разработка и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации, межмуниципальных программ, направленных на стимулирование промышленной деятельности, скоординированных с государственными программами Российской Федерации;
2) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих меры стимулирования промышленной деятельности, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
3) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях создания и внедрения результатов интеллектуальной деятельности для производства промышленной продукции;
4) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов промышленной деятельности;
5) участие в соглашениях об утверждении межрегиональных государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на стимулирование промышленной деятельности;
6) формирование инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;
7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию промышленности на территориях муниципальных образований;
8) создание региональных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей в целях поддержки субъектов промышленной деятельности и обеспечение их функционирования;
9) информирование субъектов промышленной деятельности о трудовых ресурсах и о потребностях создания новых рабочих мест на территориях субъектов Российской Федерации;
10) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия в сфере промышленной политики.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия в сфере промышленной политики органам местного самоуправления.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере промышленной политики
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере промышленной политики относятся:
1) формирование и осуществление муниципальных программ, направленных на стимулирование промышленной деятельности, скоординированных с государственными программами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
2) принятие муниципальных правовых актов, устанавливающих меры стимулирования промышленной деятельности, осуществляемые за счет средств муниципальных бюджетов;
3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
