МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 27 декабря 2013 года N 141н

О создании и ведении единого портала бюджетной системы Российской Федерации

(с изменениями на 3 марта 2016 года)

В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823; 2007, N 18, ст.2117; N 45, ст.5424; 2010, N 19, ст.2291; 2013, N 19, ст.2331), в целях обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок создания и ведения единого портала бюджетной системы Российской Федерации.

2. Пункт утратил силу с 6 июня 2016 года - приказ Минфина России от 3 марта 2016 года N 18н. - См. предыдущую редакцию.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.Г.Нестеренко.

Министр
А.Силуанов

     
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
29 апреля 2014 года,
регистрационный N 32153

Порядок создания и ведения единого портала бюджетной системы Российской Федерации

(с изменениями на 3 марта 2016 года)

1. Настоящий Порядок создания и ведения единого портала бюджетной системы Российской Федерации (далее - Порядок) определяет правила создания и ведения единого портала бюджетной системы Российской Федерации (далее - портал бюджетной системы).

2. Портал бюджетной системы входит в состав государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"), создаваемой в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 1275-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 31, ст.4773; 2013, N 48, ст.6259).

3. Портал бюджетной системы размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) и имеет доменное имя www.budget.gov.ru.

4. Министерство финансов Российской Федерации является функциональным заказчиком портала бюджетной системы. Создание и ведение портала бюджетной системы осуществляется Федеральным казначейством.

5. Портал бюджетной системы состоит из открытой и закрытой частей. Открытая часть портала бюджетной системы предназначена для публикации в сети Интернет информационного ресурса портала бюджетной системы. Закрытая часть портала бюджетной системы предназначена для обеспечения авторизованного доступа пользователей к системе "Электронный бюджет".

6. Информация, размещаемая на портале бюджетной системы, в совокупности составляет информационный ресурс портала бюджетной системы.

7. Информационный ресурс портала бюджетной системы является общедоступным, а его использование - безвозмездным.

8. Создание портала бюджетной системы включает в себя стадии формирования технических требований и частного технического задания, эскизного и технического проектирования, разработки портала бюджетной системы, составления документации на портал бюджетной системы, ввода в действие, включая опытную эксплуатацию и приемочные испытания портала бюджетной системы.

9. Стадии создания портала бюджетной системы реализуются последовательно, каждая стадия начинается после приемки и (или) утверждения результатов предшествующей стадии.

10. Приемку результатов выполнения стадий создания портала бюджетной системы осуществляет Межведомственная комиссия по приемке результатов выполнения работ по созданию и развитию системы "Электронный бюджет", формируемая Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 658 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 28, ст.4228; 2016, N 4, ст.536).

(Пункт в редакции, введенной в действие с 6 июня 2016 года приказом Минфина России от 3 марта 2016 года N 18н. - См. предыдущую редакцию)

11. Технологические, программные и лингвистические средства портала бюджетной системы (далее - средства портала бюджетной системы) должны быть совместимы с техническими и программно-аппаратными комплексами, используемыми при создании системы "Электронный бюджет", и соответствовать следующим требованиям:

1) средства портала бюджетной системы должны обеспечивать:

а) круглосуточную доступность информации для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической (без участия человека) обработки информационными системами, без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений;

б) доступность информации через веб-обозреватель без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя портала бюджетной системы требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы с пользователя портала бюджетной системы;

в) отсутствие шифрования или защиты от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя портала бюджетной системы с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель и общедоступное программное обеспечение просмотра информации и документов;

г) отсутствие необходимости регистрации пользователей портала бюджетной системы или предоставления персональных данных, а также необходимости заключения лицензионных или иных соглашений для доступа к информационному ресурсу портала бюджетной системы. Необходимость регистрации пользователей портала бюджетной системы для доступа к информационному ресурсу портала бюджетной системы допускается только для использования отдельных установленных настоящим Порядком сервисов портала бюджетной системы;

д) возможность размещения на портале бюджетной системы информации на русском языке, государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках в соответствии с порядком размещения и предоставления информации на портале бюджетной системы, устанавливаемым Министерством финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

е) возможность представления информации в открытой части портала бюджетной системы в форме инфографики, мультимедиа, гипертекстовой форме, в форме электронного документа, графической форме, а также в форме открытых данных и базы данных с соблюдением следующих требований:

при представлении информации на портале бюджетной системы в форме инфографики должно обеспечиваться визуальное наглядное представление информационного ресурса портала бюджетной системы;

при представлении информации на портале бюджетной системы в гипертекстовой форме должна быть обеспечена возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя;

при представлении информации на портале бюджетной системы в форме электронного документа должна быть обеспечена возможность ее сохранения на технических средствах пользователей портала бюджетной системы, и допускающая после сохранения просмотр, поиск и копирование произвольного фрагмента текста средствами общедоступного программного обеспечения просмотра информации и документов;

при представлении информации на портале бюджетной системы в форме открытых данных должна быть обеспечена возможность ее размещения в формате CSV, XML, RDF (либо в ином формате, позволяющем осуществлять автоматизированную обработку информации, который соответствует национальным и международным стандартам структурирования информации), а также через программный интерфейс (API), имеющий опубликованную спецификацию. Программный интерфейс должен обеспечивать возможность полностью автоматического (без участия человека) доступа ко всем сведениям набора открытых данных. Для каждого набора открытых данных должен быть размещен паспорт набора открытых данных. Форматы и правила оформления набора открытых данных, а также содержание включаемой в него информации, форматы и правила оформления паспорта набора открытых данных должны соответствовать требованиям к размещению государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет общедоступной информации об их деятельности в форме открытых данных, определенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 30, ст.4107);

(Абзац в редакции, введенной в действие с 6 июня 2016 года приказом Минфина России от 3 марта 2016 года N 18н. - См. предыдущую редакцию)

при представлении видео, фотографий, анимации, аудио на портале бюджетной системы в форме мультимедиа должна быть обеспечена возможность их просмотра средствами веб-обозревателя, средствами общедоступного программного обеспечения просмотра информации и документов или средствами портала бюджетной системы. Форма мультимедиа должна допускать копирование и сохранение информации на технические средства пользователя портала бюджетной системы;

при представлении структурированной информации о показателях бюджетной системы Российской Федерации на портале бюджетной системы в форме базы данных должна быть обеспечена возможность поиска и формирования наборов данных указанных показателей, в том числе проведения экономико-статистического анализа, с возможностью последующего представления в форме электронного документа, обеспечивающей возможность сохранения на технических средствах пользователей портала бюджетной системы и допускающей после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента данных средствами соответствующей программы для просмотра, или в форме открытых данных, созданной с использованием средств интерфейса программирования приложений портала бюджетной системы (API);

при размещении на портале бюджетной системы информации, содержащей показатели пространственных данных, должно быть обеспечено ее представление на картографических ресурсах портала бюджетной системы;

ж) возможность прохождения самостоятельной регистрации пользователями на портале бюджетной системы для использования коммуникативных и аналитических сервисов портала бюджетной системы;

з) авторизацию зарегистрированных пользователей портала бюджетной системы для использования коммуникативных и аналитических сервисов портала бюджетной системы;

и) предоставление аналитических и коммуникативных сервисов портала бюджетной системы, обеспечивающих пользователям портала бюджетной системы возможность:

участия в опросах и голосованиях, проводимых на портале бюджетной системы, а также просмотра их результатов и статистики;

поиска и формирования наборов данных информации, представленной на портале бюджетной системы в форме базы данных, в том числе проведения экономико-статистического анализа, с возможностью последующего представления в форме электронного документа или форме открытых данных, созданной с использованием средств интерфейса программирования приложений портала бюджетной системы (API);

общения с другими пользователями портала бюджетной системы на портале бюджетной системы по темам и рубрикам портала бюджетной системы;

получения почтовых или иных сообщений портала бюджетной системы об изменении выбранных пользователем портала бюджетной системы разделов информационного ресурса портала бюджетной системы.

Аналитические и коммуникативные сервисы портала бюджетной системы, обеспечивающие поиск и формирование наборов данных информации, представленной на портале бюджетной системы, общение с другими пользователями портала бюджетной системы, получение почтовых или иных сообщений портала бюджетной системы, должны быть доступны только зарегистрированным пользователям портала бюджетной системы;

к) предоставление учетных сервисов портала бюджетной системы, позволяющих осуществлять:

учет посещаемости всех страниц портала бюджетной системы путем размещения на всех страницах портала бюджетной системы программного кода ("счетчика посещений"), предоставляемого общедоступными системами сбора статистики в сети Интернет и обеспечивающего фиксацию факта посещения страницы пользователем портала бюджетной системы;

раскрытие в сети Интернет сводных данных о посещаемости портала бюджетной системы (количество посещений и уникальных посетителей портала бюджетной системы, его отдельных страниц по часам, дням и месяцам), хранение и доступность для пользователей портала бюджетной системы указанных сводных данных за последние три года;

ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств портала бюджетной системы, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации на портале бюджетной системы, фиксировать точное время, содержание изменений и информацию о пользователе портала бюджетной системы, осуществившем действия по размещению, изменению и удалению информации на портале бюджетной системы;

л) непревышение суммарной длительности перерывов в работе портала бюджетной системы в сети Интернет 36 часов в месяц (за исключением перерывов вследствие непреодолимой силы). При необходимости проведения плановых технических работ, в ходе которых доступ пользователей портала бюджетной системы к информации, размещенной на портале бюджетной системы, будет невозможен, уведомление об этом должно быть размещено на главной странице портала бюджетной системы не менее чем за сутки до начала работ.

В случае возникновения технических неполадок, неполадок программного обеспечения, проблем, влекущих невозможность доступа пользователей портала бюджетной системы к порталу бюджетной системы или к его отдельным страницам, на портале бюджетной системы должно быть размещено в срок, не превышающий двух часов с момента возобновления доступа, объявление с указанием причины, даты и времени прекращения доступа, а также даты и времени возобновления доступа к информации;

м) информационное взаимодействие с иными государственными и муниципальными информационными системами посредством системы "Электронный бюджет" (далее - иные информационные системы) в целях получения информации, подлежащей размещению на портале бюджетной системы. При информационном взаимодействии портала бюджетной системы с иными информационными системами должны соблюдаться следующие требования:

обеспечение защиты передаваемых сведений от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, распространения, иных неправомерных действий с момента передачи этих сведений из иной информационной системы и до момента их поступления на портал бюджетной системы;

обеспечение соблюдения конфиденциальности информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

обеспечение доступа к информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

обеспечение фиксации даты, времени и участников всех действий и операций, осуществляемых в рамках информационного взаимодействия, а также возможность предоставления сведений, позволяющих восстановить историю информационного взаимодействия;

незамедлительное информирование участников информационного взаимодействия о сбоях и нарушениях в работе портала бюджетной системы и иных информационных систем, которые могут повлечь нарушение сроков и качества предоставления и (или) получения информации, а также о нарушении требований об обеспечении информационной безопасности, определенных настоящим Порядком;

обеспечение реализации незамедлительных мер по устранению выявленных сбоев и нарушений функционирования портала бюджетной системы и иных информационных систем и случаев нарушения требований об обеспечении информационной безопасности;

обеспечение достоверности и актуальности сведений, передаваемых из иных информационных систем на портал бюджетной системы, а в случае установления недостоверности сведений - обеспечение их актуализации и информирование об этом изменении и о случаях выявления недостоверности сведений заинтересованных участников взаимодействия;

обеспечение подписания усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) информации, направленной иной информационной системой на портал бюджетной системы;

н) применение электронной подписи при размещении, изменении или удалении информации на портале бюджетной системы, а также обеспечение возможности проверки электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации;

о) защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также иных неправомерных действий в отношении такой информации;

п) строгую аутентификацию и авторизацию работников организаций, осуществляющих действия по размещению, изменению и удалению информации на портале бюджетной системы, а также действий по администрированию портала бюджетной системы;

р) ежедневное копирование всей размещенной на портале бюджетной системы информации и электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность их восстановления;

с) хранение резервных материальных носителей с ежедневными копиями всей размещенной на портале бюджетной системы информации и электронных журналов учета операций (хранению подлежат все ежедневные копии за последнюю неделю), с еженедельными копиями всей размещенной на портале бюджетной системы информации (хранению подлежат все еженедельные копии за последний месяц), с ежемесячными копиями всей размещенной на портале бюджетной системы информации (хранению подлежат все ежемесячные копии не менее трех лет);

т) проведение регулярного мониторинга доступности функций портала бюджетной системы;

2) технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся на портале бюджетной системы, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;