• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Неактуальный

Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"


Предисловие


В изменившихся социально-экономических условиях России и принятым в связи с этим новейшим законодательством предусмотрено деление имущества на недвижимое и движимое. Однако следует отметить, что в советском праве не существовало деления имущества на недвижимое и движимое. Это считалось характерным для буржуазного права и нашло соответствующее отражение в некоторых литературных источниках. Так, в Советском энциклопедическом словаре отмечается, что "недвижимость в феодальном и буржуазном обществе" - это земельные участки и стоящие на них капитальные здания, сооружения и некоторые другие объектыКомментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ См.: Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С.883.


Аналогичное понятие недвижимости содержится и в Юридическом энциклопедическом словаре, где "недвижимость в буржуазном праве" - это земельные и другие естественные угодья, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, иные вещные права на землю, а также всякое иное имущество, прикрепленное к земле и прочно связанное с ней (здания, сооружения, заводы и т.д.)Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ См.: Юридический энциклопедический словарь / под ред. А.Я.Сухарева. М., 1984. С.190.


Законодательство других стран подробно регулирует правовой режим не только недвижимого, но и движимого имущества, что предусмотрено, например, ст.517-526 Французского гражданского кодекса, параграфами 94-96 Германского гражданского уложения, ст.812 Гражданского кодекса Италии, ст.655 Гражданского кодекса Швейцарии, ст.86 Гражданского кодекса Японии. В частности, в п.1 ст.86 ГК Японии предусмотрено, что недвижимыми вещами являются земля и неотделимые от нее вещи. Под землей понимается земельный участок определенной площади с прилегающим к нему пространством сверху и снизу (воздух и недра). Неотделимыми вещами являются те, которые накрепко связаны с землей - это строения, леса и др. Однако специальными законами последние могут быть признаны самостоятельными недвижимыми вещамиКомментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ См.: Вагацума С., Аринцзуми Т. Гражданское право Японии (в двух книгах). Книга первая / под ред. Р.О.Халфиной. М., 1983. С.96-97.


В современной российской юридической литературе отмечается, что "недвижимость" - это новая правовая категория реформируемой экономики Российской Федерации. Законодательству советского периода она не была известна в силу множества ограничений товарного оборота и полного запрета оборота природных объектов, являющихся исключительной государственной собственностьюКомментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ . Следует отметить, что недвижимость - это не только правовая категория, по своей природе, экономической сущности, она является, прежде всего, экономической категорией.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ См.: Российская юридическая энциклопедия / под ред. А.Я.Сухарева. М., 1999. С. 578.


Существенный перелом в становлении и развитии системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществил ГК РФ от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ, который включил не отдельные положения о государственной регистрации прав на некоторые объекты недвижимого имущества, а систему специальных норм. Государственная регистрация стала носить самостоятельно, правообразующий характер. И именно с ней в первую очередь стала связываться необходимая определенность правового статуса отдельных объектов недвижимости, а также государственный контроль за законностью совершаемых с недвижимым имуществом сделок в интересах как самих их участников, так и третьих лиц. Кроме того, были законодательно закреплены положения, определяющие моменты возникновения вещных прав, их ограничения, а также вступления в силу сделок с недвижимостьюКомментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ Емельянова Е.А. Правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Дис. …канд.юрид.наук: 12.00.03. Самара, 2004 / URL: http://www.aldebaran.com.ru/publications/8368


В п.1 ст.130 ГК РФ зафиксировано, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. В п.1 ст.130 ГК РФ отмечено, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Статья 131 ГК РФ предусматривает государственную регистрацию недвижимости. В частности, в п.1 данной статьи говорится о том, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (п.2 ст.131 ГК РФ). В соответствии с п.3 ст.131 ГК РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации. Что касается порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и оснований отказа в регистрации этих прав, то они устанавливаются в соответствии с ГК РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6 ст.131 ГК РФ). Таким законом явился комментируемый Закон, принятый 21 июля 1997 года и введенный в действие на всей территории России с 31 января 1998 года.

Комментируемый Закон определил значение и правовые последствия регистрации, установил основные начала и принципы, определяющие порядок регистрации и основания для принятия решения регистрирующим органом. Условно можно выделить ряд причин, которые послужили основой для принятия данного Закона. Основным условием являлось, конечно же, отсутствие непосредственного правового регулирования (на уровне федерального законодательства) порядка самой государственной регистрации и отношений, складывающихся в процессе регистрации. Другой причиной послужило отсутствие системы регистрирующих органов, которая полностью соответствовала бы гражданскому законодательству. Кроме того, необходимо было именно законодательное закрепление обязательности государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, а также определение правового значения регистрации и последствий ее отсутствияКомментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ Там же.


На сегодняшний день комментируемый Закон является базовым федеральным законом, определяющим порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права и обязанности уполномоченных органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней и многие иные связанные с этим аспекты. Комментируемым Законом обеспечивается практическая реализация соответствующих положений ГК РФ, ЗК РФ и иных федеральных законов, регулирующих вопросы о приобретении прав на недвижимое имущество и о заключении в отношении него гражданско-правовых сделок.

Общие положения комментируемого Закона устанавливают основы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно дают определения основным терминам, касающимся государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определяют круг субъектов регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, устанавливают общие требования к сведениям о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Также комментируемый Закон содержит и административно-правовые нормы, определяющие полномочия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Вместе с тем основное содержание комментируемого Закона сводится к установлению процедурных норм в отношении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и особенностей государственной регистрации прав на отдельные виды недвижимого имущества и сделок с ним.

Предлагаемый читателю комментарий поможет лучше уяснить суть комментируемого Закона, его роль и значение в правоприменительной практике и на перспективу - в дальнейшем совершенствовании законотворческой деятельности.

Комментарий к главе I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Основные термины

1. В первой статье Закона даются определения терминам, одни из которых уже предусмотрены действующим законодательством, другие характерны только для сферы государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

При этом те термины, которые уже встречаются в иных нормативных правовых актах, в комментируемом Законе несколько отличаются по смыслу. Этим подчерчивается, что Закон содержит специальные нормы по отношению к общим нормам гражданского законодательства, в частности содержащихся в ГК РФ. Применительно к отношениям в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество термины, перечисленные в ст.1, должны применяться именно в том смысле, в каком они описаны в этой статье.

Так, понятие недвижимого имущество (недвижимости) дается в ст.130 ГК РФ.

В гражданский оборот включены вещи, в том числе имущественные права, а также работы, услуги, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность), нематериальные блага. Недвижимое имущество входит в разряд вещей.

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся:

- земельные участки;

- участки недр;

- иные объекты, прочно связанные с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, комментируемый Закон полностью скопировал понятие недвижимого имущества из ГК РФ.

Земельным участком согласно ст.11.1 ЗК РФ является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (в настоящее время таким законом является ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Лесные участки отдельно в определении недвижимого имущества в действующей редакции не прописываются, поскольку в соответствии со ст.7 ЛК РФ лесной участок является разновидностью земельного участка.

Исчезли из определения недвижимого имущества и обособленные водные объекты в связи с введением в действие ВК РФ. Именно ВК РФ, а не ГК РФ и не комментируемый Закон регулируют правоотношения по предоставлению водных объектов в пользование. Термин "обособленные водные объекты" и вовсе исчез из законодательства Российской Федерации.

Земельные участки включают в себя часть земной поверхности, в которую входят, в том числе, и недра. Приобретая земельный участок в собственность, гражданин или юридическое лицо автоматически приобретают право добывать общераспространенные полезные ископаемые на глубине, не превышающей 5 метров. Никакие дополнительные разрешения на такую добычу не требуются, если она не подразумевает проведение взрывных работ. Данное право предусмотрено ст.19 Закона РФ "О недрах". В целом, хотя участки недр и являются объектами недвижимого имущества, государственной регистрации подлежат не сами участки недр, а земельные участки, под которыми находятся данные участки недр. В соответствии с Законом РФ "О недрах" участки недр не могут находиться в частной собственности, продаваться, дариться и т.д. Они могут передаваться в пользование. Но данная передача оформляется не государственной регистрацией, а выдачей лицензии, к которой органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, отношения не имеют.

Почему законодатель оставил в комментируемой статье "участки недр" можно объяснить либо планами в дальнейшем урегулировать отдельной статьей порядок государственной регистрации прав на участки недр, либо данное словосочетание просто не убрали из определения недвижимого имущества. В том случае если в дальнейшем в законодательстве будет установлен порядок государственной регистрации прав на участки недр, то одновременно должен быть урегулирован порядок взаимоотношений между владельцем земельного участка и лица, оформляющего участки недр под этим земельном участком, если данные субъекты не совпадают в одном лице.

Из определения понятия недвижимого имущества исключили понятие "кондоминиум". С введением в действие ЖК РФ данный термин стал устаревшим. Его заменил термин "общее имущество многоквартирного дома (см. подробнее комментарий к ст.23 Закона).

К сожалению, несмотря на то, что определение недвижимому имуществу дано в двух нормативных правовых актах, отнесение объекта к движимому или недвижимому имуществу носит во многом субъективный характер. Данное положение объясняется отсутствием в законодательстве критериев, по которым можно четко определить, перемещение того или иного объекта принесет несоразмерный ущерб его назначению или нет. Усугубляет положение факт того, что в действующем законодательстве существует параллельный "недвижимому имуществу" термин "объект капитального строительства". Данные термины являются параллельными, поскольку ни один нормативный правовой акт не установил их взаимодействие: в каких случаях объект недвижимого имущества является объектом капитального строительства и наоборот. Однако при этом в одних нормативных правовых актах применяется термин "недвижимое имущество", в других - "объект капитального строительства".

Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Из определений этих двух терминов, казалось бы, можно поставить знак равенства. Но, к сожалению, это не так. Мало того, в одних законодательных актах употребляют термин "недвижимое имущество", в других - "объект капитального строительства". В ряде случаев взаимодействие данных терминов играет ключевую роль в юридической судьбе объектов.

Вот одна из существующих коллизий в вопросе взаимодействия терминов "объект недвижимого имущества" и "объект капитального строительства". Дачные домики, садовые домики, созданные из подручных материалов, дома на сваях могут рассматриваться как временная постройка. Киоски, навесы и другие аналогичные объекты тоже могут быть разными. В одном случае перемещение таких объектов принесет им несоразмерный ущерб, а в другом нет (например, в зависимости от размера, конструкции, материала). Из практики следует, что к недвижимому имуществу относятся не только объекты, имеющие фундамент, но и такие строения как деревянные уборные, сараи, туристические домики, которые с точки зрения ГрК РФ объектами капитального строительства не являются.

В соответствии с ч.2 ст.41 ЛК РФ на лесных участках допускается возведение временных построек. Временная постройка может являться объектом недвижимого имущества, и тогда необходима государственная регистрация прав на нее. Вместе с тем по окончании срока действия аренды земельного участка или прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на него такие объекты должны быть демонтированы пользователем участка, поскольку являются временными. Если они не являются временными и не построены в соответствии с ч.2 ст.41, 44, 45 ЛК РФ, то такое строительство и вовсе является незаконным. Однако законодательством не предусмотрено такое основание прекращения прав на объект недвижимого имущества, как прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или аренды на участок, на котором данный объект расположен. Помимо этого наличие объекта недвижимого имущества дает право на повторное получение права постоянного (бессрочного) пользования или аренды на соответствующий участок на основании не ЛК РФ, а на основании ст.36 ЗК РФ (например, см. постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 декабря 2010 года по делу N А56-45052/2009).

В науке гражданского права не только российского, но и зарубежного длительное время ведутся дискуссии о том, что же должно входить в понятие недвижимого имущества. Так, С.А.Степанов считает, что неясность формулировки понятия недвижимого имущества является особенностью только российского законодательства, хотя в своей работе "Недвижимое имущество в гражданском праве" приводит формулировки понятия недвижимого имущества в законодательстве других стран, которые, на наш взгляд, также не совершенны. Например, согласно Испанскому гражданскому кодексу к недвижимости относятся сооружения всякого рода, прикрепленные к земле, а согласно Итальянскому гражданскому кодексу недвижимое имущество - это строения и другие сооружения, соединенные с землей постоянно или на определенное времяКомментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ .
________________

Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ См. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М.: Статут, 2004.


Одним из главных критериев отнесения объекта к недвижимому имуществу является наличие его прочной связи с землей. Но и этот критерий не является стопроцентным. Для определения наличия прочной связи с землей в ГК РФ и комментируемом Законе приведена категория "несоразмерный ущерб". В соответствии с п.35 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" под несоразмерным ущербом понимается ситуация, создающая невозможность использования имущества по целевому назначению, существенное ухудшение его технического состояния либо снижение материальной или художественной ценности, неудобство в пользовании.

Однако и эта категория не является однозначной, поскольку далеко не всегда можно определить, принесет ли перемещение объекта несоразмерный ущерб или нет. И наоборот, объект может иметь прочную связь с землей и не быть объектом недвижимого имущества. Так, по мнению Г.Ф.Шершеневича, нельзя признать недвижимостью беседку в садуКомментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ . Тем не менее, не все беседки одинаковы. Плетеные беседки действительно легко переносятся с места на место, но есть и каменные беседки. Кроме того, на практике встречаются ситуации (в разных регионах, например), когда с виду одинаковые беседки в одном случае зарегистрированы как объекты недвижимого имущества, поскольку на них выдан кадастровый паспорт, в другом случае не зарегистрированы. Техники не признали их объектами недвижимого имущества. Большое дерево тоже имеет прочную связь с землей и его перемещение может нанести несоразмерный ущерб и самому дереву и земельному участку, но, тем не менее, оно не является объектом недвижимости. Объектом недвижимости являются лесные участки, деревья же относятся к лесным насаждениям, то есть к движимым вещам.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ См. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк, 1995.


Как отмечает С.А. Степанов, "позитивная норма ГК РФ о недвижимом имуществе, к сожалению, не содержит указания на временной характер прочной связи. Именно по этой причине в правоприменительной практике в решении вопроса об отнесении прочно (и физически, и юридически) связанного с землей объекта к недвижимости превалируют нормы публичного права, однозначно не признающие временные сооружения объектами недвижимого имущества независимо ни от прочности связи объекта с землей, ни от его неперемещаемости"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ . С данной точкой зрения трудно согласиться. Если временные сооружения признать объектами недвижимости то возникнет множество трудностей. В частности, необходимо под каждым из них оформлять права на земельные участки. Кроме того, грань между временным и капитальным объектом очень зыбкая. Истории известно много случаев, когда временные объекты переставали быть таковыми: Эйфелева башня в Париже, скульптурная группа "Рабочий и Колхозница" в Москве, который стал объектом недвижимости после водружения его на постаментКомментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/249094

Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ Там же.

2. Комментируемый Закон является единственным нормативным правовым актом Российской Федерации, дающим определение ограничению (обременению). Из данного определения следует, что:

- ограничение (обременение) устанавливается либо законом (например, ипотека в силу закона (ст.488, 489, 587, 601 ГК РФ, ст.13 ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации")), либо уполномоченными органами (доверительное управление имуществом лица, признанного безвестно отсутствующим учреждается органами опеки и попечительства (ст.43 ГК РФ);

- ограничение (обременение) устанавливается в предусмотренном законом порядке, то есть для каждого вида ограничений (обременений) существует свой порядок, регулируемый законом (например, публичный сервитут в отношении земельного участка устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления;

- с учетом результатов общественных слушаний (ст.23 ЗК РФ));

- ограничение (обременение) предполагает некое стеснение прав правообладателей, отсутствие возможности реализовать права в полном объеме (например, право собственности, обремененное ипотекой, лишает собственника возможности отчуждать заложенный объект без согласия залогодержателя (ст.37 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости");

- не существует исчерпывающего перечня ограничений (обременений) объектов недвижимого имущества, следовательно, кроме сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества, могут быть и другие ограничения (обременения), например, в виде договора безвозмездного срочного пользования;

- для установления ограничения (обременения) в соответствующих документах-основаниях должно быть четко прописано, права на какой именно объект недвижимого имущества ограничиваются (обременяются) (особенно часто возникают неопределенности с объектами недвижимого имущества, на которые наложены аресты).

3. О сервитуте говорится в ст.274, 277 ГК РФ и ст.23 ЗК РФ. Согласно ст.216 ГК РФ сервитут относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Статья 274 ГК РФ раскрывает сущность сервитута, устанавливаемого в отношении земельных участков. Статья 277 ГК РФ уточняет, что сервитут может быть установлен не только в отношении земельных участков, но и иных объектов недвижимого имущества.

Статья 23 ЗК РФ не содержит определения сервитута, но описывает виды сервитутов, устанавливаемых в отношении земельных участков, особенности их установления

Различают публичные и частные сервитуты. Публичные сервитуты устанавливаются в интересах государства, субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения, то есть в отношении неопределенного круга лиц.

Основанием для установления публичных сервитутов являются федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Публичные сервитуты устанавливаются по результатам публичных слушаний. При этом действующее законодательство не регламентирует процедуру их поведения, что значительно затрудняет установление публичных сервитутов.

Публичные сервитуты, как правило, устанавливаться для следующих целей:

- прохода или проезда через земельный участок;

- использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

- размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

- проведения дренажных работ;

- забора воды и водопоя;

- прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

- сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

- использования земельных участков в целях охоты и рыболовства;

- временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и иных работ;

- свободного доступа к прибрежной полосе.

Субъектами частных сервитутов являются граждане и юридические лица, в отношении которых и устанавливаются сервитуты.

Основанием для возникновения частного сервитута являются договор или соглашение, заключаемые между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка, либо решение суда.

Сервитут может быть срочным или бессрочным (постоянным). В договоре или соглашении об установлении сервитута указываются: за какую цену устанавливается сервитут; конкретный вид сервитута (для каких целей, срочный или постоянный); срок, на который устанавливается сервитут, в случае если сервитут срочный; конкретная часть земельного участка, обременяемая сервитутом.

Как частный, так и публичный сервитут может быть установлен в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Сервитут не может быть самостоятельным предметом договора купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

Сервитут прекращается по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, при отпадении оснований, по которым он был установлен (ст.276 ГК РФ). В том случае, если сервитут препятствует использованию земельного участка в соответствии с его назначением, собственник земельного участка имеет право требовать прекращения сервитута в судебном порядке.

Комментируемая статья дает определение сервитута, взяв из ГК РФ основу, необходимую для понимания термина "сервитут" именно с точки зрения государственной регистрации. Из определения, данного статьей 1 Закона следует:

- сервитут - один из видов прав на недвижимое имущество;

- сервитут имеет цель своего установления - законное право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества;

- сервитут является обременением прав собственника.

Законодатель отдельно дает определение сервитута и отдельно определение ограничения (обременения), указав, что сервитут является частным случаем ограничения (обременения). Это сделано для того, чтобы подчеркнуть, сервитут - это не только право, но и ограничение (обременение). Подробнее о государственной регистрации сервитутов см. комментарий к ст.27 Закона.

4. Понятие регистрационного округа дается только в Законе. На протяжении всего существования Закона ст.1 претерпевала изменения. Так, изменения, касающиеся регистрационных округов, во многом связаны с административной реформой, в результате которой образовался Росреестр и функции государственной регистрации от органов юстиции были переданы в ведомственную подчиненность Министерству экономического развития РФ.

Регистрационный округ географически, как правило, совпадает с субъектом Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что ни одна статья Закона не претерпевала столько изменений как ст.1. Менялись не только определения терминов, но и их количество в статье. Так из Закона убрали определения кадастрового и технического учета в связи с вступлением в силу ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Комментарий к статье 2. Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1. Комментируемая статья содержит определение самого главного понятия в Законе - государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Из понятия государственной регистрации прав на недвижимое имущество можно выделить следующие характеристики государственной регистрации.

Государственная регистрация является юридическим актом, то есть определенным действием и порождает права и обязанности у различных субъектов (продавцов, покупателей, наследников). Юридический акт должен иметь внешнее выражение (записи в ЕГРП, свидетельство о государственной регистрации).

Акт исходит от государства, то есть носит публичный характер и пользуется императивным методом регулирования общественных отношений. Государственную регистрацию не могут осуществлять иные субъекты, отличные от государства в лице его уполномоченного органа. Во многих зарубежных странах, например, Италии, отсутствует государственная регистрация прав на недвижимое имущество. Документы приобретают юридическую силу и наделяют правами граждан и юридических лиц после нотариального удостоверения.

Посредством государственной регистрации государство признает права, возникшие до введения в действие Закона (см. комментарий к ст.6), и подтверждает права, возникшие после введения его в действие. Суть государственной регистрации заключается в юридической экспертизе документов, послуживших основанием для возникновения, прекращения, перехода, обременения прав на недвижимое имущество.

Государственной регистрации подлежит право и переход права. В соответствии с Законом государственной регистрации также подлежат ограничения (обременения), принятие на учет бесхозяйного недвижимого имущества, но основное направление - государственная регистрация права и его переход. Остальные регистрационные действия являются вспомогательными.

Государственная регистрация осуществляется в соответствии с Законом и ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Исключение составляют лишь случаи, предусмотренные ст.6 Закона (см. подробнее комментарий к ст.6).

В большинстве зарубежных стран отсутствует аналог государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Схожие функции выполняют нотариусы. С самого момента введения Закона в силу ведутся разговоры о его отмене и передаче полномочий удостоверять права на недвижимое имущество нотариальным конторам. Однако поскольку разговоры не нашли своего воплощения в нормативном правовом акте, действия нотариуса никак не могут заменить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Степанов С.А. в статье "Недвижимое имущество в гражданском праве" говорит о такой проблеме, как отсутствие единого мнения о моменте возникновения недвижимого имущества: с момента фактического создания или с момента государственной регистрацииКомментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ . Из понятия государственной регистрации можно сделать вывод, что юридически недвижимость становится объектом гражданских прав с момента государственной регистрации. С момента ввода объекта строительства в эксплуатацию он юридически существует, но только с точки зрения определенных нормативных правовых актов, например, ГрК РФ или ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
________________

Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ См. Степанов С.А. Указ.соч.

2. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в ЕГРП.

Государственная регистрация для заявителей и третьих лиц выражается в совершении регистрационной записи и или выдаче свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Внутренним выражением государственной регистрации является внесение записей о государственной регистрации в ЕГРП.

3. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в ЕГРП.

Государственная регистрация должна быть проведена в сроки, предусмотренные Законом, не позднее месяца с даты подачи заявления о государственной регистрации. Однако это не значит, что датой государственной регистрации права будет именно последний день срока, предусмотренного для государственной регистрации. В течение данного срока государственный регистратор в любой момент может принять решение о государственной регистрации права, если не обнаружит оснований для приостановления государственной регистрации или для отказа в совершении регистрационных действий (см. подробнее комментарий к ст.19, 20).

4. С момента введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество данная регистрация осуществляется по месту нахождения объекта недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, за исключением случаев государственной регистрации имущественного комплекса как объекта недвижимого имущества.

На практике это означает, что подать документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и получить документы после государственной регистрации прав можно только в том населенном пункте, в котором имеется отдел территориального органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и к которому территориально относится соответствующий объект недвижимого имущества.

В связи с тем, что не все граждане и юридические лица могут обратиться за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество по месту нахождения соответствующего объекта законодатель упростил порядок государственной регистрации в данной части - согласно изменениям в Закон, вступающим в силу с 1 октября 2013 года, документы на государственную регистрацию можно будет подать не только по месту нахождения объекта недвижимого имущества, но и в любом территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество, отделении такого органа или многофункциональном центре.

Кроме того, все больше будет развиваться и упрощаться система подачи документов дистанционно.

5. В отношении государственной регистрации прав отсутствует административный порядок ее обжалования. То есть, если заинтересованное лицо не согласно с государственной регистрацией права кого-либо, оно не может его обжаловать в вышестоящую инстанцию, как, например, по налоговым спорам, а должно напрямую обращаться в суд.

В судебном порядке оспаривается отказ в государственной регистрации, уклонение от государственной регистрации и собственно зарегистрированное право.

При этом ответчиком является не государственный регистратор как физическое или должностное лицо, а конкретное юридическое лицо - соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Однако государственный регистратор может быть привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (п.53 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Комментарий к статье 3. Правовая основа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1. Комментируемая статья устанавливает взаимоотношения Закона с различными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также указывает, что институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество регулируется целым рядом законодательных актов.

В системе законодательных актов, регулирующих вопрос государственной регистрации прав на недвижимое имущество, комментируемый Закон играет роль специального нормативного правового акта, по сравнению с нормами которого Конституция РФ, ГК РФ и иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации, носят общий характер, то есть содержат общие нормы, применяемые к отношениям в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество, когда в комментируемом Законе отсутствует прямая норма, регулирующая тот или иной вопрос.

Кроме Закона нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, содержатся также в следующих федеральных законах:

- ЖК РФ;

- ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации";

- ГрК РФ;

- ЗК РФ;

- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

- ЛК РФ;

- ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

- Законе РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";

- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и др.

К издаваемым в соответствии с вышеуказанными федеральными законами другим нормативным правовым актам Российской Федерации, в частности, относятся:

- постановление Правительства РФ от 28 апреля 2005 года N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения";

- постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 года N 68 "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи";

- постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ Следует обратить внимание, что постановлением Правительства РФ от 16 октября 2013 года N 927 настоящее постановление признано утратившим силу с 30 июня 2014 года.

- постановление Правительства РФ от 30 июня 2006 года N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" и др.

Первоначально органы государственной регистрации создавались в рамках деятельности Министерства юстиции РФ.

На протяжении всего существования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляли различные органы: Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство экономического развития РФ, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Все разъяснения, выпущенные этими органами в период, когда они были наделены полномочиями по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются юридически действительными и на сегодняшний день, за исключением утративших силу.

Например, в настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты:

- Правила ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные приказом Минюста России от 24 декабря 2001 года N 343;

- Инструкция о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденная приказом Минюста России от 20 июля 2004 года N 126;

На сегодняшний день функциями по нормативно-правовому регулированию, в т.ч. в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, наделено Минэкономразвития России в соответствии с п.1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 437.

В соответствии с п.7 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 года N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Росреестр не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Так, Росреестром приняты такие нормативные акты, как: приказ от 7 марта 2012 года N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок", приказ от 11 марта 2012 года N П/104 "Об утверждении Перечня государственных услуг, оказываемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, требующих межведомственного взаимодействия" и другие, не являющиеся методическими рекомендациями.

При этом некоторые приказы предшественника Росреестра - Росрегистрации - носили методический характер и до сих пор применяются при государственной регистрации, например, приказ Росрегистрации от 16 мая 2007 года N 82 "Об утверждении Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на недвижимое имущество и сделок с ним".

2. Для упрощения государственной регистрации прав на олимпийские объекты, возводимые в связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, из норм, предусмотренных Законом, установлены изъятия. Данные изъятия содержатся в ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, например, в соответствии с п.6 ст.15 вышеуказанного закона Российская Федерация с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года передает Краснодарскому краю осуществление полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд, в том числе с правом обращаться с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них иные объекты недвижимого имущества. Это означает, что государственная регистрация прав Российской Федерации будет осуществляться с подтверждением полномочий не на основании доверенности, а на основании ст.15 ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вместе с тем ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит ряд положений, которые являются взаимоисключающими. Например, п.17.1 ст.15 говорит о том, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, Краснодарского края или муниципального образования город-курорт Сочи на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, в отношении которых принято решение об изъятии в целях размещения олимпийских объектов, не производится. Следующий пункт этой же статьи утверждает обратное. Поскольку государственную регистрацию прав на недвижимое имущество никто не отменял, следует сделать вывод, что государственная регистрация прав в данном случае все же требуется.

Пункт 17 ст.15 ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов не подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Вместе с тем, в соответствии с Законом государственной регистрации подлежат права, ограничения (обременения), но никак не какие-либо решения. Решения различных органов могут быть только основаниями для государственной регистрации возникновения, изменения или прекращения прав, ограничений (обременений) на недвижимое имущество. Следовательно, п.17 ст.15 ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не несет в себе никакой смысловой нагрузки.

Комментарий к статье 4. Обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1. Право собственности согласно ст.218 ГК РФ возникает (приобретается) на основании договора, по наследству, в результате реорганизации юридического лица, по другим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Другие вещные права также возникают по различным основаниям, предусмотренным законом, в том числе на основании договоров, по наследству и в результате реорганизации.

Для недвижимого имущества, как категории вещей, обладающей повышенной материальной ценностью, законодателем установлена дополнительная процедура, посредством которой право собственности, иные вещные права на недвижимое имущество. Это и есть государственная регистрация.

Таким образом, право собственности, другие вещные права на недвижимое имущество возникают по тем же основаниям, что и движимые вещи, но с момента государственной регистрации соответствующего права.

Из данного правила есть исключения, ряд из которых предусмотрен постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав":

1) при наследовании право собственности возникает с момента открытия наследства (пункт 4 статьи 1152 ГК РФ);

2) при реорганизации юридического лица право собственности возникает с момента завершения реорганизации юридического лица в силу ст.16 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

3) в случае полной выплаты паевого взноса членом жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие права паенакопления, за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, эти лица приобретают право собственности на указанное имущество в силу п.4 ст.18 ГК РФ.

В первых двух случаях наследник или вновь возникшее юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после принятия наследства или завершения реорганизации. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в ЕГРП, правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество. При этом документами, подтверждающими основание для перехода права в порядке правопреемства, будут являться устав вновь образованного юридического лица, на первых страницах которого будет указано информация о том, что данное юридическое лицо является правопреемником юридического лица - собственника недвижимого имущества, а также свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ записи о регистрации юридического лица.

Есть и иные случаи, не вошедшие в поле зрения постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22. Так, право на недвижимое имущество возникает независимо от его государственной регистрации:

- с момента подписания акта приема-передачи недвижимого имущества при разграничении прав собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

- если речь идет о правах на недвижимое имущество, возникших до вступления комментируемого Закона в силу согласно (см. комментарий к ст.6).

Комментируемый Закон содержит специальные нормы по отношению к нормам ст.130 ГК РФ, согласно которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам ст.130 ГК РФ также относит также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

Пункт 1 комментируемой статьи ограничивает действие настоящего Закона в отношении такого недвижимого имущества как воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и подчеркивает, что под действие Закона подпадают только объекты земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

До 1 марта 2013 года государственной регистрации подлежал ряд сделок с недвижимым имуществом (см. например, ст.558, 560, 574, 584, 609, 651, 658 ГК РФ и др.). Практика регистрации сделок одновременно с регистрацией прав или одновременно с регистрацией обременений создавала массу трудностей, как для регистрирующих органов, так и для заявителей. Регистрирующие органы фактически проводили двойную регистрацию. Например, при регистрации договора купли-продажи жилого дома или квартиры необходимо было осуществить как минимум два регистрационных действия: зарегистрировать сделку (договор купли-продажи) и переход права собственности. Заявителям приходилось оплачивать государственную пошлину за каждое регистрационное действие.

При этом в силу положений ГК РФ в случае поступления в регистрирующий орган договора купли-продажи недвижимого здания (помещения), сооружения, а также земельного участка осуществлялось одно регистрационное действие - переход права собственности. Заявители часто путались и оплачивали государственную пошлину за два регистрационных действия. После чего им приходилось возвращать излишне оплаченную государственную пошлину, что, безусловно, влекло временные затраты.

Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ с 1 марта 2013 года ввел в действие ст.8.1 ГК РФ, согласно п.1 которой в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

При этом следует учесть, что в соответствии с п.8 ст.2 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащиеся в ст.558, 560, 574, 584, 609, 651, 658 ГК РФ, не подлежат применению к договорам, заключаемым после дня вступления в силу данного закона. Подобное условие означает, что такие сделки как купля-продажа жилых помещений (жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры), купля-продажа предприятия, дарения, ренты, аренды всех видов недвижимости, подпадающих под действие комментируемого Закона, независимо от даты подписания договоров или даты составления иных документов, являющихся основанием для возникновения сделки, поступившие на государственную регистрацию 1 марта 2013 года и позже, государственной регистрации не подлежат. Однако это не означает, что по поступившим документам будет сделан отказ.

Заявитель обращается в органы государственной регистрации с заявлением, которое формирует специалист приема. Данный специалист должен разъяснить, что он формирует заявление только на права и обременения. Если заявитель настаивает на подаче заявления именно на государственную регистрацию сделки, то в данной регистрации ему будет отказано на основании ст.20 комментируемого Закона.

Если заявитель обратится в суд с заявлением об оспаривании такого отказа, то суд также примет решение не в пользу данного заявителя (по аналогии с постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 февраля 2013 года N Ф03-6374/2012).

Согласно ст.131 ГК РФ вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации, а именно:

- право собственности;

- право хозяйственного ведения;

- право оперативного управления;

- право пожизненного наследуемого владения;

- право постоянного пользования;

- сервитут.

Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. При этом двойственности в случае регистрации сервитута как права и как обременения не возникает. С заявлением о регистрации сервитута обращается одна сторона. Если этой стороной является собственник, то он подает заявление на государственную регистрацию сервитута как обременения. Если заявление подает лицо, в чью пользу устанавливается сервитут, то такое заявление подается на регистрацию сервитута как ограниченного права пользования.

Возникает вопрос, как быть с такими сделками, как долевое участие в строительстве и уступка по такому договору. Они регистрируются как обременения по аналогии с ипотекой. Что касается аренды, возникающей из договоров аренды, заключенных на срок менее года, то такое обременение государственной регистрации не подлежит.

2. Статьей 6 комментируемого Закона предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления его в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав является добровольной.

Комментируемой Закон вступил в силу 31 января 1998 года. Рассматриваемая статья установила обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если документы, подтверждающие эти права и сделки, оформлены после введения Закона в силу. Отсутствие государственной регистрации будет означать недействительность соответствующих прав, сделок и обременений.

Обязательность государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом ограничивается периодом с 31 января 1998 года по 28 февраля 2013 года.

Комментарий к статье 5. Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1. Статья 5 Закона не только очерчивает круг субъектов правоотношений, складывающихся по поводу государственной регистрации прав на недвижимое имущество, но и подчеркивает административный (публично-правовой) характер данных правоотношений.

В теории права различают частный и публичный характер правоотношений. Для публичного характерны отношения власти-подчинения. Для частных - демократический метод регулирования, основанный на равенстве сторон правоотношения.

Участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, условно можно поделить на две группы: заявители и административный орган, непосредственно осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

2. К заявителям, как указано в комментируемой статье, относятся:

1) собственники недвижимого имущества;

2) обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

3) иные лица в предусмотренных федеральным законом случаях (нотариус, судебный пристав-исполнитель).

Данная группа при этом включает как титульных владельцев (правообладателей тех или иных прав на недвижимое имущество), так и потенциальных правообладателей (покупатели, одаряемые, которые приобретут права в случае принятия административным органом положительного решения относительно государственной регистрации соответствующего права).

Собственниками и обладателями иных подлежащих государственной регистрации прав на недвижимое имущество, как указано в комментируемой статье, являются:

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства;

- российские и иностранные юридические лица;

- международные организации;

- иностранные государства;

- Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

В соответствии со ст.3 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Следовательно, гражданин Российской Федерации - это лицо, обладающее такой связью. Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, а лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Особо следует остановиться на вопросе государственной регистрации прав на недвижимое имущество индивидуальных предпринимателей. Закон не предусматривает государственную регистрацию прав на недвижимое имущество индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем для продавца может быть принципиально важно, чтобы денежные средства от продажи объекта недвижимого имущества поступили на его счет как предпринимателя. Таким образом, если заявитель настаивает на подаче заявления от имени индивидуального предпринимателя, то в государственной регистрации на основании такого заявления будет отказано на основании п.1 ст.20 Закона. Отсутствие в правоустанавливающем документе данных заявителя как физического лица и указание вместо них данных индивидуального предпринимателя будет являться основанием для приостановления государственной регистрации на основании п.1 ст.19 Закона. Заявителю необходимо представить правоустанавливающий документ с данными физического лица. Наличие в правоустанавливающем документе одновременно сведений о физическом лице и о физическом лице как индивидуальном предпринимателе не является основанием для приостановления государственной регистрации или отказе в государственной регистрации, поскольку такой документ позволяет идентифицировать физическое лицо. Если продавец желает, чтоб денежные средства по договору купли-продажи квартиры, например, поступили на счет индивидуального предпринимателя, то в соответствующем договоре достаточно прописать данный момент в разделе об оплате цены договора.

Статья 48 ГК РФ дает определение юридического лица - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Иностранной организацией признается организация, созданная за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства.

Международная организация - организация, в которой в соответствии с ее уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно ее структурное подразделение.

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования являются публичными субъектами и осуществляют свои права и несут обязанности через специально уполномоченные на это органы (ст.124, 125 ГК РФ).

Аналогичным образом в правовых отношениях принимают участие иностранные государства в соответствии со своим законодательством.

3. Вторая группа участников правоотношений - органы, осуществляющие государственную регистрацию прав.

Несмотря на то, что административный характер никто не отменял, за последнее время очень четко прорисовывается тенденция уделять больше внимания заявителям, облегчать для них процедуру оформления прав на недвижимое имущество. Практически эта тенденция воплощается в рамках развития государственных услуг:

- проведение государственной регистрации в соответствии с административными регламентами (приказ Минэкономразвития РФ от 16 августа 2011 года N 395 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок", приказ Минэкономразвития России от 18 мая 2012 года N 292 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости";

- создание многофункциональных центров, "разгрузивших" органы государственной регистрации и сделавших государственные услуги в сфере государственной регистрации более доступными;

- возможность получать государственные услуги в области государственной регистрации посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- установление гибкого графика приема документов, способствующего большему количеству заявителей не только оформить права на недвижимое имущество, но и сделать это в удобное для них время.

Комментарий к статье 6. Признание ранее возникших прав

1. Действующая система государственной регистрации существовала не всегда. Вопрос отношения к правам на недвижимое имущество, возникшим до вступления в силу Закона, урегулирован комментируемой статьей. Закон не требует их регистрации в императивном порядке, оставив решать вопрос регистрировать или не регистрировать на откуп правообладателю.

До вступления Закону в силу государственная регистрация проводилась в нецентрализованном порядке: в некоторых субъектах РФ и муниципальных образованиях. Как правило, формировалось два регистрирующих органа, один из которых осуществлял регистрацию прав на земельные участки, другой - на все остальные объекты недвижимого имущества.

Комментируемый Закон обратной силы не имеет, но признает юридически действительными права на недвижимое имущество, возникшие до его вступления в силу, в том числе государственную регистрацию прав, осуществляемую в отдельных субъектах РФ и муниципальных образованиях.

2. Однако в ряде случаев государственная регистрация (подтверждение прав) все же необходима. Например, когда объект недвижимости изменился. Кроме того, государственная регистрация необходима в случае, предусмотренном п.2 комментируемой статьи.

Так, в случае отчуждения объекта недвижимости, не прошедшего государственную регистрацию, права на который возникли до вступления в силу Закона, регистрация права отчуждателя будет происходить перед регистрацией отчуждения права. Это означает, что заявитель, не подтверждая свое право заранее, подаст документы на подтверждение и переход права. Если в документах не будет никаких противоречий, будет зарегистрировано сначала право отчуждателя, затем переход права. Но если в документах будут недочеты, может быть приостановление государственной регистрации и даже отказ. Поэтому чтобы таких моментов не было, лучше подтвердить право заранее.

Проблемы часто возникают в случае наличия самовольных пристроек к частным домам в случаях, когда права на земельные участки не оформлены. Нередки трудности с земельными участками, когда в правоустанавливающем документе указана одна площадь, а при проведении кадастрового учета в наше время площадь получается иной.

3. Комментируемый статьей также указан срок для государственной регистрации ранее возникшего права. Ранее он был равен месячному сроку, как и общий срок государственной регистрации. Однако согласно ФЗ от 23 июля 2013 года N 250-ФЗ с 1 октября 2013 года в целях упрощения и ускорения государственной регистрации этот срок сокращен до восемнадцати календарных дней.

4. Государственная регистрация ранее возникшего права осуществляется без взимания платы только в случае последующей в рамках единовременной подачи документов на государственную регистрацию регистрации перехода прав на недвижимое имущество. В остальных случаях государственная пошлина за государственную регистрацию будет оставлять половину. Так, если государственная пошлина за государственную регистрацию права составляет 1000 рублей, то в случае государственной регистрации ранее возникшего права государственная пошлина будет равняться 500 рублям.

В случае если до введения в действие Закона документы не были до конца оформлены, то оформление прав в нынешнее время может быть несколько затруднено. Например, в силу своей правовой неграмотности граждане могли подписать договор купли-продажи, фактически передать объект договора, но не зарегистрировать его в порядке, действующем на момент заключения договора. Покупатель в этой ситуации собственником не стал. Чтобы оформить право собственности ему придется искать продавца с его правоустанавливающими документами и совместно обращаться за государственной регистрацией перехода права. В редких случаях можно оформить право ввиду приобретательской давности.

5. В соответствии со ст.14 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право на такое имущество должно быть признано судом. Государственная регистрация права собственности, возникшего в силу приобретательской давности, производится на основания решения суда, вступившего в законную силу.

В суде необходимо доказать добросовестность, открытость и непрерывность владения имуществом как своим собственным. Ситуация такого владения случаются, как правило, из-за недооформления документов.

Пример из судебной практики. Суд установил, что спорный объект недвижимости, представляющий собой одноэтажное здание, создан в 1977 году в ходе строительства промышленного объекта - блока "В" компрессорной станции N 10 газопровода; заказчиком строительства объекта являлась государственная организация. Следовательно, объект не может быть бесхозяйным. Объект принят в эксплуатацию заказчиком на основании акта государственной комиссии. В настоящее время объект является неотъемлемой составляющей производственного процесса на предприятии истца. Земельный участок под объектом оформлен истцом. Посчитав, что заявитель добросовестно, открыто и непрерывно владеет спорным объектом как своим собственным более пятнадцати лет, суд признал возникновение права собственности на имущество в силу приобретательной давности (см. подробнее постановление ФАС Волго-Вятского округа от 31 мая 2013 года по делу N А29-5295/2012).

Комментарий к статье 7. Открытость сведений о государственной регистрации прав

1. Комментируемая статья посвящена порядку доступа к сведениям о государственной регистрации.

Сведения о государственной регистрации содержатся в ЕГРП.

Как следует из названия статьи, сведения о государственной регистрации прав являются открытыми. Однако эта открытость является условной, поскольку для получения доступа к сведениям необходимо соблюдение ряда правил.

Пункт 1 комментируемой статьи делит сведения о государственной регистрации прав на две категории в зависимости от степени доступности (открытости):

- общедоступные сведения;

- сведения, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Общедоступные сведения предоставляются по запросам любых лиц.

К сведениям, доступ к которым ограничен федеральным законом, относятся в частности сведения, отнесенные Законом РФ "О государственной тайне" к сведениям, составляющим государственную тайну. Например, сведения о зданиях, строениях, сооружениях, являющихся особо важными стратегическими объектами. Доступ к таким сведениям осуществляется только в установленном вышеуказанным законом порядке.

Общедоступные сведения предоставляются в различных формах:

- при личном обращении, а также через представителя;

- посредством почтового отправления;

- посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг или иных технических средств связи.

По-прежнему наиболее распространенной формой является личное обращение. Направление запросов в электронном виде требуют наличия у заявителя электронной подписи. Так что этот способ больше подходит юридическими лицами.

При направлении запроса посредством почтового отправления, подлинность подписи лица, запрашивающего сведения, на таком запросе и верность копий документов, прилагаемых к запросу, как правило, должны быть засвидетельствованы в нотариальном порядке, что требует дополнительных материальных затрат.

На официальном сайте Росреестра (https://rosreestr.ru имеется свободный доступ к ЕГРП, куда может зайти любой желающий, однако сведения там предоставляются в общем виде без указания собственников и других правообладателей объектов недвижимого имущества.

Сведения, содержащиеся в ЕГРП, предоставляются по запросам в виде выписок, как в бумажной, так и электронной форме. Иные виды могут определяться органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Так, приказом Минэкономразвития России от 22 марта 2013 года N 147 "Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрены следующие виды предоставления сведений из ЕГРП:

- выписка из ЕГРП;

- справка о содержании правоустанавливающих документов;

- выписка из ЕГРП о переходе прав на объект недвижимого имущества;

- выписка из ЕГРП о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества;

- выписка из ЕГРП о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным;

- уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений;

- справка о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества;

- уведомление об отсутствии сведений о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества.

Кроме того, правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их заявлениям в письменной форме выдаются копии договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме. Необходимо иметь в виду, что эти копии не являются дубликатами договоров и подменить последние не могут.

Комментируемая статья устанавливает перечень сведений, которые должна содержать выписка из ЕГРП.

В частности, в данный перечень входят следующие сведения:

- описание объекта недвижимости (наименование (квартира, земельный участок и т.д.), площадь, протяженность (для линейных объектов), объем (для таких сооружений как резервуар для воды, например), этажность (для здания), этаж (для жилого или нежилого помещения), адрес, кадастровый (условный номер), категория земель (для земельных участков), разрешенное использование земельных участков и иные данные, содержащиеся в кадастровом паспорте объекта недвижимого имущества;

- зарегистрированные права на объект недвижимости (собственность, общая долевая собственность с указанием доли, общая совместная собственность, хозяйственное управление, оперативное управление, сервитут как право ограниченного пользования, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение);

- ограничения (обременения) прав, такие как аренда, безвозмездное срочное пользование, ипотека, доверительное управление, сервитут как обременение, арест и иные;

- сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости (сведения о том, что подано заявление на проведение того или иного регистрационного действия, о поступившей из судебных органов в органы государственной регистрации информации об оспаривании прав на недвижимое имущество;

- наличие зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве с перечнем объектов долевого строительства, а также фирменные наименования (наименования) юридических лиц - участников долевого строительства, фамилии, имена, отчества физических лиц - участников долевого строительства в случае, если выписка из ЕГРП выдается на земельный участок, на котором создается объект недвижимого имущества, в состав которого входят жилые и нежилые помещения, являющиеся предметами договоров участия в долевом строительстве.

Порядок передачи многофункциональным центром принятых им запросов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, и порядок передачи органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, подготовленных им документов в многофункциональный центр определяются заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. При этом сроки передачи многофункциональным центром принятых им запросов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, и сроки передачи органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, подготовленных им документов в многофункциональный центр не должны превышать два рабочих дня.

Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжаловано в судебном порядке.

2. Законом предусмотрен максимальный срок, требуемый для подготовки ответа на запрос о предоставлении сведений из ЕГРП, - пять рабочих дней. Это означает, что сведения могут быть получены и раньше, в том числе и в день подачи запроса.

Также комментируемой статьей указан еще один срок предоставления сведений - не более чем семь рабочих дней. Он касается представления по запросу правообладателя информации о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, на который правообладатель имеет право.

В комментируемой статье упоминается о многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

В многофункциональных центрах организуется предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Комментируемая статья регламентирует ряд правоотношений между Росреестром и многофункциональными центрами.

Правила организации деятельности многофункциональных центров утверждены постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2012 года N 1376.

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - это инструмент предоставления государственных и муниципальных услуг, направленный на повышение качества оказания услуг.

Вместе с тем, многофункциональные центры являются лишь посредниками между заявителями и органом государственной регистрации прав. В связи с этим в случае подачи запроса о предоставлении сведений из ЕГРП, через многофункциональный адрес срок предоставления сведений исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого запроса в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав. При этом сроки передачи многофункциональным центром принятых им запросов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, и сроки передачи органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, подготовленных им документов в многофункциональный центр не должны превышать два рабочих дня. Эти моменты необходимо учитывать, если сведения нужны срочно.

Ответ на запрос предоставляется:

- в виде выписки из ЕГРП;

- в виде отказа.

Отказ в предоставлении сведений предусмотрен в двух случаях:

- если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом;

- если в ЕГРП отсутствуют запрашиваемые сведения.

Часто в последнем случае отказывают по вине заявителя, который точно не знает адрес и (или) площадь объекта недвижимого имущества. Как раз для исключения таких ситуаций можно воспользоваться свободным доступом к ЕГРП, который имеется на официальном сайте Росреестра (о чем упоминалось выше) и посмотреть, какие объекты имеются по необходимому адресу. Если похожий по адресу и площади объект имеется, тогда можно обращаться в Росреестр с официальным запросом.

Закон предусматривает возможность оспаривания отказа в предоставлении сведений из ЕГРП сразу в судебном порядке, минуя административный (в порядке оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти).

3. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрен еще ряд ограничений доступа к сведениям из ЕГРП по субъектному составу.

Данная норма призвана обеспечить интересы собственников и иных правообладателей объектов недвижимости.

В этих целях сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только следующим лицам:

1) самим правообладателям или их законными представителями. К правообладателям относятся: собственники, арендаторы, лица, которым недвижимое имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, праве ограниченного пользования чужим имуществом (сервитут).

Полномочия законных представителей подтверждаются:

- свидетельством о рождении;

- удостоверением опекуна, решением суда о признании лица недееспособным, решением органов опеки и попечительства о назначении опекуна;

2) физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя. При этом полномочия физических и юридических лиц подтверждаются нотариально удостоверенной доверенностью;

3) залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся у него в залоге. При этом данная норма распространяется как на получение сведений как об имущества, обремененного как залогом в силу договора, так и в силу закона;

4) руководителям, заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, уполномоченным решениями руководителей данных органов или фондов.

Обязательным условием предоставления сведений для вышеуказанных лиц является указание причины, по которой запрашиваются сведения со ссылкой на конкретный правовой акт, содержащий указание на полномочия данных органов или фондов в установленной сфере деятельности;

5) руководителям или заместителям руководителей многофункциональных центров на основании межведомственных запросов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг. Данным лицам право направлять запросы также предоставлен в рамках межведомственного взаимодействия. Требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг и межведомственному запросу установлены ст.7.1, 7.2 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Таким образом, межведомственный запрос должен в обязательном порядке содержать указание на базовый государственный информационный ресурс (в данном случае ЕГРП); наименование и адрес многофункционального центра, направляющего запрос; наименование и адрес органа, в адрес которого направляется межведомственный запрос; наименование государственной услуги, для предоставления которой необходимо представление информации; указание; указание на положения нормативного правового акта, которыми устанавливается представление информации, необходимой для предоставления государственной услуги (в данном случае на комментируемую статью); сведения, необходимые для предоставления информации, установленные административным регламентом предоставления государственной услуги, а также сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами как необходимые для предоставления такой информации; контактная информация для направления ответа на межведомственный запрос и т.д.;

6) судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями. Соответственно в запросе должна быть ссылка на конкретный номер гражданско-правового, уголовного, административного дела или дела об исполнительном производстве;

7) лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону. Наследники недвижимого имущества обращаются к нотариусом за получением свидетельства на наследство с определенным пакетом документов. Одним из таких документов является выписка из ЕГРП;

8) арбитражному управляющему в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества.

Определение арбитражного управляющего и его полномочия приведены в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии со ст.20 которого арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) арбитражный управляющий вправе, в том числе, запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника (ст.20.3 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

При направлении запроса арбитражный управляющий, аналогично судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, должен сослаться на конкретный номер дела о банкротстве;

9) руководителям (должностным лицам) федеральных государственных органов, перечень которых определяется Президентом РФ, и высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) в целях исполнения ими обязанностей по противодействию коррупции.

Коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также от имени или в интересах юридического лица (п.1 ст.1 ФЗ "О противодействии коррупции").

Противодействие коррупции согласно п.2 ст.1 ФЗ "О противодействии коррупции" включает в себя деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по профилактике коррупции, борьбе с коррупцией, по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Указом Президента РФ от 2 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлен перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по направлению запросов, в том числе в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. К таким лицам относятся руководители государственных органов, в частности руководители федеральных государственных органов, руководители законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Запросы в целях исполнения обязанностей по противодействию коррупции направляются в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, в частности, в рамках требований статьи ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (см. п.6 ст.20);

10) председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации осуществляет внешний государственный аудит (контроль) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты (п.1 ст.1 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"). Для реализации своих функций Счетная палата наделена полномочиями по постоянному доступу к федеральным государственным информационным системам (п.1 ст.14 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации").

11) генеральному директору Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, действующему на основании распоряжения Правительства Российской Федерации, заместителям генерального директора указанного Фонда, руководителям филиалов и представительств указанного Фонда. Данные запросы направляются также с определенной целью, а именно для подготовки предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства, для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территории.

Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства создан, в частности, для оказания содействия развитию рынка земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, и иного строительства, а также содействия стимулированию развития рынка жилья (п.2 ст.3 ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"). Данный фонд осуществляет подготовку предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства, для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территории. Запросы, исходящие от фонда, делаются в рамках такой подготовки;

12) нотариусу. Нотариус по собственной инициативе вправе направлять запросы о предоставлении информации о правах наследодателя на объекты недвижимого имущества, обобщенные сведения о правах наследодателя на имеющиеся у него объекты недвижимости представляются. Такое право у нотариуса возникает в связи с открытием наследства, то есть со смертью наследодателя (ст.1113 ГК РФ). Вместе с тем нотариус может обращаться с запросом не только в связи с ведением наследственного дела, но и в связи с необходимостью совершения исполнительной надписи. Совершение исполнительной надписи имеет место в случае неисполнения залогодателем соглашения об обращении взыскания на заложенное имущество (ст.89 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). На основании исполнительной надписи нотариуса возбуждается исполнительное производство в соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве".

4. Законодатель предусмотрел норму, создающую дополнительную гарантию законным интересам собственникам и иным правообладателям прав на недвижимое имущество. Согласно п.4 комментируемой статьи правообладатель недвижимого имущества имеет право направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, запрос о предоставлении информации о лицах, получивших сведения о его объекте недвижимого имущества. Такая информация предоставляется за определенный период: с момента возникновения права на конкретный объект недвижимого имущества конкретного физического или юридического лица.

Форма справки о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, предусмотрена приложением N 9 к приказу Минэкономразвития России от 22 марта 2013 года N 147 "Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Этим же приказом предусмотрена форма справки об отсутствии сведений о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества (приложение N 10).

Плата за предоставление такой справки не взимается. Указанная информация предоставляется правообладателю в срок не более чем семь рабочих дней, то есть правообладатель может получить данную услугу и раньше этого срока.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает ответственность за использование сведений, содержащихся в ЕГРП, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей.

При этом ответственность может быть как гражданско-правовой, так и уголовной. Кроме того, к виновному лицу, являющемуся работником Росреестра, может быть применена и дисциплинарная ответственность в соответствии с ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Ответственность, предусмотренная комментируемым пунктом, наступает, если причинен ущерб. Различают имущественный и моральный ущерб. Имущественный ущерб может выражаться как в виде реального ущерба, так и в виде упущенной выгоды.

Использование сведений, содержащихся в ЕГРП, может нанести имущественный ущерб, например, если из-за распространения сведений из ЕГРП упал спрос на тот или иной объект недвижимого имущества, и потенциальный продавец не смог реализовать объект недвижимости. Здесь также может идти речь и о моральном ущербе.

Уголовная ответственность может наступить, например, на основании ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий.

6. Законом предусмотрена возможность предоставления обобщенной информации, в том числе аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРП, по запросу любого лица. При этом предоставление такой информации не должно нарушать права и законные интересы правообладателей.

Форма соответствующего запроса действующим законодательством не предусмотрена. В соответствии с п.1 ст.8 комментируемого Закона за предоставление обобщенной информации взимается плата, размеры которой также не установлены. Размер платы зависит от количества объектов недвижимости. Само по себе словосочетание "обобщенная информация" исключает возможность определения стоимости платы за предоставление информации исходя из количества объектов недвижимого имущества.

К обобщенной информации, в частности, относится:

- информация об общем количестве прошедших государственную регистрацию сделок с недвижимым имуществом, заключенных на определенной территории за определенный период;

- обобщенная информация о субъектах сделок без идентифицирующих конкретное лицо сведений или об объектах сделок;

- информация о средней цене приобретения прав на недвижимое имущество и др.

Такая информация может размещаться на официальном сайте органа регистрации, сайтах территориальных органов государственной регистрации. Особенностью предоставления обобщенной информации является то, что предоставление обобщенной информации является правом, а не обязанностью органа, осуществляющего государственную регистрацию прав. Это означает, что обжаловать отказ в предоставлении информации в данном случае не получится.

7. Вся процедура предоставления сведений из ЕГРП строго регламентирована, не только Законом, но и подзаконными актами, в том числе издаваемыми органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество - Минэкономразвития РФ.

К таким актам относятся:

- приказ Минэкономразвития РФ от 14 мая 2010 года N 180 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

- приказ Минэкономразвития РФ от 27 декабря 2011 года N 766 "Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

- приказ Минэкономразвития РФ от 22 марта 2013 года N 147 "Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Приказ Минэкономразвития РФ от 22 марта 2013 года N 147 утвердил формы выписок из ЕГРП, запросов о предоставлении сведений.

В частности утверждены:

- форма выписки из ЕГРП;

- форма справки о содержании правоустанавливающих документов;

- форма выписки из ЕГРП о переходе прав на объект недвижимого имущества;

- форма выписки из ЕГРП о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества;

- форма выписки из ЕГРП о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным;

- форма сообщения об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП;

- форма уведомлений об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений;

- форма справки о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества;

- форма уведомления об отсутствии сведений о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества;

- форма выписки из ЕГРП о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития РФ от 14 мая 2010 года N 180 предусмотрены:

- требования к составу сведений, содержащихся в выписках и запросах о предоставлении сведений из ЕГРП;

- требования к формату выписок и запросов, если такие выписки и запросы направляются в электронной форме;

- перечень документов, прилагаемых к запросу;

- способы представления вышеуказанных документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав;

- порядок направления выписок из ЕГРП, запросов о предоставлении сведений, решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, уведомлений об отсутствии запрашиваемых сведений, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи.

Необходимо отметить, что некоторые нормы приказа Минэкономразвития РФ от 14 мая 2010 года N 180 содержит нормы, ограничивающие права граждан и юридических лиц по сравнению с федеральным законодательством. В силу п.14 названного приказа запрос о предоставлении сведений, в отношении которых заявитель обладает правом на их безвозмездное предоставление, представленный заявителем, не являющимся руководителем, заместителем руководителя организаций, которым информация из ЕГРП предоставляется без взимания платы, может быть заверен подписью представителя юридического лица, действующего на основании доверенности, выданной в соответствии с законодательством Российской Федерации (если заявителем является юридическое лицо). Законодательство Российской Федерации в лице ГК РФ устанавливает требования в отношении доверенности, выдаваемой от имени юридических лиц, ограничиваясь только наличием таких реквизитов как подпись руководителя юридического лица (или иного лица, уполномоченного на подписание доверенностей учредительными документами) и печать организации.

Кроме того, установлено, что доверенность может быть совершена как в простой письменной форме, так и в нотариально удостоверенной.

В том же п.14 приказа Минэкономразвития РФ от 14 мая 2010 года N 180 сказано, что запрос, указанный в данном пункте, за исключением запроса о предоставлении сведений ограниченного доступа, представляется при личном обращении. Другими словами, представитель по доверенности (составленной в простой письменной форме или удостоверенной нотариусом) от имени юридического лица при личном обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, может собственноручно подписать запрос, приложив к нему свою доверенность, оформленную в соответствии с вышеописанными требованиями ГК РФ.

Пункт 15 приказа Минэкономразвития РФ от 14 мая 2010 года N 180 предусматривает перечень лиц, уполномоченных заверять запросы, предоставление информации по которым осуществляется бесплатно, когда такие запросы направляются посредством почтового отправления и исходят от следующих субъектов:

- федеральных органов исполнительной власти;

- территориальных органов федерального органа исполнительной власти;

- органов государственной власти субъекта РФ;

- органов местного самоуправления;

- судов;

- правоохранительных органов;

- судебных приставов-исполнителей;

- Счетной палаты Российской Федерации.

При этом п.16 приказа Минэкономразвития РФ от 14 мая 2010 года N 180 предусматривает, что в случае представления запроса от имени субъектов, указанных в упомянутом п.15, при личном обращении такой запрос может быть подписан лицом, действующим по доверенности, выданной ему органом государственной власти, судом или иным государственным органом, органом местного самоуправления, который обращается с запросом, оформленной на бланке такого органа и заверенной подписью руководителя этого органа, а также оттиском печати такого органа.

Таким образом, п.16 приказа Минэкономразвития РФ от 14 мая 2010 года N 180 предъявляет к доверенности требования, не предусмотренные ГК РФ: совершение доверенности на бланке соответствующего органа. Вместе с тем, многие организации выдают своим сотрудникам нотариально удостоверенные доверенности. Доверенность, оформляемая у нотариуса, никак не может быть удостоверена на фирменном бланке организации, и оформляется на бланке нотариуса.

В итоге возникает абсурдная ситуация, когда лицо, уполномоченное нотариально удостоверенной доверенностью, в которой прописано право подавать в различные инстанции запросы, лишено этого права подзаконным актом. Ввиду того, что ГК РФ выше по юридической силе, чем приказ Минэкономразвития РФ от 14 мая 2010 года N 180, и не требует совершения доверенности на бланке организации, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, обязаны принимать запросы и предоставлять по ним сведения из ЕГРП, если к запросу приложена доверенность, удостоверенная нотариусом, несмотря на то, что доверенность не составлена на фирменном бланке организации. При удостоверении доверенности нотариус требует предоставления выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, устанавливает личность и полномочия лица, подписывающего доверенность. Это является большей гарантией подлинности доверенности, чем составление доверенности на фирменном бланке организации.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения ЕГРП, урегулирован приказом Минэкономразвития РФ от 27 декабря 2011 года N 766. Для получения сведений из ЕГРП посредством доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения ЕГРП, требуется предварительно получить код доступа. Код доступа можно получить несколькими способами: при личном обращении, путем отправки по почте, в электронной форме путем заполнения формы запроса размещенной на официальном сайте Росреестра, в электронной форме посредством отправки XML-документа с использованием веб-сервисов.

Как уже говорилось выше, в данный приказ Минэкономразвития не внесены изменения, связанные с вступлением в силу ФЗ "Об электронной подписи", что затрудняет получение сведений из ЕГРП в электронной форме.

Комментарий к статье 8. Условия предоставления сведений о государственной регистрации прав и об объектах недвижимого имущества

1. Предоставление сведений из ЕГРП осуществляется при соблюдении ряда условий.

Предоставление сведений из ЕГРП является государственной услугой и осуществляется на условиях платности.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2012 года N 58 "О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также размерах такой платы" (приложение N 2) установлены размеры платы за доступ к сведениям в зависимости от:

- субъекта, которому необходим доступ к сведениям;

- количества объектов недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития РФ от 16 декабря 2010 года N 650 "О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и размерах такой платы" установлены размеры платы за предоставление сведений: в зависимости от:

- формы предоставления сведений (в бумажном или электронном виде);

- субъекта, запрашивающего сведения;

- формы документа (выписка о зарегистрированных правах на объект недвижимости (за исключением предприятия как имущественного комплекса)), справка о содержании правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества, копия договора или иного документа, выражающего содержание односторонней сделки с предприятием как имущественным комплексом; копия договора или иного документа, выражающего содержание односторонней сделки с объектом недвижимости (кроме предприятия как имущественного комплекса);

- территории запроса (запросы по месту нахождения объекта недвижимости, экстерриториальные запросы, то есть запросы, подаваемые не по месту нахождения объекта недвижимости).

Перечисление платы производится после представления запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальные органы, подведомственные ей государственные бюджетные учреждения в случае представления такого запроса в электронной форме. В случае представления такого запроса путем отправки по почте, а также если такой запрос представляется представителем юридического лица в виде бумажного документа при личном обращении, то оплата производится до представления запроса.

Кроме того, перечисление платежа может производиться по выбору заявителя, до или после представления запроса, если запрос представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, физическим лицом в виде бумажного документа при личном обращении.

Посмотреть банковские реквизиты для перечисления платежей можно посмотреть на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в сети Интернет (https://rosreestr.ru).

Возврат платежа на основании заявления заявителя или его правопреемника либо на основании решения суда. Данное заявление о возврате платежа представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в который подавался запрос в виде бумажного документа при личном обращении или путем почтового отправления.

В заявлении о возврате платежа указываются следующие сведения:

- банковские реквизиты, необходимые для возврата платежа лицу, подавшему такое заявление;

- фамилия, имя, отчество (при его наличии) или наименование юридического лица, ИНН (при его наличии);

- КПП (при его наличии);

- лицевой или банковский счет, наименование банка получателя, БИК, корреспондентский счет банка);

- почтовый адрес или адрес электронной почты.

К заявлению о возврате платежа должны быть приложены оригинал или копия документа, подтверждающего перечисление платежа. При этом копия документа заверяется расчетной организацией, осуществившей платеж.

В случае подачи заявления о возврате платежа правопреемником заявителя к такому заявлению прикладываются подтверждающие переход прав требования документы.

Решение о возврате излишне уплаченного платежа принимается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, и получившим заявление о возврате платежа, если этот орган является администратором доходов бюджета.

Если заявление о возврате излишне уплаченного платежа поступило в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, но не являющийся администратором доходов бюджета, то такое заявление вместе с прилагаемыми к нему документами в течение 3 рабочих дней со дня их получения передаются по подведомственности в вышестоящий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обладающий полномочиями администратора доходов бюджета.

Следует отличать плату за предоставление сведений из ЕГРП от государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, которая регулируется НК РФ.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрены случаи бесплатного предоставления сведений из ЕГРП.

К субъектам получения сведений из ЕГРП (на безвозмездной основе) относятся:

- органы по учету государственного и муниципального имущества - в объеме, который необходим для работы указанных органов (это различные комитеты, департаменты по недвижимому имуществу, земельным, лесным ресурсам);

- орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (в объеме, который необходим для его работы) - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Органы, осуществляющие государственную регистрацию, также входят в структуру Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, но кадастровый учет осуществляют уполномоченные на то федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам РФ (в соответствии с приказом Росреестра от 11 марта 2010 года N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета";

- правоохранительные органы, суды, судебные приставы-исполнители - в соответствии с ФЗ "О Прокуратуре Российской Федерации", ФЗ "О полиции", ГПК РФ, АПК РФ, ФЗ "Об исполнительном производстве" - по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам. Здесь не совсем понятна логика законодателя, почему только по уголовным и гражданским делам. Автоматически исключается возможность обращения с запросами по административным делам. Кроме того, в производстве судебных приставов исполнителей и вовсе не бывает производства ни по уголовным, ни по гражданским делам, а есть исполнительное производство, которое тоже требует информации о недвижимом имуществе должника. Правильнее толковать названную норму расширительно как устанавливающую возможность перечисленным органам обращаться с запросом о предоставлении сведений из ЕГРП по находящимся в их производстве делам (уголовным, гражданским, административным, исполнительным);

- органы прокуратуры Российской Федерации в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации. По смыслу статьи эти органы могут получать сведения только в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации. Снова отметим, что органы прокуратуры также входят в число правоохранительных органов Российской Федерации, поэтому построение комментируемой статьи выглядит неупорядоченным;

- федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, Банк России, государственные внебюджетные фонды, их территориальные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и многофункциональные центры. Отметим, что Банк России введен в круг субъектов, которым сведения из ЕГРП предоставляется бесплатно, Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 251-ФЗ, вступившим в силу 1 сентября 2013 года. Банк России имеет статус, сходный со статусом органа государственной власти, но в отличие от последних не финансируется из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Тем не менее, указанный закон упростил процедуру получения сведений из ЕГРП для Банка России, чтобы он мог в необходимом объеме получать сведения о сделках для реализации вновь наложенных на него полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

Также органы государственной регистрации бесплатно предоставляют сведения из ЕГРП по запросам:

- Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка;

- Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ;

- арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества;

- нотариуса в связи с совершаемыми нотариальными действиями;

- иных определенных федеральными законами органов и организаций.

Отдельно обратим внимание, что Федеральным законом от 2 ноября 2013 года N 294-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в комментируемую статью были внесены изменения, вступившие в силу 3 ноября 2013 года, согласно которым Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и уполномоченные по защите прав предпринимателей в РФ также имеют право на бесплатное получение информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество. Указанные должности введены ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации".

В соответствии со ст.1 ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

На уровне субъектов РФ действуют уполномоченные по защите прав предпринимателей с юрисдикцией, ограничивающейся соответствующим регионом. В задачи уполномоченных по защите прав предпринимателей входят, в частности, защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации и российских субъектов предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств; осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и др.

Уполномоченные по защите прав предпринимателей наделены рядом прав, которые позволят избежать многих процессуальных формальностей, возникающих при получении необходимой информации или совершения мероприятий, направленных на защиту прав предпринимателей. К таким правам, в частности, относятся: право без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности; посещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности, а также гауптвахты, используемые для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В отношении недвижимости, как уже было отмечено ранее, введено право на бесплатное получение сведений из ЕГРП. Такая информация может понадобиться в случаях возбуждения уголовных дел, проведения налоговых и иных проверок в отношении предпринимателей.

Отсутствие оплаты за предоставление информации из ЕГРП от лиц, не обладающих правом получать такую информацию бесплатно, является основанием для отказа в ее предоставлении.

Пример из судебной практики. Суд отказал в удовлетворении требования о признании отказа органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, незаконным, поскольку сельскохозяйственный производственный кооператив и конкурсный управляющий не являются субъектами бесплатного получения сведений из ЕГРП (см. подробнее определение ВАС РФ от 18 февраля 2008 года N 2299/08).

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает информационное взаимодействие между органами различных направлений деятельности и уровней по вопросам сведений о правах на недвижимое имущество. Данное взаимодействие призвано упростить процедуру оформления прав на недвижимое имущество наряду с принципом "одного окна".

Не только органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обязаны предоставлять сведения о правах, обременениях и иную информацию об объектах недвижимого имущества, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления (в том числе органы по учету государственного и муниципального имущества), организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, обязаны предоставлять сведения правообладателям бесплатно или за плату, а также бесплатно органам, осуществляющим государственную регистрацию прав. Установленный для этого срок равен 5 дням (исчисляется он с даты обращения).

Однако эта система еще не совершенна, в частности, не всегда информация о возникших или прекращенных правах своевременно поступает из органа в орган. Особенно это касается сведений о государственном кадастре недвижимого имущества и сведений, поступающих о правах на недвижимое имущество в налоговые органы.

Отдельно комментируемой статьей (абз.3 п.3) предусмотрено, что собственник государственного или муниципального имущества, отнесенного к подлежащим приватизации объектам электросетевого хозяйства, источникам тепловой энергии, тепловым сетям, централизованным системам горячего водоснабжения и отдельным объектам таких систем, представляет в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения об этом имуществе, об инвестиционных обязательствах и эксплуатационных обязательствах в отношении этого имущества при регистрации перехода прав на него. По смыслу данной нормы можно сделать вывод, что речь идет о дополнительном пакете документов, предоставляемом на государственную регистрацию перехода права при приватизации государственного или муниципального имущества. Этот дополнительный пакет документов представляет на государственную регистрацию один из заявителей, а именно собственник государственного или муниципального имущества в лице уполномоченных органов. Таким образом, здесь не имеется в виду предоставление сведений в рамках межведомственного взаимодействия. По этой причине не ясно, почему законодатель ввел новую норму в пункт о межведомственном взаимодействии. Целесообразней было внести вышеуказанные изменения отдельной статьей.

Комментарий к главе II. Органы в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Комментарий к статье 9. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1. Статья определяет полномочия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Законодателем не введено конкретное название данных органов в действующей редакции. В разное время органы регистрации назывались Регистрационная палата, Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Федеральная служба государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росрегистрация) и имели различное подчинение: региональное, федеральное, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации.

В настоящее время государственная регистрация прав на недвижимое имущество находится в компетенции федерального органа государственной власти и его территориальных органов, а именно Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), находящейся в ведомственном подчинении Министерства экономического развития РФ. Территориальные органы Росреестра созданы в каждом субъекте Российской Федерации и действуют на основании Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 5 октября 2009 года N 395.

Наряду с вышеуказанным федеральным органом и его территориальными органами отдельные функции в области государственной регистрации переданы многофункциональным центрам, являющимся по организационно-правовой форме учреждениями.

Следует обратить внимание, что до 1 октября 2013 года действовали положения абз.2 п.1 комментируемой статьи, определяющие место проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество по территориальному признаку, по особенностям объекта регистрации. Закон допускал по инициативе заявителя государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, включенные в состав автомобильной дороги или в состав централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и расположенные на территориях более одного регистрационного округа, и сделок с такими объектами недвижимого имущества федеральным органом в области государственной регистрации или государственная регистрация прав на такие объекты недвижимого имущества и сделок с ними по месту их нахождения в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации. О том, как эта инициатива должна была документально оформляться, законодатель умолчал. По-видимому, заявитель должен был обращаться с соответствующим письмом к руководству регистрирующего органа и, получив положительную резолюцию на своем письме, подавать документы на государственную регистрацию. Исключение из Закона нормы о месте проведения государственной регистрации вызвано упрощением процедуры государственной регистрации для заявителей. Суть упрощения заключается в возможности подачи документов на государственную регистрацию без личного посещения органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, а также вне зависимости от места нахождения объекта недвижимого имущества.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет статус многофункциональных центров, созданных для упрощения процедуры государственной регистрации. Центры считаются органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, но с меньшим объемом полномочий: полномочия, предусмотренные ст.10 Закона, многофункциональные центры выполнять не могут. Фактически многофункциональные центры осуществляют следующие виды деятельности:

- прием документов на государственную регистрацию прав;

- прием запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП;

- выдачу (направление) соответствующих документов.

Данные полномочия являются техническими.

Данные полномочия являются техническими и предполагают проверку представленных документов на предмет соответствия установленным перечням документов, необходимых для государственной регистрации прав, установление личности заявителя (представителя заявителя) путем его сличения с фотографией в документе, удостоверяющем личность, выявление подчисток, неоговоренных исправлений, иных недостатков документов, заверение копий документов, формирование заявлений и расписок.

Правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию уже осуществляют непосредственно Росреестр и его территориальные органы.

Многофункциональные центры создаются Росреестром как учредителем в форме государственных бюджетных учреждений, наделенных полномочиями в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

3. Федеральный орган в области государственной регистрации и органы по государственной регистрации осуществляют следующие полномочии:

- проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

- проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

- государственная регистрация прав;

- выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;

- выдача информации о зарегистрированных правах;

- принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей;

- выдача в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, правообладателям, их законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателей или их законных представителей, по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.

Остановимся на каждом полномочии более подробно.

Проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти осуществляется государственным регистратором на стадии проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов. Многофункциональные центры таким полномочием не наделены. Проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти проводится в том числе путем направления запросов в компетентные органы.

Проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав может быть осуществлена как государственным регистратором, так и сотрудником многофункционального центра. Однако только государственный регистратор в зависимости от результата такой проверки может принять решение, порождающее юридически значимые последствия: зарегистрировать право или отказать в государственной регистрации.

Государственная регистрация прав осуществляется только государственным регистратором и представляет собой процесс внесения сведений о праве на объект недвижимого имущества в ЕГРП после проведения правовой экспертизы.

Выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав, осуществляется органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, в том числе многофункциональными центрами. Выдача документов также осуществляется и в случае отказа в государственной регистрации, а также прекращения государственной регистрации по инициативе заявителя. Выдачу документов государственные регистраторы не осуществляют.

Выдача информации о зарегистрированных правах осуществляется всеми органами, осуществляющими государственную регистрацию прав в порядке, предусмотренном ст.7, 8 Закона.

Принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей производится по аналогии с государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года N 580 особенность заключается в том, что заявление подается представителем органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (комитет или иное ведомство по управлению муниципальным имуществом). К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, являются справки от профильных органов, уполномоченных распоряжаться недвижимым имуществом на уровне Российской Федерации, соответствующего субъекта РФ и муниципального образования, о том, что объект не относится соответственно к федеральной, региональной и муниципальной собственности.

В принятии бесхозяйных недвижимых вещей может быть отказано. Пример из судебной практики. В удовлетворении заявления о признании незаконным решения органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, об отказе в принятии на учет недвижимого имущества как бесхозяйного отказано правомерно, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что данный объект недвижимого имущества не является бесхозяйной недвижимой вещью (см. подробнее постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2011 года N 09АП-10477/2011 по делу N А40-52715/10-153-278).

4. В соответствии с п.4 комментируемой статьи органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не вправе осуществлять деятельность, которая не предусмотрена настоящим Законом. Это означает, что органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, не вправе осуществлять консультационные, различные посреднические услуги, услуги по предварительной экспертизе документов, составление договоров.

Также данная норма имеет определяющее значение при обжаловании действий (бездействия) органов, осуществляющих государственную регистрацию прав.

Например, если в заявлении в суд указать, что заявитель просит аннулировать, восстановить запись в ЕГРП, то суд откажет в удовлетворении такого заявления со ссылкой на п.4 комментируемой статьи (см. подробнее постановление ФАС Московского округа от 8 июня 2012 года по делу N А40-77126/11-127-691).

5. Поскольку государственная регистрация является актом государства, а также в целях предотвращения подделок свидетельств о государственной регистрации прав последние изготавливаются на бланках строгой отчетности с несколькими степенями отчетности и скрепляются подписью государственного регистратора и гербовой печатью. Гербовая печать также проставляется на штампах государственной регистрации, совершаемых на документах, выражающих сделки, а также на уведомлениях о приостановлении государственной регистрации, сообщениях об отказе в государственной регистрации.

Комментарий к статье 10. Полномочия федерального органа в области государственной регистрации


В комментируемой статье предусмотрены исключительные полномочия федерального органа в области государственной регистрации, те полномочия, которыми не наделены его территориальные органы и подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Таким федеральным органом, как уже говорилось ранее, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В рамках своей компетенции федеральный орган в области государственной регистрации осуществляет следующие функции:

1) координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации, в частности, путем сбора и анализа информации об органах, осуществляющих государственную регистрацию прав, выявляются проблемы, разрабатываются пути их решения;

2) обеспечивает соблюдение Правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создание и функционирование системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде.

Правила ведения Единого государственного реестра прав утверждены постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 года N 219 и определяют порядок проведения государственной регистрации прав. Росреестр обеспечивает соблюдение данных Правил посредством проверок, разъяснения отдельных положений Правил и законодательства о государственной регистрации в целом.

Федеральный орган в области государственной регистрации обеспечивает создание и функционирование системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде. Для этого разработана и внедрена единая для всей Российской Федерации компьютерная программа, которая постоянно совершенствуется;

3) разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации. Данные методические рекомендации не являются нормативными правовыми актами, но обязательны для применения всеми органами, осуществляющими государственную регистрацию прав.

Так, изданы следующие методические материалы:

- Методические рекомендации о порядке проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества - энергетические производственно-технологические комплексы электростанций и электросетевые комплексы, утвержденные приказом Минюста РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Минимущества РФ и Госстроя РФ от 30 октября 2001 года N 289/422/224/243;

- Методические рекомендации о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество, утвержденные приказом Минюста РФ от 25 марта 2003 года N 70;

- Методические рекомендации об особенностях государственной регистрации прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные приказом Росрегистрации от 16 мая 2007 года N 82;

- Методические рекомендации о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов, утвержденные приказом Росрегистрации от 7 июня 2007 года N 112;

- Методические рекомендации о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденные приказом Росрегистрации от 8 июня 2007 года N 113;

- Методические рекомендации по вопросам проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации при приватизации указанного имущества, утвержденные приказом Росрегистрации от 24 июля 2007 года N 156;

- Методические рекомендации об особенностях государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в составе паевого инвестиционного фонда, и сделок с ним, утвержденные приказом Росрегистрации от 25 июля 2007 года N 157;

- Методические рекомендации об особенностях государственной регистрации прав граждан на жилые помещения, приобретаемые на основании договоров передачи в собственность жилых помещений, утвержденные приказом Росрегистрации от 6 августа 2007 года N 176;

- Методические рекомендации об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на лесные участки и сделок с ними, утвержденные приказом Росрегистрации от 19 ноября 2007 года N 255.

Методические рекомендации заполняют вакуум, образуемый отсутствием законодательного урегулирования того или иного внутрипроцессуального момента либо в силу прямого указания в законе.

Вместе с тем методические рекомендации не всегда поспевают за действующим законодательством и содержат устаревшие термины, а иногда и вовсе не отвечают новым требованиям законодательства. Например, в отношении государственной регистрации сделок на недвижимое имущество;

4) федеральный орган в области государственной регистрации в определенных им регистрационных округах назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных подразделений или территориальных отделов органов по государственной регистрации. С тех пор как система государственной регистрации перешла от органов юстиции в компетенцию Минэкономразвития России и приобрела статус государственной гражданской службы изменилось и система управления органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, - во-первых, она стала федеральной, во-вторых - централизованной.

Централизованность проявляется, в частности, в том, что руководители территориальных подразделений или территориальных органов по государственной регистрации назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности федеральным органом в области государственной регистрации. Регионы никакого влияния на назначение руководителей территориальных подразделений, расположенных в соответствующем субъекте РФ, оказывать не могут.

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу spp@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (постатейный)

Название документа: Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (постатейный)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Статус: Неактуальный

Дата принятия: 01 января 2014