СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 мая 1973 года N 291

Об улучшении экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений

____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________

Совет Министров СССР отмечает, что в проведении экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, которая должна являться важным и действенным средством контроля за качеством проектирования, внедрением в производство новейших научно-технических достижений и эффективностью капитальных вложений, имеются серьезные недостатки.

Во многих проектах и сметах, прошедших экспертизу, имеются излишества и просчеты в определении сметной стоимости строительства (реконструкции), архитектурно-планировочные и технические решения не соответствуют современным требованиям, не обеспечиваются снижение себестоимости производства и улучшение качества продукции, не всегда предусматриваются высокие показатели по производительности труда и наиболее рациональные решения по использованию сырья и природных ресурсов и по охране природы, а также допускаются нарушения норм и правил проектирования.

Все еще имеются факты формального проведения экспертизы проектов и смет, осуществления ее с узковедомственных позиций, без глубокого анализа технико-экономических показателей и проектных решений.

Подразделения министерств и ведомств, проводящие экспертизу проектов и смет, во многих случаях не способствуют существенному повышению технического уровня проектных решений и эффективности капитальных вложений.

В целях улучшения работы по экспертизе проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений Совет Министров СССР

постановляет:

1. Обязать Госстрой СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечить проведение экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений на высоком научно-техническом уровне с тем, чтобы строящиеся (реконструируемые) по этим проектам предприятия, здания и сооружения ко времени ввода их в действие были технически передовыми и имели высокие показатели по производительности труда, себестоимости производства и качеству продукции, отвечали по условиям труда современным требованиям и обеспечивали выпуск новых видов продукции, а также отвечали другим требованиям, предусмотренным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 года N 390 (СП СССР 1969 г. N 15, ст.83).

2. Установить, что технические (техно-рабочие) проекты и сводные сметы на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений до их утверждения подвергаются государственной экспертизе в следующем порядке:

а) проекты и сметы на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений сметной стоимостью 3 млн. рублей и выше подвергаются экспертизе министерствами и ведомствами СССР (по всем входящим в их систему стройкам) и госстроями союзных республик (проекты и сметы, подлежащие утверждению Советами Министров союзных республик);

б) проекты и сметы на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, подлежащие утверждению Советом Министров СССР, после экспертизы их в министерстве, ведомстве СССР представляются министром, руководителем ведомства на экспертизу в Госстрой СССР, а также в Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике (проекты и сметы на строительство (реконструкцию) предприятий).

Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике. осуществляет экспертизу технологической части проектов на строительство (реконструкцию) предприятий и представляет свое заключение в Госстрой СССР.

Госстрой СССР осуществляет экспертизу проектов и смет в целом с учетом заключения экспертизы Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике по технологической части проектов и представляет согласованное с ним заключение по проекту в Совет Министров СССР и в соответствующее министерство (ведомство).

Порядок осуществления экспертизы технических (техно-рабочих) проектов и сводных смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений сметной стоимостью до 3 млн. рублей устанавливается:

министерствами и ведомствами СССР - по всем входящим в их систему стройкам;

Советами Министров союзных республик - по стройкам республиканских министерств и ведомств, а также по стройкам местного подчинения.

Технические (техно-рабочие) проекты на строительство водохозяйственных объектов и на комплексное строительство объектов по орошению, осушению и освоению земель подвергаются экспертизе в порядке, установленном пунктом 25 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 июня 1966 года N 465 (СП СССР 1966 г. N 11, ст.114; 1971 г. N 2, ст.8).

Переутверждаемые в установленном порядке технические (техно-рабочие) проекты, проектные задания и сметы на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений подвергаются экспертизе в порядке, действующем для вновь разрабатываемых проектов и смет.

3. Установить, что должностные лица министерств, ведомств, исполкомов Советов депутатов трудящихся, организаций, учреждений и предприятий, непосредственно связанные с разработкой, экспертизой и утверждением проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, несут персональную ответственность соответственно за правильность разработки и проведения экспертизы их и за утверждение проектов и смет, в которых должны быть учтены новейшие достижения науки и техники, предусмотрены высокие технико-экономические показатели, надежность, безопасность и долговечность предприятий, зданий и сооружений, экономическая эффективность строительства (реконструкции), условия труда, отвечающие современным требованиям, а также правильно определена сметная стоимость строительства (реконструкции).

4. Министерствам и ведомствам СССР, ведущим капитальное строительство, выделить в самостоятельные структурные подразделения центрального аппарата министерств и ведомств подразделения, осуществляющие экспертизу проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений.

5. Признать необходимым выделить в самостоятельные структурные подразделения центрального аппарата республиканских министерств и ведомств подразделения, осуществляющие экспертизу проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, и организовать при крайисполкомах, облисполкомах и горисполкомах (городов республиканского подчинения) подразделения по экспертизе проектов и смет или создать в случае целесообразности по согласованию с Госстроем СССР в составе госстроев союзных республик единые органы по экспертизе проектов и смет, возложив на эти органы выполнение всего объема работ по экспертизе проектов и смет по республике.

Советам Министров союзных республик рассмотреть и решить указанные вопросы.

6. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

а) обеспечить методическое руководство работой по экспертизе проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений сметной стоимостью до 3 млн. рублей и проведение выборочного контроля за качеством этих проектов и смет, а также за качеством проектов и смет, разрабатываемых подведомственными организациями для кооперативных (включая колхозы) и общественных организаций по договорам;

б) привести в соответствие с объемами работ по экспертизе проектов и смет и с типовыми штатами структуру и численность экспертных подразделений (без увеличения установленных численности работников и фонда заработной платы центрального аппарата министерств и ведомств СССР и ассигнований на содержание органов государственного управления союзных республик), а также укомплектовать экспертные подразделения высококвалифицированными специалистами;

в) обеспечить улучшение работы коллегий и научно-технических советов министерств и ведомств по рассмотрению проектов и смет, широкое привлечение к участию в ней ученых и наиболее квалифицированных специалистов министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений;

г) привлекать в необходимых случаях к экспертизе проектов и смет подведомственные научно-исследовательские, проектные, конструкторские и технологические организации, для чего предусматривать в планах работ этих организаций задания по экспертизе проектов и смет;

д) обеспечить обобщение результатов экспертизы проектов и смет и выборочного контроля за их качеством и на основе этих обобщений принимать меры к устранению выявленных недостатков в проектно-сметном деле и в экспертизе проектов и смет.

Министерствам и ведомствам СССР и госстроям союзных республик представлять ежегодно в I квартале в Госстрой СССР материалы по обобщению результатов указанных экспертизы и контроля и в этот же срок сообщать ему о принятых мерах по устранению недостатков в этом деле.

7. Министерствам и ведомствам включать в материалы обзорной информации по соответствующим отраслям, издаваемые в установленном порядке, необходимые для оценки решений, принимаемых в проектах, данные о технико-экономических показателях передовых отечественных и зарубежных предприятий, а также о прогнозах и тенденциях развития мирового производства. Издание материалов обзорной информации по отраслям "Строительство" и "Промышленность строительных конструкций и деталей" возложить на Госстрой СССР.

8. Госстрою СССР разработать с участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и утвердить в 3-месячный срок по согласованию с Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Министерством финансов СССР типовое положение об отделах, управлениях или других подразделениях по экспертизе проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений министерств, ведомств, при крайисполкомах, облисполкомах и горисполкомах (городов республиканского подчинения), а также типовые штаты указанных подразделений, предусмотрев в этих штатах необходимое количество экспертов, старших экспертов и главных специалистов (главных технологов, главных строителей, главных энергетиков и т.п.).

9. Обязать Госстрой СССР расширить выборочный контроль за качеством проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, утверждаемых министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик, в связи с чем увеличить численность работников центрального аппарата Госстроя СССР (для Главного управления государственной экспертизы проектов) на 50 единиц в пределах общей численности административно-управленческого персонала организаций Госстроя СССР, находящихся в г.Москве.

10. Министерству финансов СССР выделять начиная с 1974 года Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике по согласованию с этим Комитетом фонд заработной платы нештатного персонала для оплаты труда крупных ученых и высококвалифицированных специалистов, привлекаемых к проведению экспертизы технологической части проектов на строительство (реконструкцию) предприятий.

11. Разрешить, в виде исключения, министерствам и ведомствам принимать на штатные должности для экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений специалистов, получающих пенсию, с выплатой им пенсии в размере 100 процентов при условии, однако, чтобы общая сумма пенсии и заработной платы не превышала 300 рублей в месяц.

12. В целях привлечения высококвалифицированных специалистов для экспертизы технических (техно-рабочих) проектов и смет и технико-экономических обоснований целесообразности проектирования строительства (реконструкции) предприятий, зданий и сооружений распространить нормы оплаты труда:

установленные пунктом 3 постановления Совета Министров СССР от 26 мая 1959 года N 560 для экспертов, привлекаемых Госпланом СССР, на нештатных экспертов, привлекаемых Госстроем СССР и Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, и те же нормы, сниженные на 20 процентов, на нештатных экспертов, привлекаемых министерствами и ведомствами СССР и госстроями союзных республик;

установленные пунктом 1 постановления Совета Министров СССР от 1 сентября 1961 года N 795 (СП СССР 1961 г. N 14, ст.106) для членов научных и экспертных советов центральных учреждений СССР на членов Совета государственной экспертизы Госстроя СССР и экспертных комиссий Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике, привлекаемых к работе по совместительству.

13. Госстрою СССР совместно с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике утвердить в 3-месячный срок инструкцию о порядке проведения экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, предусмотрев в ней сокращение сроков рассмотрения проектов и смет и объема проектно-сметной документации, подлежащей представлению для экспертизы.

14. Признать утратившими силу решения Правительства СССР согласно прилагаемому перечню.

15. Секретно.

Председатель
Совета Министров СССР
А.Косыгин

Управляющий Делами
Совета Министров СССР
М.Смиртюков

     

УТВЕРЖДЕН
постановлением Совета Министров СССР
от 4 мая 1973 года N 291

     

Перечень решений Правительства СССР, утративших силу в связи с утверждением нового порядка осуществления экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений  

1. Пункты 1, 2 и 3 постановления Совета Министров СССР от 14 декабря 1950 года N 4898 "О мероприятиях по упорядочению экспертизы проектов и смет по строительству в министерствах и ведомствах СССР", а также пункт 5 этого постановления, с сохранением установленных применительно к указанному постановлению условий оплаты труда нештатных работников, привлекаемых министерствами и ведомствами республик и исполкомами Советов депутатов трудящихся.

2. Пункты 1 и 2 распоряжения Совета Министров СССР от 31 января 1951 года N 1141.

3. Абзац первый пункта 6 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 октября 1961 года N 920 "О мерах по более эффективному использованию капитальных вложений и усилению контроля за вводом в действие строящихся предприятий" (СП СССР 1961 г. N 16, ст.126).

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
Книга постановлений
Совета Министров СССР
за май 1973 года