Проект N 210142-3
ко второму чтению
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О лотереях
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации; устанавливает обязательные нормативы для лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей.
Статья 2. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным способом;
выигрыш - определяемая в соответствии с условиями лотереи, выплачиваемая в денежной форме или передаваемая (предоставляемая) в собственность в натуре участнику лотереи, признанному выигравшим в соответствии с условиями лотереи, часть призового фонда лотереи;
призовой фонд лотереи - совокупность денежных средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг, предназначенных для выплаты (передачи, предоставления) выигрышей согласно условиям лотереи;
розыгрыш призового фонда лотереи - процедура, которая проводится организатором лотереи или, по его поручению, оператором лотереи с использованием лотерейного оборудования, основана на принципе случайного определения выигрышей и с помощью которой определяются выигравшие участники лотереи и подлежащие выплате (передаче, предоставлению) этим участникам выигрыши;
лотерейный билет - документ, удостоверяющий в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в лотерее и оформляющий договорные отношения организатора лотереи и участника лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией;
организатор лотереи - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющее место нахождения в Российской Федерации юридическое лицо, которое имеет в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи, проводят эту лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несут ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору;
организация лотереи - комплекс мероприятий, связанных с получением права на проведение лотереи;
проведение лотереи - мероприятия, включающие в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и иных необходимых для проведения лотереи договоров; распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи; розыгрыш призового фонда лотереи; экспертизу выигрышных билетов; выплату (передачу, предоставление) выигрышей участникам лотереи;
оператор лотереи - созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющее место нахождения в Российской Федерации юридическое лицо, заключившее договор (контракт) с организатором лотереи на проведение лотереи от имени и по поручению такого организатора, а также имеющее соответствующие технические средства;
распространитель лотерейных билетов - юридическое лицо, осуществляющее распространение лотерейных билетов среди участников лотереи, прием лотерейных ставок, выплату определенных категорий выигрышей на основании заключенных с организаторами лотереи или операторами лотереи по конкретным лотереям договоров;
участник лотереи - лицо, обладающее правом участия в розыгрыше призового фонда лотереи на основании договора с организатором лотереи;
выручка от лотереи - сумма денежных средств, полученная от реализации лотерейных билетов конкретной лотереи;
целевые отчисления лотереи - часть выручки от лотереи, направляемая на цели, которые определены статьями 11, 13 и 14 настоящего Федерального закона, и в порядке, определенном указанными статьями;
пункт реализации (далее "ПР") - здание, сооружение или изолированное нежилое помещение в здании, сооружении, принадлежащее реализатору на основании, предусмотренном гражданским законодательством РФ и специально приспособленное для распространения и хранения лотерейных билетов;
лотерейное оборудование - оборудование, используемое для проведения лотереи, специально изготовленное для этих целей или оборудование, оснащенное лотерейными программами;
лотерейная ставка - оплаченная игровая комбинация.
Статья 3. Виды лотерей
1. Виды лотерей, проводимых на территории Российской Федерации, определяются в зависимости от способа их проведения, способа формирования призового фонда лотерей, территории проведения, организатора лотерей и технологии проведения лотерей.
2. Лотереи в зависимости от способа проведения подразделяются на тиражные, бестиражные и комбинированные лотереи.
Тиражная лотерея - лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи производится единовременно после распространения билетов. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи. Тираж представляет собой распространение партии билетов, проведение розыгрыша призового фонда лотереи и выплату (передачу, предоставление) выигрышей.
Бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник лотереи может непосредственно определить после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета, является лотерейный билет выигрышным или нет.
Комбинированная лотерея - лотерея, в которой выплата выигрыша из призового фонда производится как непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета, так и после проведения розыгрыша призового фонда каждого тиража.
3. Лотереи в зависимости от способа формирования призового фонда подразделяются на:
лотереи, право на участие в которых связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи;
лотереи, право на участие в которых не связано с внесением платы, и призовой фонд формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующие лотереи).
4. Лотереи в зависимости от территории проведения подразделяются на международные, всероссийские, региональные и муниципальные.
Международная лотерея - лотерея, которая может проводиться на территории двух или более государств, включая Российскую Федерацию, на основании международного соглашения.
Порядок проведения международной лотереи на территории Российской Федерации определяется в соответствии с требованиями настоящего федерального закона.
Всероссийская лотерея - лотерея, которая может проводиться на всей территории Российской Федерации.
Региональная лотерея - лотерея, которая может проводиться на территории одного субъекта Российской Федерации.
В случае проведения лотереи на территории нескольких субъектов Российской Федерации, организация и проведение лотереи осуществляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для проведения всероссийской лотереи.
Муниципальная лотерея - лотерея, которая может проводиться на территории одного муниципального образования.
5. Лотереи в зависимости от организатора лотереи подразделяются на государственные и негосударственные.
Государственная лотерея - лотерея, организатором которой являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации. Организатором государственной лотереи, проводимой на всей территории Российской Федерации, может быть только федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Организатором государственной лотереи, проводимой на территории одного субъекта Российской Федерации, может быть только уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Организатором негосударственной лотереи может быть только орган местного самоуправления или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющее место нахождения в Российской Федерации юридическое лицо. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации не могут быть организаторами негосударственной лотереи.
6. Лотереи в зависимости от технологии проведения подразделяются на лотереи, проводимые:
в режиме реального времени - лотерея, договор на участие в которой заключается сторонами путем обмена документами посредством электронной или иной связи с использованием лотерейного оборудования, объединенного в сеть электросвязи, позволяющего достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору и с помощью которого производится розыгрыш призового фонда лотереи в режиме реального времени, а также документирование и передача информации о результатах такого розыгрыша. Указанное оборудование должно обеспечивать защиту документированной информации от хищения, утраты, искажения, подделки, а также от несанкционированных действий по ее уничтожению, модификации, копированию и иных незаконных действий, а также от несанкционированного доступа к сети электросвязи;
в обычном режиме, при котором сбор, передача, обработка игровой информации, формирование и розыгрыш призового фонда конкретной лотереи осуществляются поэтапно.
В целях гарантирования прав участников лотереи проведение лотереи в режиме реального времени с применением специализированной электронной техники осуществляется только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в рамках всероссийской государственной лотереи.
Статья 4. Цели и способы регулирования отношений, возникающих
в области организации лотереи и проведения лотереи
1. Государственное регулирование отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, осуществляемое Российской Федерацией, включает в себя:
1) выдачу разрешений на проведение международных, всероссийских лотерей и лотерей, проводимых на территории нескольких субъектов Российской Федерации;
2) выдачу разрешений на распространение лотереи;
3) ведение единого государственного реестра лотерей;
4) издание в установленном порядке нормативных актов, регулирующих организацию лотерей и проведение лотерей;
5) контроль за проведением лотерей, в том числе целевое использование денежных средств, получаемых от реализации лотерейных билетов;
6) установление форм и сроков предоставления отчетности по лотереям;
7) установление нормативов для лотерей;
8) установление порядка налогообложения организаторов лотерей и участников лотерей;
9) установление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации и проведения лотерей и применение санкций.
Государственное регулирование отношений, возникающих в области организации и проведения международных, всероссийских лотерей, в части подпунктов 1 - 6 пункта 1 настоящей статьи, а также методологическое обеспечение федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении организации и проведения лотерей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
2. Государственное регулирование отношений, возникающих в области организации и проведения региональных лотерей, включает в себя:
1) выдачу разрешений на проведение региональных лотерей;
2) выдачу разрешений на распространение лотерей;
3) ведение государственного реестра региональных лотерей;
4) контроль за проведением региональных лотерей, в том числе целевое использование денежных средств, получаемых от реализации лотерейных билетов.
Регулирование отношений в области организации и проведения региональных лотерей, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается проведение региональных лотерей в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
3. Регулирование отношений, возникающих в области организации и проведения муниципальных лотерей, включает в себя:
1) выдачу разрешений на проведение муниципальных лотерей;
2) ведение реестра муниципальных лотерей;
3) контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе целевое использование денежных средств, получаемых от реализации лотерейных билетов;
Регулирование отношений, возникающих в области организации и проведения муниципальных лотерей, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого предполагается проведение муниципальных лотерей в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Статья 5. Ведение реестров лотерей
1. Единый государственный реестр лотерей ведется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В едином государственном реестре лотерей отражаются сведения о всех, проводимых на территории Российской Федерации, лотереях.
Государственный реестр всероссийских лотерей ведется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственный реестр региональных лотерей ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном этим органом.
Реестр муниципальных лотерей ведется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном этим органом.
При выдаче разрешения на проведение всероссийской лотереи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, каждой конкретной лотерее присваивается государственный регистрационный номер, который вносится в государственный реестр всероссийских лотерей.
При выдаче разрешения на проведение региональной лотереи уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации каждой конкретной лотерее присваивается государственный регистрационный номер, который вносится в государственный реестр региональных лотерей.
При выдаче разрешения на проведение муниципальной лотереи уполномоченным органом местного самоуправления каждой конкретной лотерее присваивается регистрационный номер, который вносится в реестр муниципальных лотерей.
2. Уполномоченный орган местного самоуправления ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о разрешенных на территории муниципального образования лотереях.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, информацию о разрешенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации региональных и муниципальных лотереях для внесения ее в единый государственный реестр лотерей, проводимых на территории Российской Федерации.
