Проект N 140125-4*
______________________________
*Согласно паспорту проекта,
проект одобрен Государственной Думой.-
Примечание "КОДЕКС".

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"О внесении изменений в статью 80 Федерального закона
 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
 референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 83
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"

     
     Статья 1. Статью 80 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253) дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7. Положения пункта 9 статьи 4 и пункта 6 статьи 70 настоящего Федерального закона не распространяются на депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года.".

     Статья 2. Статью 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 12) дополнить частью 7 следующего содержания:

"7. Положение части 6 статьи 40 настоящего Федерального закона, предусматривающее запрет выборным должностным лицам местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года.".

     Статья 3.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 Президент
          Российской Федерации
     В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 80 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 83 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 07.05.2002 года N47-ФЗ был введен запрет для депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации замещать выборные муниципальные должности. При этом, статьей 3 названного федерального закона предусмотрено нераспространение данного запрета на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранных до его вступления в силу, т.е. до 13 мая 2002 года.

Вышеуказанный Федеральный закон, таким образом, гарантирует лицам, избранным депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях отсутствия запрета на одновременное замещение выборной муниципальной должности, возможность осуществлять депутатские полномочия до окончания их срока; исключает ситуацию, при которой из-за ведения данного запрета законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут оказаться в неправомочном составе, а, следовательно, обеспечивает преемственность власти, политическую и организационную стабильность в субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ были внесены дополнения в пункт 9 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ, устанавливающие запрет для выборных должностных лиц местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Данный запрет вступил в силу с 1 января 2005 года.

Запрет выборному должностному лицу местного самоуправления быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации установлен также статьей 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N131-ФЗ, вступающей в силу с 1 января 2006 года. При этом статьей 84 названного закона предусмотрено неприменение данного запрета к выборным должностным лицам, избранным во вновь образованных муниципальных образованиях, до даты, начиная с которой указанные выборные должностные лица приступят к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.

Вышеназванные Федеральные законы, установившие для выборных должностных лиц местного самоуправления запрет одновременно быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, таким образом, не учитывают положения статьи 3 Федерального закона от 07.05.2002 года N 47-ФЗ, гарантирующие нераспространение данного запрета на тех лиц, которые были избраны депутатами до 13 мая 2002 года.

Реализация данных Федеральных законов исходя из их буквального толкования приведен к необходимости прекращения с 1 января 2005 года полномочий тех депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые избраны выборными должностными лицами муниципальных образований, не являющихся вновь образованными. Прекращение полномочий, в свою очередь, может повлечь правовые последствия в виде дестабилизации работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (от невозможности обеспечить правомочность заседаний данных органов до неправомочности их составов). Учитывая временные сроки действия исключения, установленного статьей 3 Федерального закона от 07.05.2002 года N 47-ФЗ, данная проблема коснется многих субъектов РФ, в которых до окончания срока полномочий депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации остается не более 2-3 лет.

Предлагаемый законопроект в целях преемственности власти, установления гарантий стабильности осуществления законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий, предусматривает нераспространение установленного для выборного должностного лица местного самоуправления запрета быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации на тех лиц, которые были избраны депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 07.05.2002 года N47-ФЗ (т.е. до 13 мая 2002 года).