ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Тридцатая очередная сессия
РЕКОМЕНДАЦИЯ N 848 (1978)
О подводном культурном наследии
________________
Дебаты Ассамблеи 4 октября 1978 года (18-е заседание) (см. Док. 4200, доклад Комитета по культуре и образованию).
Текст принят Ассамблеей 4 октября 1978 года 1970 года (18-е заседание).
Ассамблея,
1. одобряя доклад о подводном культурном наследии, представленный Комитетом по культуре и образованию (док. N 4200);
2. признавая историческое и культурное значение этого наследия, а также сознавая, что и на национальном, и на европейском уровнях, необходимы срочные позитивные действия для обеспечения его надлежащей защиты;
3. с удовлетворением отмечая растущий интерес общественности к подводному наследию и стремясь к тому, чтобы этот интерес был более направлен в русло полной реализации потенциальной ценности этого наследия, чем вел к его несанкционированному разрушению;
4. подчеркивая неотъемлемое единство наземной и подводной археологии, а также их вклад в большее понимание истории и культуры народов Европы;
5. особенно будучи обеспокоена отсутствием экспертов-профессионалов, специализирующихся в сфере подводной археологии, незначительностью правительственных финансовых вложений, а также неадекватностью существующего законодательства и административной практики в большинстве государств-членов,
6. рекомендует Комитету Министров принять следующие меры на европейском уровне:
а. разработать Европейскую конвенцию о подводном культурном наследии, открытую для всех государств - членов Совета Европы, а также для всех не участвующих в нем государств, имеющих морские границы в Европе;
b. провести переговоры с целью заключения договора между государствами-членами об объявлении национальных зон защиты культурного наследия в пределах 200-мильной границы, где бы эта граница не проводилась, в соответствии с географическими реальностями в качестве основы для осуществления предложенной конвенции;
c. поддержать в сотрудничестве с ЮНЕСКО и ИКОМ административные меры по применению настоящей конвенции на региональном уровне путем заключения договора между прибрежными государствами, имеющими границу полностью или частично на одном и том же море;
d. выразить свою поддержку по организации Европейской группы подводной археологии, которая, среди прочего, могла бы подготовить и поддерживать на уровне современных требований серии Европейских справочников, снабженных, в случае необходимости, соответствующими визуальными материалами:
i. о существующем законодательстве и административных нормативных актах, касающихся подводного наследия;
ii. о подводной археологической технике;
iii. об основных процедурах, которых необходимо придерживаться в отношении расположенных в определенном месте находках;
e. довести доклад Комитета по культуре и образованию (док.N 4200) до сведения заинтересованных экспертов комитетов Совета Европы со следующими предложениями по дальнейшим мероприятиям на общеевропейском уровне:
i. сознавая большую значимость подводного культурного наследия, в сфере культуры и образования для поощрения учебы специалистов и археологов по вопросам подводных работ, для научных исследований и соответствующего публичного образования (как в рамках, так и вне рамок образовательных учреждений);
ii. в сфере защиты окружающей среды для координации действий предпринимаемых в пользу природного и культурного подводного наследия;
iii. для включения вопроса о защите подводного культурного наследия, там где это необходимо, в соответствующие конвенции или договоры Совета Европы в будущем;
iv. для Европейского молодежного центра и Европейского фонда молодежи для поощрения проведения семинаров с участием заинтересованных в этой сфере молодых людей, а также меры на национальном уровне:
f. настоятельно советовать правительствам государств-членов на основе предложений, изложенных в Приложении к этой рекомендации:
i. изменить в случае необходимости существующее законодательство;
ii. предпринять последующие шаги в отношении подводного культурного наследия, если это возможно, по согласованию между собой в местах, требующих приоритетного внимания.
Приложение
Минимальные правовые требования
i. В системе защиты не должно быть пробелов. Определение подводных объектов и мест необходимо расширить с тем, чтобы они охватывались законодательством об антиквариате.
ii. Защитой необходимо охватить все объекты, которые находились под водой более 100 лет, однако сохраняя возможность дискреционного исключения менее важных объектов (или менее важных антикварных вещей) после того, как они должным образом изучены и зарегистрированы, а также включения значительных исторических или художественных объектов более позднего происхождения.
iii. Индивидуальные и частично изолированные подводные объекты необходимо защитить в такой же степени, как и обломки или места.
iv. Национальную юрисдикцию необходимо полностью распространить до 200-мильной границы путем заключения международного договора, предусматривающего взаимный оборот культурных находок, расположенных в иных странах, чем в тех, в охранных зонах которых, они были найдены.
v. Существующее право о подъеме затонувших судов и спасательных операциях не должно применяться к предметам, подлежащим защите согласно упомянутым выше п.п.ii и iv.
vi. Сообщение о находках в соответствующие органы должно быть обязательным.
vii. На единый орган необходимо возложить основную ответственность по обработке как наземных, так и подводных находок, а также определению их ценности.
viii. Необходимо создать стандартную систему фиксированного денежного вознаграждения кладоискателей, относящуюся к каждой идентификации объекта или места и необязательно связанную с коммерческой стоимостью находки. Необходимо также дифференцировать индивидуальные объекты и места от тяжеловесных в пользу последних.
ix. Для проведения соответствующих исполнительных мероприятий необходимо выделять обеспечение.
Приоритетные сферы дальнейших действий на национальном уровне
i. создание складов оснащения для подводных исследований, включая передвижные лаборатории и суда поддержки.
ii. обучение большего числа специалистов и археологов - подводников, а также создание профессиональных возможностей для работы в этой сфере.
iii. учреждение центров анализа и обработки материалов, добытых под водой, а также проведения исследований и обучения.
iv. систематическое проведение описи подводных достопримечательных мест.
v. более эффективная защита и страхование известных подводных достопримечательностей.
vi. увеличение финансовой поддержки для проведения спасательных раскопок и тщательных научных раскопок, действительно представляющих большую значимость.
vii. поощрение ответственной презентации подводного наследия общественности, в частности, на телевидении, издательствами и музеями.
viii. поддержка усилий местных властей по экспонированию подводных находок, представляющих культурный интерес.
Текст документа сверен по:
Сборник правовых актов
Совета Европы о сохранении
культурного наследия.
Екатеринбург, 2001 год
