Проект N 317969-4

     

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений  в статьи 29 и 56 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст.3822; 2004, N 25, ст.2484; N 33, ст.3368; 2005, N 1 (часть I), ст.ст.9, 12, 17, 25, 37; N 17, ст.1480; N 27, ст.2708; N 30 (часть I), ст.ст.3104, 3108; N 42, ст.4216; 2006, N 1, ст.ст.9, 10, 17; N 6, ст.636; N 8, ст.852) следующие изменения:

1) в статье 29:

абзацы первый и третий части 2 после слов "инициативе населения" дополнить словами "(инициативной группы населения)";

дополнить частью 3_1 следующего содержания:

"3_1. Собрание граждан по вопросу о введении и использовании средств самообложения граждан может проводиться как на всей территории муниципального образования, так и на ее части (на территории одного сельского населенного пункта или его части, на территории нескольких сельских населенных пунктов, а также на части территории городского округа, городского поселения), если введение самообложения необходимо для решения вопросов местного значения данной территории.";

2) в статье 56:

часть 1 после слов "для всех жителей муниципального образования" дополнить словами "(части муниципального образования), после слов "числа жителей муниципального образования" дополнить словами "(соответствующей части муниципального образования)";

часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на собраниях граждан (сходе граждан)."

в) дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Порядок уплаты разовых платежей граждан и расходования собранных средств устанавливается нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и уставом муниципального образования.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статьи 29 и 56 Федерального закона "Об общих принципах организации
 местного самоуправления в Российской Федерации"

В связи с вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон) органам местного самоуправления передан большой объем полномочий по решению вопросов местного значения. Однако вопрос достаточного финансирования осуществления данных полномочий за счет взимания местных налогов и сборов в необходимом объеме пока не решен. Средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований в виде налогов и сборов, крайне недостаточно даже для решения первоочередных задач муниципалитетов. При таких обстоятельствах одним из выходов из данной ситуации является использование средств самообложения граждан - разовых платежей граждан, осуществляемых для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы самообложения граждан регулирует статья 56 Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Федерального закона вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан). Однако процедура проведения местного референдума достаточно сложна и затратна: зачастую средств, необходимых для организации и проведения местных референдумов, требуется намного больше, чем средств, которые необходимы муниципальным образованиям для решения конкретных вопросов местного значения. Это делает проведение местного референдума по данному вопросу нецелесообразным.

Кроме того, не все вопросы, решение которых планируется за счет самообложения граждан, актуальны для территории всего муниципального образования. В таком случае необходимо принимать решение о самообложении граждан только на уровне одного или нескольких сельских населенных пунктов или на части территории сельского населенного пункта, городского округа, городского поселения.

Что касается схода граждан, то в соответствии со статьей 25 Федерального закона он может быть проведен только в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

Таким образом, нормы статей 22, 25, 56 Федерального закона в части решения вопросов самообложения граждан применять на практике достаточно сложно, в связи с чем они фактически не действуют.

Предлагаемый проект федерального закона подготовлен с учетом мнения органов местного самоуправления по данному вопросу.

Законопроект предусматривает возможность решения вопросов самообложения граждан на собрании граждан (сходе граждан), порядок проведения которого определен Федеральным законом.

В предлагаемой редакции статьи 29 Федерального закона содержится указание на то, что собрание граждан может проводиться не только на территории муниципального образования, но и на ее части, если введение самообложения необходимо для решения вопросов местного значения данной территории.

Кроме того, проект предусматривает, что в целях введения самообложения граждан, необходимого для решения вопросов местного значения всего муниципального образования, собрание граждан может проводиться отдельно на каждой части муниципального образования (на территории одного сельского населенного пункта или его части, а также на части территории городского округа, городского поселения).

Порядок уплаты разовых платежей граждан и расходования собранных средств в соответствии с законопроектом (новая часть 3 статьи 56 Федерального закона) устанавливается нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и уставом муниципального образования.

Таким образом, предложенный законопроектом порядок принятия решений по вопросу самообложения граждан предоставит более реальную возможность гражданам, проживающим в одном населенном пункте, собрать средства на решение неотложных проблем, таких, как ремонт дорог, благоустройство территории, строительство спортивных, детских площадок и сооружений, а также на решение иных вопросов местного значения.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка