Проект N 195332-4

Вносится Законодательным Собранием
     Красноярского края

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Статья 1.

В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N1, ст. 1; 2001, N7, ст. 611; 2002, N28, ст. 2784; 2003, N22, ст. 2065; 2004, N12, ст. 1034; 2004, N31, ст. 3227) слова "Красноярский край - 143;" заменить словами "Красноярский край- 156;".

Статья 2.

Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Красноярском крае в 2005 году осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.

Статья 3.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 июля 2004 года N91-ФЗ) "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" на территории Красноярского края создано 143 судебных участка и введено 143 должности мирового судьи.

Однако определенное настоящим Федеральным законом количество судебных участков на территории Красноярского края не отвечает в полной мере требованиям Закона и не учитывает территориальные особенности края.

1. Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек.

Однако на территории г.Сосновоборска, где создан 1 судебный участок, данный критерий не выдержан - население города составляет 30 900 человек. Кроме того, на протяжении всего периода работы мирового судьи нагрузка продолжает оставаться значительной: за 2004 год нагрузка по уголовным делам составила - 9,2 дела в месяц, по гражданским - 97,0 дел, по административным - 25,8 дела. Тенденции к снижению нагрузки не наблюдается.

2. Анализ судебной практики за 2001-2005 годы свидетельствует о том, что нагрузка на мировых судей на протяжении всего периода их деятельности значительно превышает нагрузку на федеральных судей и продолжает увеличиваться.

Большое количество дел, находящихся в производстве у мировых судей, вынуждает их назначать дату рассмотрения на несколько месяцев вперед, что влечет за собой нарушение процессуальных сроков и поступление обоснованных жалоб от граждан, а также влияет на качество отправления правосудия.

С высоким уровнем нагрузки, превышающим среднекраевой показатель по итогам работы за 2004 год, работают мировые судьи еще в 8-ми административно-территориальных образованиях, где численность населения приближена к максимуму (30 тысяч):

- в Абанском районе создан 1 судебный участок, население составляет 29434 человека, нагрузка по уголовным делам составила 7,0 дел, по гражданским - 68,4 дела, по административным - 23,0 дела;

- в г.Енисейске и Енисейском районе создано 2 судебных участка, население составляет 57000 человек, нагрузка по уголовным делам составила 10,3 дела, по гражданским делам - 68,2 дела, по административным делам - 26,0 дел;

- в Кежемском районе создан 1 судебный участок, население составляет 26000 человек, нагрузка по уголовным делам составила 6,1 дела, по гражданским делам - 137,4 дела, по административным делам - 67,1 дела;

- в г.Лесосибирске создано 3 судебных участка, население составляет 71000 человек, нагрузка по уголовным делам составила 9,5 дела, по гражданским делам - 99,1 дела, по административным делам - 75,1 дела;

- в Мотыгинском районе создан 1 судебный участок, население составляет 27000 человек, нагрузка по уголовным делам составила 6,1 дела, по гражданским делам - 73,1 дела, по административным делам: - 12,6 дела;

- в г.Назарово и Назаровском районе создано 3 судебных участка, население составляет 86834 человека, нагрузка по уголовным делам составила 8,2 дела, по гражданским делам - 89,9 дела, по административным делам -188,1 дела;

- в г.Шарыпово создано 2 судебных участка, население составляет 58600 человек, нагрузка по уголовным делам - 10,3 дела, по гражданским делам -183,3 дела, по административным делам - 49,2 дела;

- в Уярском районе создан 1 судебный участок, население составляет 23962 человека, нагрузка по уголовным делам составила 9,5 дела, по гражданским делам - 66,1 дела, по административным делам - 58,2 дела.

3. Несмотря на сравнительно небольшую численность населения в г.Бородино (20400 человек на 1 судебный участок) и г.Дивногорске (33000 человек на 2 судебных участка), на протяжении всего периода работы стабильно сохраняется высокая нагрузка на мирового судью. Это свидетельствует о том, что граждане активно обращаются за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в правоохранительные органы и в суд.

Нагрузка на мирового судью в г.Бородино составила 10,8 уголовного, 57,3 гражданского и 63,2 административного дела.

Нагрузка на мирового судью в г.Дивногорске составила 16,0 уголовных, 47,9 гражданского, 83,8 административного дела.

Высокая нагрузка в указанных районах не обеспечивает надлежащее выполнение задач судопроизводства и не позволяет в полной мере обеспечить судебной защитой население районов.

4. Значительные трудности для граждан в осуществлении прав на судебную защиту создают территориальные особенности Красноярского края, связанные с протяженностью и отдаленностью населенных пунктов от районных центров при недостаточной развитости сети транспортных сообщений.

Так, часть территорий северных районов (Енисейского, Мотыгинского, Кежемского), характеризующихся низкой плотностью населения и большой протяженностью, являются труднодоступными и отдаленными от районных центров в связи с отсутствием регулярного транспортного сообщения, которое обеспечивается исключительно в период летней навигации. Например:

- протяженность Енисейского района с севера на юг составляет 448,8 км, с запада на восток - 501 км;

- максимальное расстояние от населенных пунктов до районного центра - г.Кодинска в Кежемском районе составляет 290 км;

- максимальное расстояние от населенных пунктов до районного центра - п.Мотыгино в Мотыгинском районе составляет 220 км.

5. Напряженная обстановка сложилась за территории Железнодорожного района города Красноярска, где расположено Главное финансовое управление администрации края. За период 2001-2004 годов к ГФУ было подано 20877 исков по индексации детских пособий, из них в 2001 году - 942, в 2002 - 8445, в 2003 - 11490, в 2004 - 8100. Указанные иски от граждан продолжают поступать и в настоящее время.

Кроме того, по рассмотренным делам данной категории граждане стали обращаться в суд, вынесший решение (т.е. к мировым судьям Железнодорожного района г.Красноярска), с заявлениями по индексации взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда. При этом наблюдается тенденция к увеличению указанной категории дел.

В целом нагрузка на мировых судей Железнодорожного района по гражданским делам превышает среднекраевую примерно в 5 раз (398 дел в месяц), что ведет к нарушению сроков рассмотрения дел и обоснованному поступлению жалоб со стороны граждан на нарушение их конституционных прав на судебную защиту.

6. На территории Советского района города Красноярска, где создано 11 судебных участков и население составляет более 286 000 человек, активно идет строительство жилого массива, что приводит к дополнительному и значительному увеличению численности населения района.

Кроме того, в пределах района зарегистрировано и осуществляет свою деятельность более 6000 фирм и иных организаций, в том числе: гигант промышленной индустрии ОАО "КрАЗ" (около 11 тыс. работников); ОАО КраМЗ (6 тыс.работников); холдинговая компания "Крастяжмашэнерго", включающая в себя 28 малых и средних предприятий; Промбаза-1 и Промбаза-2, включающая в себя около 300 малых и средних предприятий с численностью работающих около 12 тыс. человек; ОАО "Сибинстрем", Красноярская таможня, ГУП "Аэронавигация", ОАО КЗЖБИ-1, ЗАО "Железобетон", 14 современных супермаркетов, три исправительные колонии. Имеются многочисленные кафе, бары, рестораны, кинотеатры, другие места массового посещения, влияющие непосредственно на криминогенную обстановку в районе, а, следовательно, на постоянное увеличение уголовных дел и дел частного обвинения.

Нагрузка на мирового судью данного района в 2004 году составила 4,6 уголовного, 64,6 гражданского и 25,1 административного дела в месяц.

Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Красноярском крае со 143 до 156.

Законодательное Собрание Красноярского края
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации

На N 3319и-3С от 26 октября 2006 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации", вносимый в
Государственную Думу Законодательным Собранием Красноярского края

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Красноярском крае с 143 до 161.

Необходимость увеличения численности мировых судей мотивируется изменением, которое внесено в статью 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), вступившим в силу с 1 января 2007 г. Согласно ему судебные участки должны создаваться из расчета численности населения в судебном районе на одном участке от 15 до 23 тысяч человек (ранее от 15 до 30 тыс. человек). При этом неизменным сохраняется положение, при котором в административно-территориальных образованиях (входящих в судебный район) с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один участок.

С учетом этого и в соответствии с данными о численности населения в административно-территориальных образованиях (входящих в судебные районы) количество судебных участков в Красноярском крае может быть увеличено со 141 до 160.

В этой связи в статье 1 проекта слова "Красноярский край - 161" следует заменить словами "Красноярский край - 160".

Реализация федерального закона повлечет за собой дополнительные расходы из федерального бюджета.

Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона в 2007 году, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделенных на содержание мировых судей.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации поддерживает принятие данного законопроекта с учетом высказанного предложения.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
А.Жуков

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка