Проект N 107157-4

     во втором чтении

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 13
Федерального закона "О противодействии
экстремистской деятельности"

Внести в часть вторую статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3031) изменение, изложив ее в следующей редакции:

"Установление наличия в информационных материалах признаков, предусмотренных пунктами "а" - "в" части первой настоящей статьи, осуществляется федеральным судом по месту обнаружения и распространения таких материалов или по месту нахождения организации, осуществившей их издание, на основании представления прокурора.".

Президент
Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 13
Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"

Настоящий проект Федерального закона вносится в порядке законодательной инициативы в целях усиления контроля в области предотвращения распространения экстремистских материалов. Законопроектом предлагается предоставить прокурору право обращаться в суд для признания материалов экстремистскими не только по месту нахождения организации, осуществившей издание таких материалов, но и по месту их обнаружения и распространения.

Также предлагается предоставить право прокурору приостанавливать реализацию таких материалов до принятия решения судом. В соответствии с действующей редакцией части 2 статьи 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в целях установления наличия в информационных материалах признаков экстремизма прокурор может обращаться в суд лишь по месту нахождения организации, осуществившей издание.

Вместе с тем, в стране, в том числе в Республике Дагестан, распространяются информационные материалы экстремистского содержания, изданные за пределами Российской Федерации. Так, в Республике Дагестан в ходе оперативно-розыскных мероприятий обнаружено более 200 изданий зарубежных и российских идеологов ваххабизма, среди которых Ибн Таймийя, Ахмад Салухутдин, Махмуд Истамбул Магди, Багаудин Магомедов, Магомед Тагаев. Они изданы большими тиражами, содержат открытые призывы к свержению конституционного строя, подрыву безопасности страны, разжиганию национальной и религиозной розни, пропаганду войны. Выходные данные таких изданий фальсифицированы или совсем отсутствуют и не представляется возможным установить заказчика, тираж и место издания.

В этих случаях у прокурора нет возможности обратиться в суд, и поскольку лишь по судебному решению материалы могут быть признаны экстремистскими, какие-либо меры реагирования приняты быть не могут, в том числе изъятие литературы, пресечение ее распространения, включение этих материалов в федеральный перечень экстремистских материалов. К примеру, гражданин Российской Федерации Тагаев М.С. осужден Верховным Судом Республики Дагестан за экстремистскую деятельность, в том числе и как автор книг "Наша борьба или повстанческая армия имама" и "Газават или как стать бессмертным" - сочинений явно экстремистского характера. Однако в выходных данных этих книг значится, что они изданы в г.Киеве соответственно в 1997 и в 1999 году.

По этой причине прокурор обратиться в суд для признания указанных книг экстремистскими материалами не может, отсюда и иные последствия - невозможность запрета распространения книг и включения их в федеральный перечень экстремистских материалов. Правоохранительные органы и прокурор вынуждены бездействовать и в случаях обнаружения партии экстремистской литературы, завезенной из-за рубежа, или при ее транзите через государственную границу, то есть тогда, когда она еще не стала распространяться. Необходимость принятия данного законопроекта очевидна, так как абсолютное большинство экстремистских материалов издается за пределами России.

На N 2.12-17/1244 от 26 декабря 2005 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 107157-4 "О внесении изменения
 в статью 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской
деятельности", внесенный Народным Собранием Республики Дагестан

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности". Проектом предлагается предоставить прокурору право обращаться в суд для признания материалов экстремистскими не только по месту нахождения организации, осуществившей издание таких материалов, но и по месту их обнаружения и распространения.

Внесение указанного изменения позволит усилить контроль в области предотвращения распространения экстремистских материалов. Вместе с тем полагаем необходимым отметить, что для реализации законопроекта потребуется внесение изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления подследственности по рассмотрению дел, поскольку это основополагающий Закон для судов общей юрисдикции.

Также представляется целесообразным дополнение части четвертой статьи 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" положениями, в соответствии с которыми в целях недопущения продолжения распространения материалов, имеющих признаки экстремистских, суд может приостановить их распространение в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством для принятия мер по обеспечению иска. Кроме того, представляется, что реализация указанных предложений потребует установления административной ответственности за распространение экстремистских материалов.

В этих целях целесообразно рассмотреть вопрос о дополнении статьи 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положениями, устанавливающими административную ответственность за распространение материалов, заведомо признанных федеральным судом экстремистскими.

Следует также отметить, что в пояснительной записке к проекту предполагается предоставить право прокурору приостанавливать реализацию информационных материалов, имеющих признаки экстремистских, до принятия решения судом. Однако в тексте проекта указанное положение отсутствует. Правительство Российской Федерации полагает возможным представленный проект поддержать при условии учета высказанных замечаний.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
А.Жуков

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка